農業振興基金の今後の運用について

質問　6番 髙谷勲

それでは次の質問に移りたいというふうに思います。置戸町の令和２年の農業生産の実績と、それからあの農業振興基金の今後の活用方法についてちょっとお伺いをしたいというふうに思います。この農業問題については、３月の議会については私も例年、前年の数字が出てきますので、それを基に町長には必ず質問しようというふうに決めておりまして、かなり今までと重複した部分もあろうかというふうに思いますけどもお許しいただきたいというふうに思います。それでは令和２年度の置戸町における農業生産の実績と支援策について、また農業振興基金の今後の運用について伺います。置戸町の農業生産は農産・畜産を合わせて６２億４，０００万円で、畜産については３６億３００万円、前年対比で２億８００万円の増。農産では逆に１４億９，８００万円となり、前年対比で１億７，０００万円の減収というふうになりました。史上最高の生産額と言われた昨年度を７，０００万円余り上回ったという結果であります。しかし、昨年１月に発生をいたしました新型コロナウイルス感染症による外食産業が低迷をした煽りで、タマネギの需要が著しく低下をして前年を大きく下回りました。その結果、年末において組勘の整理の状況では営農貯金の取り崩しが４，０１６万円と、それからセーフティネットという対策費、これは負債対策だと思うんですが、８，３００万円の借り入れがございました。大半が農産部門に偏っております。特にタマネギは２年にわたる価格が低迷をする状況になっております。前年対比でも６，７００万円程度借り入れが増加をしている状況にあります。また、昨年６月の新町長に対する一般質問においても、令和２年における農家戸数を８４戸と申し上げておりましたが、本年の３月末においては置戸の農家戸数は７４戸になってしまうと聞いております。想定を超えた現象の速さに今後の地域のコミュニティーや、あるいは農地の流動化に大きな不安を感じております。町長は昨年の６月の議会の中では、農業が抱える大きな問題を担い手の確保あるいは経営基盤の強化、農地流動化などが大事な要素だというふうに申しておられました。高齢化などにより後継者がい50ない状態で離農が想定されるなか、個人経営の面積の拡大には限界があるわけで、先進的な中間管理事業による勝山グリーンファームや、あるいは拓殖フレッシュ農園のように、大規模法人化も農業を維持する方法として個人経営とがうまく混在し、地域を守ることになると言われておりました。併せてＵターンの就農者、新規参入者も取り組むことがその方法というふうに申されておりました。勝山グリーンファームや拓実フレッシュ農園を通して将来への新規参入の受け皿としての農業技術の習得の機会として活用して、未来の個人経営に結びつける手段として検討してみてはどうかというふうに思います。町長は本年、地域おこし協力隊についても様々な分野で受け入れる、受け入れながら農業分野においても積極的に受け入れて新規参入に結びつけることも検討していただければというふうに思います。併せて農業振興基金の今後の活用についてお伺いをしますが、この農業振興基金は昭和５４年６月に、当時の置戸町と置戸農協が１億５，０００万円ずつ積み上げ、農業青年の育成、生活文化の向上、農業の研究、農業団体の育成、その他農業振興のための必要な事項のために活用することを目的に積み上げられました。私が置戸町の農協の理事の時代には、農業後継者の結婚相談などに基金の果実を活用したりした記憶がございます。現在の基金の残高につきましては１億３００万円程度で、過去には鹿柵や酪農ハーベスターの導入等に使われたように記憶しておりますが、近年はその状況がございません。活用されてない状況にあります。また低金利の中では果実を活用できるような状況にありませんので、基金自体を今後どのように運営するか、町長のお考えをお聞きいたします。

質問　6番 髙谷勲

まず、あの前段の方のですね、置戸町の去年の生産の関係について、タマネギについては今町長の方からもお話ありましたように、前年対比でいくと２億６００万円ぐらいのマイナスであります。というのは、これは前年からの引き継ぎですから、まずその年のいわゆるその概算払いが翌年に精算されたものが加算されてということなんで、これ２年がかりでこういうふうにマイナスしてるということになります。その前の年になると、きたみらい全体でも９０億円ぐらいの追加生産ということで、非常に良かったんですよね。平均の２，０００万円ぐらいの追加があったと。それで今んとこ持ちこたえているのかなというふうに思いますが、昨年、一昨年の生産額に合算されてこの数字になってると。で、昨年の数字は今年またそこに合算されてくるっていうことになると、今現状ではタマネギについては追加生産望めないということは、来年単年度の中でいわゆる概算として払われた分がその来年の生産額になってしまうということは、何年かかけないとこの部分については解消しないなっていうふうに心配をしてるんですが、今町長が申し上げられたコロナ対策で２億４，０００万円っていうのはこれ、当初大きな風呂敷広げてイモだ、タマネギだ、スイートコーンだとか、そういうところに反当たり５万５，０００円とか、かなり大きな期待をしてたんですが、急にそれがこうしぼんでしまって、実はその部分についてありませんよと。まぁ他の対策２万２，０００円だとか、そういうことはある。機械導入を計画している人についてはその５万５，０００円の面積の計算で、実は機械に対しては補助は当たったんですが、一般の方には当たらない状況になってしまって、それが去年の生産と大きく関連してこのような大きな数字になってしまったなっていうふうに思ってます。２億４，０００万円、これが今ちょっとその最近決まったということで、これがあればしばらくは何とかつなげるかなというふうに思いますけれども、まぁ先程の質問ではないんですが、コロナ禍がいつになったら正常になるっていうか、ある程度収束するかによって農業生産の方も非常にこれ大きな問題になってくるなというふうに思っております。53それと酪農部門で言いますと、先程、私７，０００万円というふうに申し上げましたが、酪農生産の部分では２億３，８００万円ぐらい、前年対比では上がってるんですが、実は上置戸フードサービスといわゆるＴＭＲ。この部分で、いわゆる餌の販売で約１億以上。でその逆にね、餌代というか、飼料費の方で酪農の方では、部門では１億６，０００万円、１億７，０００万円ぐらい費用が上がってるんですよ。それらはいわゆる相殺して考えると、前年対比そう大きくは伸びてはいないんですが、まぁあの酪農に関しては非常に顕著に好成績がずっと伸びてる。個体も高い、牛乳も１００円を超えるような状況が続いてますからそう悪くはないんですが、そうかと言って酪農家誰も借金しないで経営やってる人がいるかっていうと、そんな人誰もいないですよ。やっぱりかなり大きな投資、今酪農家が投資をしようと思ったら３億円ぐらいの投資普通にあるというふうに考えればね、それらのことも考えると、この状況が長く続いてもらわないと置戸の農業生産っていうのは安定して確保して守れないなと、そんな気がいたしておりますので、ぜひ町としても今後もね、その辺の関係については誠意をもってよろしくお願いしたいなと。酪農の関係については肉牛の免税等が続いてますから、そう大きな税金は払ってないんですが、借金は大きくあるぞと。そういう意味では決して順調に潤沢に伸びてるわけじゃないということなもんですから、ぜひその辺についてもよくご理解をいただいてですね、ご支援をいただきたいなと、そんなふうに思っております。それからの後者の方の農業振興基金の関係。これについては先程町長が申し上げましたように、まぁ５４年から始まって、実際に条例できたのは５６年６月だったというふうに思います。過去、まぁ積みながら崩しながら、積みながら崩しながら置戸農協、置戸町が両方で３億円を目指してと。３億円をなんとか目指して積もうということでやったんですが、実際に３億円に到達したことはないですね。言われたように、鹿柵であったり酪農のハーベスターであったり。これはむしろあの農協が積み上げた分が取り崩されたんではないかなっていうふうにちょっと、そのお互いの持分持ってるかどうかは別にしても、なんかそんなふうにちょっと思っちゃってて、まぁ農業者サイドからいうと振興基金にはあまり大きな口出せないなと、いわゆる自分たちが積んだ分はもう取り崩しちゃって使って、役場が積んだ分を今どうやってそれを活用してもらおうかっていう、そんな状況が続いてるんではないかなっていうふうに思います。かつてのように果実がうまく運用されればですね、私もあの結婚問題相談員みたいな、なんかそういう役付けを与えられて結婚相談員として、元議員さんだった方が委員長で、それを１組まとめるといくらとか、そういう報奨金もそれに当てられたりして１００万円ぐらいの予算がついたと思います。だから果実もね、相当うまく使われたんですけど、現状果実に期待できない以上、これは１億３００万円が一体どれほどの効果を得てこれからね、活用されていくかっていうところにちょっと疑問があるんですが、ぜひこれらについてもまた余裕ができれば積み上げてもらいたいし、なんとか活用してもらいたいなと、そのようにも思っております。まぁ、それからその組合公社の関係の話をしました。昨年の６月の一般質問で組合員戸数もかなり減少して８４戸になってしまいましたよと、そんな話をしたと思います。将来のね、地域農協の将来像における聞き取り調査っていうのは置戸町の農業者に実際にやっておりまして、２０年かけてこれからどれだけのその農家戸数が減るんだろうというような調査をやった記憶があって、それについても昨年ちょっとお話をさせていただいたんです。54そこであの５年間でどれだけ、１０年でどれだけとか、そういうふうに合わせて２０年間で７５０町歩ぐらいの農地の流動化と、それから２０戸の農家が減少しますよっていうような、そういうシミュレーションでちょっと話をさせていただいて、去年のそれ６月ですから、それから今３月ですから１年経たないうちにですね、もう実際に７４戸になってしまったと。１年間で１０戸減っちゃったんですね。いよいよこれ農地流動化もこれ行き詰って、この先どうなるのかなっていう大きな心配があります。先駆者として、いわゆる勝山グリーンファームであるとか、拓実のフレッシュ農園であるとか、こういうところは今までの対策として非常に効果を得てるんですが、この先そういう大きな法人化を改めてまたさらにやるとするならば、どこまで国の資金を調達できるのかなっていう心配はあります。残された経営者だって実際に今の置戸町の４，０００町歩を超えるこの面積を果たして維持して生産できていけるのかどうか。それができるとすれば今のその６０億円も夢ではないですが、仮にもし、飽和状態になって生産が下がれば、まぁ、戸当たりの生産が上がっても費用も上がりますから、あの薄利多売。やっぱり大きくなればなるほど、その生産コストそれは上がりますから。果たして今の現状の部分を維持できるか。その辺もちょっと心配な部分がありまして、これらに対する対策についてもぜひ考えていただければなと思います。それからあの今拓実のフレッシュ農園なんかも、いわゆる農家のＯＢ、元農業者やられたような、まぁ６０歳を超える７０に近い人が主力になって今やってるんですが、ここにやっぱり若い人たちを投入するために、お話ありました地域おこし協力隊、こういう人材を確保していただいて、そこには当然国からも資金が出るわけですから、ある程度そこで農業技術研修をし、技術を高めて、今あるその農地流動化に対する新規就農なり、そういうところに結びつけていただければどうなのかと、そんなことがありますので、改めてちょっと町長のお考えを伺いしたいと思います。

質問　6番 髙谷勲

地域おこし協力隊のことは、まぁそういう結果ということで、今コロナ禍で非常に地域おこし協力隊は希望者が多いというふうに聞いてますが、それだけに求める方も多くて、相手方にするといろんな選択肢が増えたんだろうなという意味で、ぜひそこは選ばれる町になるように、町長の公約ですから、そこはあの誰もがね、住みやすい、いい町になれば自ずと選ばれると、そんなふうに期待を申し上げたいなというふうに思います。毎年同じ問題でちょっと３月にはやってるもんですから、ちょっと議論が重複したりしてますけれども、ぜひ置戸町の農業、基本は基幹産業でありますけれども、基本は家族農業がメインのそういう農業であってほしいと。今の大型法人とか、そういうのは両方が混在して地域がきちっと成り立っていってほしいなと思います。以上申し上げまして私の質問を終わります。