（1）ラブホテル建築規制問題／（2）市街化調整区域における違反建築物問題／（3）家庭菜園希望への対応／（4）採石事業による被害、景観破壊について

質問　20番 新谷とし

初めに、ラブホテル建築規制問題について伺います。今年４月、市内張碓町のＮＰＯ法人かもめ保育園の真向かいの土地にリゾートホテル建設計画が持ち上がり、保育園の父母や近隣住民は大きな不安を持ちました。保育園側が建築主や営業内容について説明を求めても、法に抵触していないなどとして説明に応じようとせず、再三の要求にやっと図面などを提示したものの、ラブホテルではないかと疑念を持たざるを得ないものでした。その後も詳しい説明を求める保育園の要求にこたえないため、小樽市の指導により保育園関係者と付近住民に対する説明会が開催されることになっていました。しかし、業者側がマスコミに出て顔を知られては困ると言って出席せず、説明会は直前に取りやめになりました。業者側は誠意がない上、当初から危ぐをしていたように、このホテルがリゾートホテルではなく、ラブホテルだったと思われます。この問題は、テレビや新聞などに大きく報道され、小樽市内外で大きな反響を呼び、保育園父母や地域住民が強く反対していることを知った建築主がホテル建設を断念しました。私が聞いている大まかな経過です。父母と地域住民の運動で一応の決着は見ているものの、また同様の問題が起きないとは限りません。全国各地でもこうした問題が起きていることから、一昨年11月、国土交通省が各都道府県建築主務部長あてに通達を出し、ラブホテルについては風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関する法律の規制の対象にならないものであっても、建築物の構造、形態、意匠などからラブホテルと認められるものについては、建築基準法施行令上該当すると述べています。問題が起きている自治体では、ラブホテル建設に対して、条例や運用基準を設け、厳しい規制を行っています。小樽市ではこれまで今回のような問題が起きたとき、どのように対処してきたのか、伺います。他市の条例を見ますと、高崎市では住宅密集地、学校、図書館、公民館、教育学術文化施設の付近、通学路の沿線、公園、緑地広場、墓園、その他の公共空き地の付近、病院、保育所、その他の医療施設又は社会福祉施設の付近、その他ラブホテルの設置により周辺地域の住民の快適で正常な生活環境が損なわれるおそれがあると、市長が認める場所については建築を禁止しており、禁止区域内において違反した場合には、市長は建築などについて中止、除去、移転、使用禁止を命ずることができます。小樽市においても、この問題を契機に他自治体を参考にして、市条例を制定すべきと思いますが、いかがですか。次に、市街化調整区域における違反建築物について伺います。平成９年ごろから星野町で小樽市の勧告、指導にもかかわらず、違反建築物が次々と建てられ、このとき小樽市の指導により建物を撤去したのはたった１人でした。さらに赤岩地区で起きている調整区域の森林伐採で家庭菜園販売を行い、簡易な建物を建てられるかのような宣伝で分譲していることは問題です。地域住民からは依然として住環境を守る要望が寄せられています。最近では朝里地区で問題が発生しています。国道５号、朝里４丁目の昔からカムイコタンと呼ばれているところで、新たな土地の造成が行われ分譲中です。ここにも２階建ての小さな家が建てられ、スーパーハウスも置かれています。さらに、中古車販売所でも建物が建築中です。現在、土地が造成されているところには、小樽市が簡易なスーパーハウスやプレハブあるいは車庫などを建てたり設置することはできませんという看板を２か所も立てているにもかかわらず、９月６日時点で市の忠告の看板にひもをかけて、好評分譲中の看板を立てて、市の看板を隠していました。業者の土地売出し広告には、ごく小さな字で「市街地調整区域につき、宅地の造成及び建物の建築はできません。現況有姿分譲ですから、別荘などを建築して生活するために必要な施設はありません」と書いてあります。しかし、売出しのタイトルは「あなただけのいやしの応接間を分譲します」と、まるで家を建てられるかのような文句です。小さな家を建てた人は、建てられないことを知らなかったと言っているそうですが、現在、土地を売出し中の業者が、なぜ建築物を建てられないことを販売相手にしっかりと教えないのかが疑問です。あるいは違反をわかっていながら販売を続けているとしか思えません。このような業者に対して、市はどのような対応をしてきたのですか。違反建築物に対して行政側のお願い指導だけでは結局やり得になり、違反建築物が後を絶たないのではないでしょうか。このような違反建築物に対して、横浜市では建築物の除去命令を発令し、期限までに命令が履行されない場合は、行政代執行法の手続を検討し、なお命令に違反した場合は刑事告発などの措置も検討するとしています。これを機会に市街化調整区域、都市計画に違反する建築物に対してきっぱりとした態度を示すべきではないでしょうか。次に、家庭菜園を希望している人たちが増えています。自然と環境保全の上でも、現在の市民農園のように農家の方々の協力を得て、遊休農地を活用して菜園にする、あるいはクラインガルテンを参考にした施策なども必要と思いますが、いかがですか。次に、採石による被害及び景観破壊の問題についてお聞きします。小樽市新光町の山が採石により大きくえぐられ、また張碓トンネルの上方は山一つが消えてしまいそうな様相を呈しています。付近住民は昭和54年当時から発破の音や振動に苦しみ、井戸水の水質を心配しています。発破の音、振動は日によって違うものの、窓ガラスにびりびりと響き、まるで地震が起きたようだと言います。採石事業の認可は、北海道知事の権限ですが、最終計画の認可又は変更に係る処分をしようとする場合には、あらかじめ関係市町村長の意見を求めることになっています。平成18年３月、新光町の採石事業更新に当たり、採石法第33条に基づき、知事から市長に対し意見照会が行われています。このとき市長はどのような意見を上げたのか、お聞きします。また、住民が苦痛に感じている発破の音、振動に対して、市としてどのように対応してきたのか、お示しください。平成17年には、採石法施行規則の一部を改正する省令が出され、岩石の採取に伴う災害の防止のための方法及び施設の具体的な事項が定められました。そのうち、岩石の採取、発破、汚濁水の処理、採取終了時における採石後の措置の各方法及び施設については、住民の安全な生活や環境を守る上でしっかりと実行されなければならないと思います。これらについてどのような方法で実施されているのか、砕石跡の緑化については、事業が始まってかなりの年数を経ているのに、進んでいないように思われますが、植裁は計画どおり実施されているのか、伺います。採石事業の管理監督は北海道の責任ですが、市としても発破の音や振動の調査、井戸水の水質検査など、市民が困っている問題に積極的に取り組んでいただきたいと思います、お答えください。平成12年に国土交通省が、全国の市町村を対象に地域における土地利用上の課題のアンケートを実施しました。その中で、土砂採取、山林造成等による自然環境の改廃、景観の喪失の問題が５番目に多くなっていますが、小樽の問題もまさしくここに現れています。石倉山の札幌側は山の形状がなくなるほど削られていますが、事業計画以上に掘削はされてはいませんか。石倉山から張碓のトンネル付近は地すべり危険箇所地区に指定されていますが、この状況では土砂災害の危険性が心配されます。市としてこの現状をどうとらえているのか、伺います。次に、景観についてお聞きします。小樽市は小樽の歴史と自然を生かしたまちづくり景観条例を制定し、天与の恵まれた海、山、坂とともに、変化に富んだ四季の移り変わりの中で、独自の都市景観を形成しているとうたっています。そのとおり小樽を訪れる人たちは、小樽湾と山と海が調和した四季折々の美しい景色に感動します。しかし、山が消えてしまいそうな光景には、どうしてこんなことを許しているのかと失望されます。まちづくり景観条例では、総合的な施策の推進として、自然環境の保全などを積極的に推進するように努めるものとすると決めています。自然環境保全とは、北海道知事が指定したもので、五つの緑地保護地区があり、その中には石倉山も含まれています。であるなら、景観に配慮した事業を行うべきだと思います。市は北海道に対してどんな意見を述べていくのか、伺います。株式会社ブランド総合研究所が発表した地域ブランド調査2007で、小樽市は魅力的なまちでは全国５番目、観光レジャーでは３位に選ばれましたが、小樽のイメージを損なわないためにも、条例に基づき自然環境や緑の保全に実効ある施策を推進すべきです。どんな考え、計画があるのか、お示しください。再質問を留保して、質問を終わります。（拍手）

再質問　20番 新谷とし

再質問をします。初めに、ラブホテル建築規制問題についてなのですけれども、今、全国市長会を通じ、厳しい規制をするように動いているということと、統一した運用基準でやっていきたいということだったのですけれども、運用基準でどこまで権限があるというか、厳しくできるかという問題があると思うのです。やはり条例では罰則規定まで設けられると思うのです。ですから、やはりもっと厳しく扱うべきだと思うのです。業者の間では、小樽はこの種のラブホテルが建てやすいと評判になっているという話も聞いていますけれども、保育所の真向かいに平気で建設を進める、こういうことは本当にひどい話で、こういうことに現れているのではないかと思うのです。ですから、もっと厳しい条例をつくるべきだというふうに思います。それから、違反建築物に対しては一歩踏み込んで除去命令を検討するということで、一歩前進したのかというふうに思いますけれども、今までの指導のあり方、面談と勧告文でやってきたということなのですけれども、やはりそれだけでは言うことをきかないというか、その指導に従わないわけです。市の忠告の看板に縄をかけて、自分の看板を見せて、全くひどいというふうに思っているのです。今、撤去されたということなのですけれども、やはり是正計画書を出させるとか、そこまで踏み込んでいくべきだというふうに思います。その点について伺います。それから、採石による被害なのですけれども、従前からカムイコタンに住んでいた人、それから最近では小樽ベイビュータウンが近くに開発されまして、そこの住民も場所によって多少違いはありますけれども、発破の音、振動にやはりびっくりしてしまって、昼寝をしていた赤ちゃんが起きてしまうほどだということも聞いております。風の強いときには土ぼこりも舞うのだと、こんなことも話しております。小樽市は、平成18年に意見書を上げたときに、環境保全に関する協定書を遵守していくように指導されたいということを述べているのですけれども、これがどのように実行されてきたのか、伺います。平成12年４月に北海道環境生活部の事務処理の特例に関する条例が制定されまして、北海道自然保護条例及び規則に基づく事務のうち、８項目ほど小樽市に移管されております。北海道が定めている環境緑地保護地区の行為の制限も市はこれで行うことができるようになりました。制限をすれということではありませんから誤解をしないでいただきたいのですが、小樽市として２回この調査に行っているということですが、環境緑地保護地区できちんと植裁がされているのか。見た限りでは何かとても緑がだんだんと失われていって、何か少ないような気がするのです。最初に、採石を始めたのは昭和30年です。昭和30年というと50年以上もたっていますよね。それなのに、なぜこうも緑が戻っていないかということが私は疑問ですし、きちんとされているのかという、そんな大きな疑問がありますので、その点でもう少し詳しくお答えいただきたいと思います。それから、土砂災害の危険性については、防止に努めていくということを伺いましたけれども、採石法の中で採取に伴う災害が発生するおそれがあると認めた場合には、知事に必要な措置をとるように要請できるのです。住民の多くは、災害が起きないのかということを心配しています。この辺で小樽市として大丈夫だと考えているのかどうなのか、ここら辺もちょっと聞きたいと思います。それから、景観なのですけれども、昨年、景観緑三法が制定されました。従来の自治体の景観条例は、どちらかというと個々の建物に対する規制に主眼が置かれておりましたけれども、この法律で景観と緑の一体的施策の推進ができ、法的規制力に基づく景観条例や景観計画が可能となりました。今年度、小樽市は、市の景観計画を策定するということですが、北海道の指定するこの自然環境保護地区、緑地保護地区と整合性のあるものにしていっていただきたいというふうに思いますが、いかがでしょうか。

再質問　20番 新谷とし

ラブホテル建築規制問題については、条例も検討していきたいということでしたので、ぜひそれはよろしくお願いしたいと思います。それから、違反建築物に対してですけれども、私が聞いたのは是正計画書を出させたのでしょうかということなのです。その点はどうでしょうか。それから、採石後の緑化については、きちんとされていると、こういうことでよろしいのですか。それと、最後の景観なのですけれども、景観緑三法が制定されたときに、衆議院でも参議院でもそうですけれども、国土交通委員会で附帯決議が行われております。その中で景観の形成に当たっては、各地に残された自然環境の保全や地域在来の植物などの活用による緑化の推進に努めることとされております。今、景観計画も段階をおってやっていくのだということの説明がありましたけれども、せっかく景観計画を立てるのですから、やはりワーキンググループがありますよね。そういう中で、こういう問題もぜひ取り入れて審議をしていっていただきたいと思うのですが、いかがでしょうか。