（1）サハリン州ホルムスク港との姉妹港提携について／（2）売掛金債権担保融資「売掛金債権を活用した資金調達」について／（3）ＮＰＯ非営利組織を活用した市民本位のまちづくりについて／（4）小樽ポートラジオについて／（5）花園公園への防御ネット設置について／（6）教育問題について

質問　17番 小林栄治

1991年８月21日、小樽港とホルムスク港と姉妹港提携の覚書を締結してから、今年が10周年の年に当たります。21世紀を迎え、新世紀の歴史の節目の年に、小樽市と小樽港貿易振興協議会は、経済使節団として函館空港発サハリン航空 142便にて、日本の領土である北方領土の千島・歯舞諸島を眼下に、親愛なるホルムスク市長グスト氏にお会いするためのロシア入りでした。私自身、10年ぶりの訪問であり、山田市長とともに、大きな希望と期待、その重責と使命を心に刻み、歴史的な覚書の調印式を終了いたしました。そのご報告をさせていただき、質問に入ります。サハリン州訪問は、平成３年８月に、当時の市長を団長とするサハリン州ホルムスク市、ナホトカ市訪問、小樽親善使節団総勢22人の一員として参加、大変懐かしい思いをいたしました。サハリン州では、日本の中古車も多く見受けられ、物資も想像していたより豊富であり、また、ユジノサハリンスク市からホルムスク市までの道路は整備されておりましたが、全体的には道路などのインフラや観光資源の整備はまだまだこれからであるという感じでありました。今回の使節団は、ホルムスク市役所、サハリン船舶会社、ホルムスク商業港やサハリン州政府などを訪れ、各所で温かい歓迎を受け、特に、この４月に新しく市長になったグストホルムスク市長は、心温かく迎えてくれていることを実感いたしました。また、今回は、経済使節団ということで、商工会議所や経済界の各位も一緒に訪問し、それぞれの立場で意見交換を行い、今後も友好・信頼関係を深めていくことにより、経済交流につなげていくことが大事であると感じたところであり、さらには、サハリン州行政府訪問の際、副知事の 「実りのある経済交流を積極的に望ん、でいる」という言葉が特に印象に残りました。経済のグローバル化に伴い、ロシア、中国、韓国などの対岸諸国との貿易の拡大を図ることは大切であると思いますが、とりわけサハリン州とは、フェリー定期航路の利用拡大などを通じ、本市経済の活性化に結びつけていくことは重要なことと考えております。市長は、今回の訪問でどのような感想を持ち、また、今後どのように取り組んでいくお考えなのか、お聞かせいただきたいと思います。次に、融資制度について、売掛債権を活用した資金調達についてお伺いいたします。中小企業が新たに創業する場合や、事業を発展、展開させたい場合、中小企業にとって事業資金の調達が大変重要なことであります。本市におきましても、市内中小企業の要請にこたえるべく融資制度を充実させ、資金調達の相談など、積極的に支援、協力をしていることは存じ上げています。今、資金調達手法の多様化に向けた市場の整備が進展してきており、その一つに売掛債権を活用した資金調達があると聞いています。この手法は、以前から手形割引という形式で利用されてきたものですが、中小企業がみずから持っている資産を有効に活用し、バランスシートの改善に資するものとして、その重要性が高まっていると伺っております。つきましては、小樽の中小企業が利用している主な融資制度をお知らせください。また、売掛債権を活用した資金調達の主な手法をご提示願い、小樽では利用されているのか、利用できる可能性はあるのか、現況をお尋ねいたします。次に、ＮＰＯの発想を活用した市民本位のまちづくりについてであります。全国で民間活力によるＮＰＯが立ち上がっていますが、特に北海道はその設立する件数も多いと伺っています。全国、北海道、そして小樽の現況はいかがでしょうか、お尋ねいたします。さて、ＮＰＯとの連携、支援としましては、大阪府では、事業の立案から実施までをＮＰＯにゆだねる公募型事業を来年度から全11部局で導入する方針を決めたと伺っております。それは、空き店舗が目立つ商店街の活性化など、各部局単位で行政テーマを設定して事業提案を募る、都道府県初の試みであり、財政危機にある自治体にとっての民間の力を活用して、スリム化を進めるねらいもあると考えております。大阪府の実績としては、昨年度から生活文化部が公募事業をモデル事業として実践し、通訳ボランティアの研修などを提案した３団体に事業委託しております。本年度も11団体の応募があり、これまでの実績から、ＮＰＯの専門知識と行動力は自治体の業務にも通用すると判断して、全部局に拡大することにしたもので、来年度は各部局に 300万円程度の予算を計上し、それぞれの行政課題に沿った事業計画案を公募するそうです。小樽におきましても、この方式は取り入れられるのではないでしょうか。財政事情が厳しい中、ぜひＮＰＯによるまちづくり活動に予算をしっかり立てて、民間との連携を図る体制を全庁的に考えるべきではないでしょうか、ご見解を伺います。平成９年10月開局以来、おおよそ３年半の運用の後、本年４月１日より運用を休止している小樽ポートラジオ局についてお伺いいたします。小樽ポートラジオ局は、過去３年半、小樽機船漁業協同組合所属の小樽漁業無線局にその業務を委託、運用してきたわけでありますが、この漁業無線局が３年半に行ったポートラジオ業務の実績について、どのように評価、もしくは、全く評価に値しないものなのか、３年６カ月間の同局の業務の総括の意義を込めてお伺いいたします。また、同局の運用期間中に、通常の業務のほかに、特別に行われた重要通信等があれば説明をいただきます。現在、同局は、本年４月１日より休止中であり、いまだに再開のめども全くないように伺っておりますが、どのような理由で再開できないのか。また、港湾関係業界から休止に伴う業務への影響についてどのような意見が出されているのか、業界の同局の必要性についての見解はいかがなものなのか、詳しく説明をお願いいたします。また、業界から一定の負担に応じてでも、早期再開を希望する意見があるのかどうかも合わせてお尋ねいたします。去る６月26日の北海道新聞にこの問題が大きく報じられましたが、この記事によると、小樽市は、ポートラジオ業務が一部の港湾業界の利益のみに寄与している。言いかえれば、一部港湾業界のためにポートラジオを運営していると主張しておりますが、この点については大変重要なことでありますので、改めて再確認させていただきます。本当にこのように考えておるのか、お伺いいたします。次に、ポートラジオ局の監督官庁である北海道総合通信局は、現状についてどのように理解し、また、小樽市にどのように指導しているのか、お聞かせいただきたい。また、休止期間の期限について指導を受けているのか、また、指導があるのなら、この指導に対して市はどのように説明しているのか、お聞かせ願います。次に、ポートラジオ局の運営に必要な予算措置についてでありますが、本年度分、つまり平成13年４月からのものについては予算化されておりませんけれども、どのような理由で計上されていないのか、説明を求めます。また、常日ごろより、同局の運営等について、利用者、つまり関係業界の意向が重要であるとお話しになっておりましたが、予算を計上しないことも関係業界に事前に説明されていたのでしょうか。同局の継続、休止等について、関係者の間でいまだ確たる結論が出ていない昨年度中にこの決定がなされていることになりますが、なぜこのような決定がなされたのか。また、その決定について、議会に何ら報告がなされておりません。これらについてもお聞かせ願います。小樽ポートラジオが開設された２年後の平成11年に開設された石狩ポートラジオについてお伺いいたします。石狩ポートラジオ局は、小樽と無線機器、設備、職員等すべて共用する形で運用を行っていたわけでありますが、当然、石狩ポートラジオ局も現在休止の状態になっているのでありますけれども、本年３月31日をもって休止することを小樽市から正式に石狩へ伝えたのはいつのことでしょうか。また、休止の連絡を受けた石狩湾新港管理組合では、その後、石狩ポートラジオの運用継続について何かの働きかけを小樽市に行っていますか。もし行っておりましたら、どのような内容なのか、また、その働きかけに対して、小樽市はどのように対応したのか、ご説明ください。石狩湾新港管理組合では、本年度の運用経費は計上していると伺っており、このことは、同管理組合では石狩ポートラジオを継続して本年度も運用する意思があった。言いかえれば、石狩ポートラジオ業務を必要なものであると認識していることになると思います。これら一連の石狩湾新港管理組合のポートラジオに対する認識から考えて、今後、同管理組合がこのまま石狩ポートラジオを休止または廃止することは全くあり得ないことだと理解するのが妥当な判断だと思いますが、いかがでしょうか。また、小樽市がもしもポートラジオ局の休止状態をこのまま継続するか、または廃止したときは、石狩は独自にポートラジオの運用を継続するものと思われ、そのときは、石狩湾一帯の主導権を完全に石狩に譲ることになり、このことは、対岸貿易促進並びにコンテナ船誘致等を標榜する小樽市の港湾行政に逆行するものであります。なぜなら、貿易促進並びにコンテナ船誘致のために、巨額を投じて海外への誘致活動並びに港湾設備を整備しているわけであり、既にある港湾設備の一部である同局を休止、廃止することは大きな矛盾であると考えますが、説明をいただきます。最後に、小樽、石狩両ポートラジオ局は、間もなく休止から約半年が経過しようとしていますが、私は、この問題について、港湾関係業界並びに道の関係者から多くの経過説明並びに考え方を伺いました。その結果、私は、再開に向けた小樽市の取組はまことに消極的であり、言いかえれば、できるだけ休止期間を延長し、その後、廃止を目指しているとしか考えられないのであります。なぜなら、私が港湾関係業界から伺った話では、休止から間もなくして、業界は、応分の負担を前提に、小樽市に早期再開を繰り返し働きかけており、最後には港湾部長あてに再開の要望書が提出されたと伺っておりますが、このような状況下でも小樽市の対応はいまだにはっきりしないのであります。このような港湾部の対応を考えるとき、私は、港湾部の役割は一体何なのか、港湾部の日々の業務に深い関係のある港湾業界の強い要望があるにもかかわらず、いまだに早期再開を求める要望に対して確たる方向性さえも提示できないのは、全く理解できないのであります。最後に、この問題に対して、石狩湾新港の担当者は、関係業界の要望をかなえるように努力するのが我々の責務であるとの考え方です。同じ港湾管理者でありながら、なぜこのような正反対の姿勢なのか、理解に苦しむとともに、このような姿勢を改めない限り、ますます石狩湾新港に遅れをとることは明白であることを申し添えたいと思います。花園公園グラウンド防御ネット設置についてであります。連日、花園公園グラウンドでは野球の試合が行われておりますが、Ａコート、Ｂコートとして使用いたしております。数年前、たまたま通行路に野球ボールが飛び、通行人に当たる事故がＢコート側で発生し、直ちに防御ネットが設置され、Ｂコート側での通行人に直撃する事故は回避され、安堵したところであります。設置箇所は体育館側であり、体育館利用者も安心して歩行、観戦ができ、その設置は高く評価され、大変喜ばれているところであります。しかし、最近、グラウンド周辺は、自転車ロード、ウォーキングに利用され、特に早朝におけるお年寄りの利用が非常に増えてまいりました。最近もあったことですが、Ａコートの３塁側に強い当たりのライナーが飛び、もう少しで通行人を直撃しそうな場面が頻繁にあり、その都度、はっとして胸をなでおろし、事故を回避している現状であります。特に、Ａコートは、小樽軟式野球連盟、小樽朝野球協会、小樽少年野球連盟、小樽ソフトボール協会主催の大会をはじめ、後志地区高校野球大会の際には練習場として利用されております。Ａコートの３塁側は、グラウンドと通行路の間にイボタの芝木があり、通行路からはグラウンドの中が全く見えない状況にあります。平成14年度、平成15年度において、前記団体の全国大会、全道大会の開催が決定されており、小樽大会誘致に多大なる努力をされております関係者各位の大会成功を考えますとき、今後において事故も予測されますので、早急にその防止の対応を願い出るものであります。その設置により、市民もお年寄りも、ご自身の健康管理に安心して臨めると感じる次第であります。また、公園、グラウンドですが、ゲーム中、あるいはジョギング中に突然の雨を避ける場所が１カ所もありません。立派な公衆トイレは、市民、お年寄りに喜ばれていることは事実であります。市民の憩う公園ですので、ご配慮を願うものであります。地区予選、全道、全国大会と、野球のメッカ小樽と言われているくらい野球愛好者が多い、ここ小樽です。残念ながら、球場と名の付く市営桜ヶ丘球場は、両翼90メートルの手狭な球場として、高野連、大学野球、社会人野球からの要望の多い、低い評価をされている現実を含め、以前に議会、理事者が親善試合を行い、当時、共産党の大原団長は、その名のとおり、応援団長としてベンチ入りをし、野球を一緒に楽しみ、野球をこよなく愛した山田市長ご自身と、既存施設を充実させて活用するという考えを強く示した教育長の聡明なご判断をご期待申し上げ、この項の質問を終わります。教育問題に入ります。先ほどの松本聖議員と重複する場面もありますが、見解の相違もありますので、お許しをいただきたいと思います。国旗掲揚にかかわって、小樽は、不名誉にも、79名という全道で一番多くの処分者を出してしまいました。教育長ご自身も訓戒を受けたとのこと、重大な事態を大変遺憾に思う次第であります。ところで、私は、今回のような大量の処分があっても、小樽の学校は正常化へ進めない、進まない、それほど学校は深刻な事態にあると思っています。今年の卒業式、入学式における学校内の対立は、およそ子供を育てる教育の場としては不適切な実態にある、数多い実例を具体的に指摘し、関係者の反省を求めるものであります。実例１、校長に対する対抗戦術として 「入学式の準備は一切しない」と一方的に申し入れた先生方が、その、とおり、全く準備をしなかった学校があると聞いています。また、後始末を拒否され、校長と教頭でやったという学校、このように国旗掲揚に抗議して、一般常識では考えられない行動をとり、教育公務員として当然の公務を拒否しているのです。校長室で校長に話合いを強要し続け、始業式の時間が迫っているので、教室に戻るよう校長が説得しても校長室を出ていかない。校長室に居座り、交渉を繰り返す、結果として始業式は大幅に遅れ、その影響が入学式に出た学校に至っては、子供を闘争の手段に使う行為は断じて見逃せないゆゆしき問題であります。これらの事実についてどうお考えか、お答えください。校長室から校長を出さなかった実例。卒業式当日、来賓控室になっていた校長室で、全員の先生がいつまでも校長に話合いを強要し、来賓の方々を廊下に立たせた学校。そんなこととは知らずに、校長室に入り、激しいその光景を見る、聞く結果になり、唖然とした来賓の皆さん。数の力で強行する先生集団、教育の場である学校での出来事であります。多くの校長先生は、自分の管理下にあるはずの先生から、信じられないような罵声、脅しを受ける。校長を事実上の缶詰状態にする。教育委員会からも来賓として全小中学校に出向いているのですから、当然リアルな話も聞けたはずです。重大問題として教育委員会が対策を考えると思っていました。ところが、入学式も卒業式と同じように、校長室で校長が先生方に取り囲まれる事態が繰り返されている。なぜ卒業式と同じ混乱が入学式に起きたのですか。教育委員会の指導はあったのですか。その指導が無視されたということですか。お答えください。今回、一部の父母の動きも無視できません。それは、先生方と一緒に、ごく一部の保護者が 「なぜ国旗を掲、揚するのか」と教頭に迫ったといいます。このような直接的な動きは極めて注目すべきです。ある学校では、保護者の国旗掲揚の反対の署名を先生方が持ってきて 「もし国旗を掲揚するなら、儀式に出席しない」と校長、に迫ったと言います。小樽市のＰＴＡ連合の会議でも、今後、このような親の動きを憂慮する発言があったと聞いております。このような先生方は、国民大多数の意見を無視し、公教育を遵守する立場を忘れ、校長に無法無体を働いている。結果として国旗を掲揚できなかった校長は、教育委員会から強い指導を受けると聞いています。ある学校では、余りにもひどい行動をたしなめられたＰＴＡ関係者は、そのことに不満を持ち、多くのＰＴＡ活動に不参加を続けていると聞きます。もうここまでくれば、木沈み、石浮く世界ではありませんか。物理的な抵抗を校長に示し 「処分されてもよい」と胸を張る先生が出たり、卒業式、入学式と２度にわたって同じ、方法で式場から国旗が持ち去られたり、４月の大事な職員会議を、校長が何度呼びかけても応じない。小樽の学校、教育現場の秩序は、一部を除き、失っています。このような事態を、教育長はどうするおつもりですか。ここで、市長にお尋ねいたします。本来、国旗掲揚、国歌斉唱の問題は、公教育推進の立場から学習指導要領にのっとり、当然実施されるべきでありますし、冷静に教育問題として処置しなければなりません。このように、市民をいたずらに巻き込む結果が生まれたり、今後を危惧する見方まで出ていることに関して、市長のご見解を伺っておきます。卒業式の直前、教職員団体と５項目の約束をしたと聞いておりますが、いかがですか。１、校長は教職員とよく話合い、理解を求めること。１、市教委は、校長に個別に指導しない。１、校長に職務命令は出さない。１、懲戒処分はしない。１、混乱を望むものではない。３月14日の臨時小中学校長会議で発表されていると聞いています。まず 「校長は教職員とよく話合い、理解を求めること」に関してですが、儀式当日までも先生方は校長に話、合いを強く求めている。早朝から団体交渉で、一歩も引かず押しつける。大切な儀式を控えた校長、教頭にとっては、肉体的、精神的に大変な重圧になる、そのように思いませんか。しかし、勇を振るって国旗を掲揚すると発言する、これが最終の結論だと告げると 「教育長は混乱を望むものではないと我々に約束している。そ、れでも校長は国旗を掲揚して混乱を起こすのか」と、こんなパターンの学校が数多く出ているようであります。冗談ではありません。混乱はだれが起こしてきたのでしょうか。教育の場で、校長は、自分と教職員の醜い対立が、児童・生徒や父母、来賓に知られることをおそれ、国旗掲揚を断念したり、掲揚する時間がなくなってしまい、断念に追い込まれ、掲揚できなかった学校の実情をどのように考えますか。次に 「市教委は、校長に個別に指導しない 、これは理解に苦しみます。教育委員会は、小樽市の学校を管、 」理監督、指導するのがその任務、使命であると思っていますが、任務を放棄するような言動と思いますが、いかがですか。「校長会で指導しています 「校長会で指導していきます 、この答弁は何度も伺っておりますが、指導は常」、 」に個別的なものではないのでしょうか。具体的には、各学校へ対しての指導であり、各校長も当然それを望んでいたはずです。このことについてご意見をお伺いいたします。次に、国旗・国歌に強い反対を続けているこの小樽で、昨日の本会議でも、強制についての議論もありました。最初から 「校長に職務命令は出さない 「懲戒処分はしない 、その結果は校長を校内でも地域でも苦し、 」、 」めているのではありませんか。教育委員会が完全に抑止力の機能を失っていたのではと、私はそのように感じておりますが、いかがですか。なぜ初めから 「職務命令は出さない 「懲戒処分はしない 、この発言について説明を求めます。、 」 」次に、この５項目が小樽の学校現場に与えた影響をどうお考えか、お答えください。この５項目を教育委員の方々が事前にご承知であったのかを含めて説明をお願いします。私は今、小樽の学校教育界が出口の見えない混乱、混迷に陥っている、そう思います。処分は公平さを欠くと考えている校長先生、その不満は大変なようであります。国歌斉唱の問題に手をつけることさえできない状況をどうお考えか、来年度の件を含めてお答えください。昨年の札幌では、夏休み前から、教育委員会が、校長会から学校現場の実態把握を慎重に進め、国旗・国歌で職務命令を出したのは９月18日でした。問題点はまだ多くあります。勤務時間中の組合活動の実態、教育課程編成の実施上の現状、研究所の運営問題、今後に注目していくことを申し上げ、再質問を留保し、質問を終わります。最後に、その他であります。まちづくりに関連して、迅速かつ的確な対応が必要と考えますことから、商都小樽を震撼させたマイカル破綻についてお尋ねいたします。マイカル小樽の問題ですが、経営破綻したマイカル傘下であるため、大変厳しい状況にあると考えています。マイカルは、民事再生法の適用を東京地方裁判所へ申請していましたが、昨日、手続の開始決定を受けたと発表しました。小樽市議会では、昨日から、マイカル小樽を運営する小樽ベイシティ開発から小樽市議会へ参考人の意見聴取をするかをめぐり協議しているところですが、現時点ではＯＢＣ側もその対応に追われているところと考えています。今、小樽として必要なことは、マイカル小樽と取引をしている経営が健全な市内企業が連鎖して厳しい経営状態にならないように、国や道などと連携しながら、小樽市の融資制度の充実が求められます。関係会議を開き検討されているとのことですが、その点、現時点でのお考えを伺います。また、小樽市内の企業の状況を見ますと、今後、ますますしっかりとした雇用の対策が最重要と考えますが、マイカル問題をはじめ、今後の諸情勢を踏まえた、現在の考えを含め、ご見解を伺っておきます。以上をもって質問を終わります （拍手）。

質問　17番 小林栄治

教育問題、また、ポートラジオにつきましては、関係者の方々とお会いして、いろいろと詳しくご指摘をしたつもりでおります。大変前向きな答弁をいただきましたので、質問は終わります。