（1）予算の複数年度管理／（2）第３号ふ頭周辺の整備について／（3）海の駅について／（4）運河周辺での安全対策について／（5）雪あかりの路について／（6）銭函パークゴルフ場の仮設トイレ／（7）災害危機管理／（8）市営住宅の空き家／（9）揺らぐ食・食農教育１ ０その他

質問　1番 山田雅敏

さきの統一地方選挙で市民の負託を受けてから、早いもので１年が過ぎ去ろうとしています。このたび、先輩議員のご指導の下、一般質問の機会を得ましたことは、私の議員としての記念すべき第一歩であり、生涯忘れることのできない日となると思います。一般質問も５人目ともなりますと、重複してくる質問もあろうかと思われますが、観点などの違いもありますので、通告どおり質問をさせていただきます。まず、財政についてお伺いいたします。平成16年度予算案の編成が終わりました。予算案を見ますと、国の三位一体改革などの影響を受け、財政難を反映した緊縮型予算となっており、さぞかしご苦労されての予算案であったと認識しております。しかし、今回の予算案の問題点は何か、精査すると、財政難から来る歳入不足を諸収入に形式的に計上している点であります。財政が厳しい中で、市民も、限られた予算は無駄なく、わかりやすく、より効率的に使われることを望んでいます。決して予算消化的な使われ方や、不効率な執行がなされるべきではありません。市長も、既にこの厳しい現実を想定され、さまざまな施策を施行されていると思います。ここに来て、さらにご自身の給料も15パーセント減額する範を示されております。本市の難局を、受益者負担を含めて市民総出で乗り越えていかなければならない現下、私たち議員もこれらの現状を敏感にとらえ、真しに反応していくことも必要と考えます。そこでお伺いいたします。公債費返済が一番多く、次に高齢化による介護保険、老人保健各特別会計と、繰入金の増加が見込まれてきます。このような予算制度の中で見直す議論があります。予算の複数年度管理というもので、既に多くの民間企業で導入され、さらに一部の行政で導入されると聞いております。民間企業では複数年にまたがるコストを把握するのは当然で、節約効果は上がり、節約した効果を評価できるしくみを導入すれば、赤字の解消や改善につながるはずです。財政が厳しい中で本市でも導入されてはどうか、お聞かせください。次に、港湾についてお伺いしていきます。平成９年７月改訂の港湾計画の中では、第３号ふ頭を念頭に置いて、歴史・文化・自然を生かした交流拠点を形成するため、対岸諸国などとの国際交流の進展に対応した旅客船ふ頭や、周辺環境と調和した緑地などの整備を行うとともに、臨海部の特性を生かした親水空間の整備充実を図るとされています。そこでお伺いいたします。今後の第３号ふ頭周辺地区の整備について、考え方や計画などがあるかどうか、お聞かせください。次に、関連して 「海の駅」についてお伺いいたします。、海のネットワーク拠点を目指して 「海の駅」整備を訴える民間主導の事業があります。東京のＮＰＯ法人、「地域交流センター」と、全国のヨットクラブ、自治体の首長、国土交通省関係者などが官民一体で実行委員会をつくり、一昨年から３か年計画で実施されています。事業の名称は「日本ぐるっと一周・海交流」といいます。内容を見ますと、体験乗船、現地船との並走などの交流のほか、交流センターの設置についても住民と協議をしており、同センターの在り方を含め、全国的な広がりを見せています。ちなみに、40市町村が同センター設置に関心を示しているとお聞きしています。計画の最終年度である16年度は、全国各地でさまざまなイベントが開催される予定とお聞きしており、そこで何点かお伺いいたします。まず初めに 「海の駅」についての認識についてお聞かせください。また、本市では、過去数々の施策を施、行されてこられたことは承知しておりますが、親水性に関しての具体的事例について、あればお聞かせください。なお、本市と同事業とのかかわりが、16年度あればお聞かせください。次に、この項最後になりますが、昨年の海の日に、築港臨海公園において「マリン・フェスタｉｎ小樽」と題して、海に親しむイベントが開催されました。16年度も同様の企画構想があるとお聞きしていますので、何点かお伺いいたします。まず、昨年の同事業の主催者及び目的と効果、参加人数についてお聞かせください。また、今年は昨年の経験を踏まえ、にぎやかな夏の本市の観光イベントとして、さらに発展させていただきたいと思っております。本年はどのような事業を展開されようとしておられるのか、あわせてお聞かせください。次に、サイクルツアーについて要望をいたしたいと思います。国土交通省は、これまで別々に整備され、じゅうぶんに活用されていなかった既存の自転車道や観光施設、川や湖の親水護岸、港湾緑地などを有機的に結びつけるサイクルツアー推進事業を展開するとして、既に出雲大社などの観光資源がある宍道湖周辺など全国15地区を指定しました。同事業は、サイクリングを楽しみながら地域の魅力を発見するサイクルツアーを普及させ、景勝地や史跡などに行きやすいように自転車道を延伸したり、駐輪場、広場などを整備し、もって地域を活性化させることを目的としています。本市もこのような全国の動向を踏まえ、ぜひ同事業への取組をお考えくださいますよう要望申し上げます。次に、運河周辺での自転車などの安全確保についてお尋ねいたします。近年、運河周辺の貸し自転車や人力車、輪タクなどが、年を通して朝早くから夜遅くまで、市民や観光客の足として活用されています。今後、これらの利用者の増加が予想されることから、市民・観光客の安全確保が最大の課題と考えます。この際、安心して利用し、楽しんでもらうためにも、安全確保について検討すべきと考えますが、ご所見をお聞かせください。次に 「雪あかりの路」についてお伺いいたします。、本年２月６日から２月15日までの10日間、第６回「小樽雪あかりの路」が開催されました。観光入込み客数は45万7,000人と、前年の49万6,000人から３万9,000人程度減少はいたしましたが、全体としては観光入込み客数も定着してきた感がうかがえます。また、市民の参加も確実に定着し、広がりを見せていることは、今後の同事業を占う上からも頼もしい成果であったと思います。そこでお尋ねいたしますが、同事業には、本市一般財源の商工観光費から、補助金として370万円が支出されています。市民としては、財政難の折、その役割や効果が気になるところです。本市全体に対しての経済波及効果についてお聞かせください。次に、関連してお伺いいたします。雪あかりの路とあわせて、内閣府の全国都市再生モデル調査事業として同時開催されました屋台村の開設と映画ロケセット公開は、期待どおり、来場者数も予想を上回り、にぎわいを見せたと私自身感じております。現下の商店街を取り巻く環境はたいへん厳しい状況にあります。そこでお伺いいたします。今後、商店街の活性化につなげるためにも、今回の成果を生かし、このような社会実験を他の地域でも行う考えがあるのかどうか、お伺いいたします。また、社会実験が終了した中央市場の今後の活性化について、市長のご所見をお聞かせください。次に、銭函パークゴルフ場について、お伺いいたします。春を待つパークゴルフファンのためにぜひ改善をお願いしたいのは、仮設トイレの件であります。同パークゴルフ場の仮設トイレは、現在、コースの真ん中に設置されており、使用するにしても周囲が気になりますし、においもたいへんきついとのことであります。本市の各種使用料が改定される中、平成16年度の同パークゴルフ場の使用料は、平成15年度と同様と聞いております。また、同パークゴルフ場の利用状況を見ましても、本市以外の方の利用が多いと伺っております。本市の公共施設として、衛生的なトイレが望まれるところであります。この際、さわやかな新緑のにおいの中でプレーができますよう、応分の受益者負担を求めて同問題を改善する用意はございませんか、教育長のご所見をお伺いいたします。次に、災害危機管理に関連してお伺いいたします。１月15日未明に発生しました余市川水源のアイスシャーベット流入による断水事故の再発防止を含めて、迅速な対応をされた水道局にお伺いいたします。事故後、監視カメラが２台に増設され、さらに雪をとかす高圧ポンプも１台購入され、同事故の再発防止に万全な対策を講じられたと伺っております。同事故の対応が遅れれば、２万世帯を超える断水も想定されたことから、2,000世帯程度の影響に終止したことは不幸中の幸いでした。そこでお尋ねいたします。断水地域と影響について、水道料金の減額も含めてお聞かせください。また、給水車、広報車の使われ方や、同事故を踏まえて改善の必要性はないのか、お聞かせください。次に、市営住宅の空き家について、お伺いいたします。放火や倒壊のおそれがある空き家が小樽市内で増加しています。５年前と比較して17棟増加し、現在83棟と、増加の一途をたどっています。中には、通学路に向かって倒壊しそうな空き家もあるとお聞きしています。また、民間の建物だけではなく、桂岡、奥沢、長橋やオタモイ地区の古くなり空き家になった市営住宅なども含まれており、防犯上危険な状態になっています。そこで、提案でございますが、再利用できる建材のリサイクルとして、また、修繕の際に使用する資材として再活用してみてはいかがでしょうか。用途変更して使用されなくなった住宅の再活用も含めて、今後の対応をお示しください。次に、最後の質問になりますが、食育についてお伺いいたします。まず初めに 「食育とは」について若干お話をさせていただきます。食育とは、食農教育のことを指します。、つまり食品の安全性、食事と疾病との関係、食品の栄養特性やその組合せ方、食文化、地域固有の食材などを適切に理解するために必要な情報提供活動や実践活動とあわせて、実際に農業体験などを行い、生き物や農村漁村の自然に触れ合うことによって、食や農林水産業、環境の問題を身近に感じ、食べ物の大切さや農林水産業の重要性を知るだけではなく、環境を守ることの意義や健康について考えるきっかけとなる学習手法をいいます。このことは、一昨年の９月に、我が国で初めてＢＳＥに感染した牛が発見されるとともに、食品の偽装表示問題の多発や残留農薬、無登録農薬問題など、忌まわしい事態が発生していることから、政府が食の安全・安心のための政策大綱を定め、この中で小中学校の総合的な学習の時間や学校給食などを通して、教育関係者、ＰＴＡなどとの連携、協力によって、食育における各種の取組を促進するとして、その必要性を示したことに起因しております。よって、本市においても、子どものときから食について考える習慣を身につけ、食の安全、食の選び方や組合せ方などを子どもたちに教える食育を的確に推進することが、食の安全と安心の確保を実現する観点からも非常に重要となってきています。そこで、教育長にお伺いをいたしますが、まず食育教育についてのご認識について、ご所見をお聞かせください。あわせて、本市の学校教育現場における食育の取組実態、アレルギー児童生徒との関連も含めて、今後の意向、課題などについてお聞かせください。再質問はいたしませんので、市長、教育長の率直なご答弁を期待いたしまして、一般質問を終わります。（拍手）