生産の良い時も悪い時も町の支援策について

質問　6番 髙谷勲

それでは通告にしたがいまして町長に質問をいたします。置戸町の農業の現状と令和５年の支援についてということでお伺いをいたします。私は平成元年に、いや元年じゃないですね、まぁあの町議会議員になって１５年、先ほど表彰を受けましたけれども１６年目を迎えております。今まで農業問題を活動の主として行ってまいりました。特にこの３月議会は前年の農業生産の組勘の結果を見ながら一般質問を行ってまいりました。生産の良い時も悪い時も町の支援策について質問をしてまいりました。今定例会は特に私の任期最後の定例議会の一般質問となりますが、農業問題についてお聞きをいたします。置戸町の令和４年の農業生産は３年間に及ぶ新型コロナウイルス感染症による消費の低迷やロシアによるウクライナ侵攻が１年を経過することにより、飼料価格の高騰などさまざまな影響を与えてお41ります。また昨年７月には一部地域に降雹の被害があり、たまねぎの廃耕がありました。被害に遭われた農業者にはお見舞いを申し上げたいというふうに思います。先日の置戸タイムスの記事においては令和４年産の農業生産状況について載せられておりましたが、農産部門では麦は１億８，０００万円で約１，０００万円の減、豆では５，８００万円で２，０００万円増、ばれいしょは７億３，４００万円で６，１００万円の増と、てんさいについては３億８０万円で２，６００万円の増となっております。たまねぎについては５億８，０００万円で２億１，８００万円の増、これは令和３年産の史上最高の高値が７月に本精算になったおかげでありまして、農産では１９億５，０００万円で約３億２，６００万円、前年比増となりました。一方、畜産では牛乳は２１億２，０００万円で、８，６００万円の増、ただ個体では１億２，４００万円、それで 1 億１，４００万円の減、肉用牛では３億６，９００万円で５，３００万円の減と、また雑収入など含めて１億８，８００万円の減となりましたが、農産部門の好調で総収入は６６億６，０００万円と過去最高を記録いたしました。ただ、一方費用についても肥料費については４億４，７００万円、４，０００万円の増でありますが、肥料年度は６月末でありまして、７月以降の肥料価格には注意が必要かというふうに思います。飼料、農薬は４億３，４００万円、前年比３，１６０万円増であります。水道光熱費は２億７，０００万円で３，３００万円の増、飼料、養畜費合わせて１７億８，０００万円。合わせて 1 億４，０００万円の増となっております。いずれにおいても増えており、前年比２億３，０００万円費用が増加をした結果、費用についても過去最高を記録いたしました。したがって農業所得においては令和４年産は１５億３，３００万円、前年比１億６，３００万円の減となりました。自己資金による年末の組勘整理状況では自己の営農貯金や現金での整理を控えて、セーフティネット資金の借り入れは３億８，０００万円とステップアップ資金５，２００万円の借り入れと含めて前年比４億３，０００万円で約４億円の増というふうになっております。農業情勢の先行きに不安を感じた農家によりセーフティネットの資金の借り入れが増えた結果となりました。そこで町長に伺いますが、このような状況をどのように捉えて令和５年産における置戸農業に対する支援対策をどのように考えておられるのかお聞きいたします。

質問　6番 髙谷勲

町長から今あの情勢について非常に詳しく分析されてるんだなっていうふうには思いました。で、この質問の趣旨としてはどれだけ今の置戸町の農業の情勢がどういう43ふうになっているかっていう部分について、どれだけ理解をしていただいているかという部分について質問をさせていただいてますのと、それからまぁあの令和５年の支援策について、まぁ一つここは聞いておきたいところがありますので、ちょっと合わせて聞きたいというふうに思います。まぁ、町長申し上げられたように酪農の現状、今もう個体販売が一時期、いい時の状況に比べるとですね半減していると。場合によっては廃用牛なんかは今価格がつかない状況であります。市場でもほとんど市場に回ってこないと、むしろあの廃用して屠場の方の順番待ちっていうような状況らしいです。非常にあの厳しい状況で値段のつかない状況になっていると。そこで今、国が牛乳のバターの在庫なり、そういったことを含めて生産調整を行おうということで、廃用牛について減産いわゆる生産調整を実施した酪農家については廃用牛１頭当たり１５万円の補助金を出しますよと、そういう政策をこれから打ち出してくるというふうに思いますが、まぁきたみらいはその事業にはのらないと。まぁ今のところその事業にはのらないということであります。というのは生産そのものが前年対比１００％ちょっといってない状況だと思いますので、その部分についてはね、あのあまり厳しい制約は受けないんだろうというふうに思います。それと酪農情勢についてはこれから４月以降キロ１００円の乳価、まぁあの乳業メーカーとの価格交渉のなかでこれから令和５年度については約２億円程度所得が増えるんじゃないかっていうふうに思いますが、その一方で町長先ほど申し上げられたように飼料価格がですね、これはあの平成１９年に１頭当たりにかかる年間の流通飼料費って言われる部分が約２５万円程度だったんですが、現在これがですね、１頭当たり１３万円程度上昇しております。３８万円程度かかっていると。１頭当たりですね、飼料費が。これは非常に大きな問題になるなと、これからもさらにこれが状況どうなるかわかんないんですが、非常に厳しいと。まぁそういう状況のなかで、先ほど申し上げられたその国と農業者が積み上げているいわゆる価格安定の格差補填金、というのは昨年１年間でも四半期ごとに発動されております。特にその７月から９月については１万６，８００円程度ね、これあの補填をされているんですが、まぁこれにも財源として非常にあの限りがある状況で、今後についても果たしてその補填金まぁ補填されるかどうか。昨年１年間だけでも約１万６，５００円程度飼料価格は上がっている状況で、これはさらにこれから上がっていく状況ではないかという部分では非常に不安を感じる部分だというふうに思います。まぁ酪農部分について町長にお伺いしたいんですが、先ほど今年の新たなですね、本年度のいわゆる執行方針のなかでもおっしゃられてます、現状を踏まえて今年はこういうことやりますよというようなお話でしたが、これ例年と比べてね、ここが違うっていうような政策としてどのようなものがあるのか、ちょっと具体的に教えていただきたいというふうに思います。

質問　6番 髙谷勲

まず前段ね、酪農部門からあのどうだろうということでちょっとお話をしたもんですから、新たな事業についてはこれからまたちょっと部門に分けてお話しようというふうに思ってたんですが、まぁあの昨年補正予算で飼料価格に対するまぁ２，６００万円の補正がありました。これはあの府県の飼料価格と北海道の飼料価格の格差があったんですよね。その分の補填としてそれを補填する意味で確かあの飼料価格に対するその補正予算で２，６００万円程度補正出されたんですが、この財源がまぁ農業振興基金だったっていうところはちょっとあの寄付をされた方の意志はそこに反映されてるのかどうかちょっとわかんないですが、一部寄付をされた方については少し疑問なところもあると。そこはね、あの振興基金はあの条例というか、なかではですね、一度取り崩した分については積み上げるということを前提として使いなさいと、そんな要綱もあったはずなんで、そこはちょっとしっかり捉えて活用していただきたいと、まぁそのように思います。それからですね、あの部門別と言ったわけですので、これからね、令和５年に対する畑作の部分での不安の要素についてちょっとお話をさせていただきたいというふうに思います。先般令和５年から７年の畑作物の直接支払交付金、いわゆるゲタ対策ですよね、これについてのが示されました。で実はあの大豆なんかはね、これから一生懸命生産を、いわゆるビートからの転換で増えた部分については反２万円の報奨金出しますよって、奨励金出しますよって、そんな対策打ってる割にはですね、ゲタでは現在の１万１４０円から９，６７０円、約４７０円これ下げられてます。これを令和４年の反収に比率して考えると反２，１６２円これ下げられました。それと合わせてね、比例する部分で行くと春まき小麦で９５０円下げられて、令和４年産の反収比率でいくと約７，０００円、６，７４５円これ下がりました。それから秋まき小麦についてはこれも同じく９５０円下げられました。現在の６，５１０円から５，０７０円に下げられました。それで約反収で 1 万円を超える１万７０円、４年産に比べるとですね、同じ反収であればこれだけ下がると。それからてんさいについては現行６，８１０45円のゲタは５，５６０円、１，７７０円下がるんですね。これも１万１，０００円、約１万１，０１６円、これ令和 4 年産に比べて下がるということであります。そこで全体含めて考えても農業所得で単純に 1 億円を超えるこれ減収になることは今からも決まってるんですよ。で、これに対する町税が、予算書のなかでみる町税の額が３億１，０００万円、約３億１，０００万円、これは農業所得が上がった、その令和 4 年産の農業所得が上がった分のこれ税額の増だとそんなふうに思うんですが、これが令和５年産の例えば組勘の状況のなかで来年予想されるところ、家計費がこれ増大するんですね。家計費っていうのはいわゆる所得税、それから道町民税、諸々がこの家計費から支出されてる。今年は家計費は８億６，０００万円、これも前年対比４，３００万円ぐらい上がってるんです。これ税額上がってる部分だと思うんです。だから実際に家計として使われたお金じゃなくて、これ税金が上がれば家計費膨らむんですよね、だからこれ来年は今年のたまねぎなんかの精算が非常に良くて追加精算された部分が今聞くだけでもね、まぁ多い人は８００万円から１，０００万円、税額ですよ、所得税だけで。それにプラス予定の納税が例えば８００万円あれば４００万円予定納税で積み上げなきゃならない、１，２００万円。それに道町民税など含めるとこれ倍以上の金額がこれから負担しなきゃならないんですよ。これ昨年の１２月末には今年の３月１５日のいわゆる申告に合わせてということですけども、それなりにかなり皆さんこれから負担しなきゃならないと。それが令和５年の組勘に反映してくるから、片方でゲタでこれだけ下げられて、１億円以上もマイナスになると。それから税額が膨らむことで皆さんこれから負担する部分が家計費に反映して支出が増えてくると。そうするとね、自ずと最終の数字というのは余程去年を上回るような収量がなければこれマイナスに転じるなっていう心配があります。その辺を捉えてどういうふうにお考えか、まずそこをちょっと一旦お聞きをしたいと思います。

質問　6番 髙谷勲

まぁ酪農問題、畑作問題、あの分けてちょっとお話させていただきました。所得が上がって税金が上がった割に借入額が４億円増えてますよ。これ酪農だけじゃないんですね。実は畑作も合わせて、まぁセーフティネット資金っていうのはいわゆる前向きの資金、これからの経営に対する前向きの資金だっていうふうに捉えてるんですが、それを活用していわゆる皆さん持ってる、自分の今持ってる営農貯金あるいは酪農の農家貯金、それから現金もあるんだというふうに思うんですが、それらをなんとか温存して、いわゆるこの金利の安い０．０１だったかな、０％ですね、それであのこの資金を活用したんだというふうに思います。で、酪農家が１８戸、畑作が７戸、これセーフティネット資金で借り入れを行っております。それからまぁ借り入れるっていうことはいわゆる年度末の収支で足りなかったと単純にね、考えれば思うんですが、前年対比で４億円も足りなかったんですよね。所得で１億円減って、で、最終的には４億円足りなかったと、そういう状況が今発生してますんで、まぁこの状況は何とか今年の生産に期待をしたいというふうに思いますが、まぁ町長今申し上げられたようにその状況を踏まえて見ながら新たな対策についてはこれから検討していただくと、そういうふうに明言していただいたと思いますので、そこはしっかりやっていただきたいなというふうに思います。それから５，２００万円のステップアップという資金があるんですが、それが２件借り入れられています。これはあのいわゆる法人の運転資金とかそういう資金だというふうに思いますんで、まぁこれらについてもなんとか十分活用していただいて、あの経営の好転を目指してもらいたいなというふうに思いますので、そこは期待をしたいなというふうに思います。ちょっと今部門別に分けて話ししたもんですから、町長先ほど今年のですね、ＪＡきたみらい置戸地区事務所の農業振興補助事業計画書というのがあるんですが、そのなかに先ほどおっしゃられた部分の新規の部分で、いわゆるその黒毛和牛の部分ね、この部分が載っております。で今あの酪農家で産まれたホルの雄なんかは、場合によってはあのこれ極端な話かもしれませんけども、まぁ１頭１００円だと。で到底これはもう市場に出せないから殺処分だっていうような、そんなこともちょっと一部話のなかで聞こえてきたりしてまして、非常にあの先行きこれも不安な状況だというふうに思います。そこでその先ほど言われた黒毛の判別精液助成と、この辺についてはあのしっかりやってもらい47たいなというふうに思います。それからその有害鳥獣の被害の状況については非常にあの被害がその増大してると。一時期その置戸の全体を囲った鹿柵である程度、あの確保した部分あったんですが、それがある程度老朽化してきたり、場合によってはその倒れたりして、そこが自由に出入りする状況のなかで、なかで今度繁殖を始めてるというような状況で被害がまたさらに増えてきていると。で、畑作農家の自衛策として電牧を購入して防衛というか、自己防衛をしている状況、非常にこれが負担として大きくなってきている状況で、今回示された鳥獣の防止対策についてはある程度一定の評価はさせていただきたいというふうに思います。ただ、この事業費１２０万円のうちの町費が４０万円で ＪＡが４０万円、それから個人負担が４０万円と、３分の１の補助を行いますよと。これはあの電牧のなかの電牧器の補助だっていうふうに聞きました。あのこの４０万円のいわゆるこの基準の算定となってるのが、いわゆるきたみらいのなかで置戸の農業振興方策として活用、使えるお金が４０万円。これがそれに充てられるというふうに担当者から聞きました。でそれに合わせたその金額の設定が４０万円だっていうふうに聞いたもんですから、例えばですね、あの希望者がこの予算額を上回った場合にはどうするのか、あるいはね、この財源は何を財源とする予定なのか、その辺のこともしわかっておりましたら教えていただきたいと思います。

質問　6番 髙谷勲

あの電牧の関係はね、そういうことで需要が多ければというよりも、ある程度もう農家の方自衛策でかなりの面積を今電牧で囲っていて、追加の部分ってそう大きくないし、ある意味これは普及がある程度広がれば時限でこれについてはね、あの一定の期間を過ぎれば治るんだと。治るというか、普及されちゃうんだろうなというふうに思いますので、まぁあのぜひね、ここは継続してある程度全体が囲えるまでお願いをしたいなというふうに思います。あのいつの北海48道新聞だったかにですね、非常にあの鹿の被害がひどいと。で、あの北見市では事業費の半分を補助しますよと。電気柵の費用の半分、上限を１００万円というふうにして、これ無限大にやるのかどうか事業費、財源確定されてるのかわかりませんが、そういう事業を北見市がやってると、先行してやってるということで、それらも含めて先に向けてはまた少し内容について検討していただきたいなというふうに思います。いずれにしろ酪農については非常に厳しい状況なので、そこはしっかりと見極めて随時ですね、その支援の内容については検討していただきたいと。一つだけちょっとあのきたみらいのなかの事業計画書のなかにですね、酪農生産性向上支援事業、これはＰＡＧＳ検査助成というのがあるんですが、これは事業費９０万円ぐらいで、これあの農協の計画書ですから、これは実際には発動されるかどうか分かんないんですが、たいした事業じゃないんだけど、実はこれ今までね、あの牛の妊娠鑑定というのは授精師が実際に牛の体を調べて、あの判定してたんです。実際にあの判定して妊娠をしているというふうに判定したんだけど、結果的には妊娠してなくて、最終的にはそれが廃用になってしまうなんて事例もあるんだと。そんなことでですね、これは搾った牛乳から検体を検査して妊娠判定をする、そういう事業だそうです。これもあの新規の事業として要望したんですが、どうもこれは通らなかったというふうに聞いてますので再度これについてもできれば検討していただければというふうに思います。いずれにしろ、今年はまぁ非常に酪農にとってもまた畑作も今ゲタで下げられたり、まぁあの費用が増えたりする。肥料もこれからですよ。６月期が一つのあの肥料の年度ですので、７月以降の価格については、これが上がることはもちろん、下がることはないというふうに思いますので、ぜひこの辺も見極めて支援についてはその都度ですね、状況を見ながらやっていただきたいなと、そのように思いますのでよろしくお願いをしたいなというふうに思います。私も議員になった最初の一般質問が９月だったんですが、訓子府町でジャガイモシストセンチュウが発生をしたその防衛対策みたいなことを最初に聞いたように覚えてますが、まぁ常に農業のことを考えながら質問をしていきたいというふうに思います。ぜひ状況を見ながら支援をしていただきたいというふうにお願いをしてこの部分については質問を終わりたいと思います。

質問　6番 髙谷勲

じゃあ最後に一つ、今の話についてあのまぁ牛に対する負担もかなり軽減され、ストレスも解消されると、あのまぁそういうことでね、牛乳から判定できると。これが49１００％かどうか精度は分かりませんけど、ぜひそれも次年度以降検討していただきたいというふうに思います。

質問　6番 髙谷勲

それではあの通告にしたがいまして教育長に伺います。スクールバスの利用運行基準について、平成２７年４月１日に現在のスクールバス運行基準に改定をされております。現在スクールバスに乗車している状況は秋田方面で小学生が１３人、中学生が５人の計１８人、境野方面は小学生３０人、中学生が１１人、計４１人であります。川南方面では小学生が１人で中学生が５人、計６人ですが、冬期間のみ中学生が７人追加をされ、１３人運行されております。拓実方面は小学生が１３人、中学生が１人、計１４人、勝山方面は小学生が１３人、中学生が４人、合わせて１７人と、トータルで小学生が７０人、中学生が２６人と、冬期間においては計９６人で冬期間は１０３名が利用をしております。平成４年の２月現在の小学校の生徒数は小学校で１１９人、中学校で５５人となっております。バスの利用状況は小学生で約５９％、中学生は夏場で４８％、冬期間で６０％の利用となっております。現在の基準では小学生は４キロメート以上、中学生は６キロメートル以上、高校生４キロメートル以上となっていますが、ただし通学困難な冬期間に限り、小学生２．５キロメートル、中学生は３キロメートルの特例措置が講じられております。これは１１月１日から４月３０日までとされております。小学生は平成１８年からはあの年間を通じて緩和措置がされておりまして、中学生は平成２１年から冬期間に限り３キロメートルの緩和措置がされております。そこで教育長に伺いますけども、小学生、中学生のなかにはこの運行距離内の生徒の父母からせめて冬期間だけでも緩和措置の通学距離を縮小してはもらえないかという声が聞こえております。父母や祖父母が冬期間交代で毎日送迎しているなどということがあると聞いております。中学生は夏場は自転車での通学は許されておりますし、せめて冬期間だけ緩和措置を取れないのか。ぜひ生徒、父母のですね、意向調査などを実施してはどうかというふうに思いますが、教育長のお考えをお聞きいたします。

質問　6番 髙谷勲

まぁ半数近くの子ども、小学生においては半数以上の子どもがバスを利用していて、まぁあの距離にかかわらず、子どもたちにとってはバスの通学の子は場合によって51は家の前から乗ってる。バスが来てから家を出るなんて子もなかにはいる状況で、果たしてこれがどうなのかっていう部分については子どもたちについてはその辺にはいろいろ意見があるんだというふうに思います。もちろんね、あのまぁ人間形成なり、まぁいろんな体験をする意味で歩くことは大事なんだろうというふうに思うんです、立派な大人になるためにと。私もあの中学校は境野中学校だったんで毎日４キロメートル、 往復８キロメートルも歩きました。で置戸中学校に通ってる人では７キロメートル歩いてる人もいました。その人たちがどうだったのかっていうことはね、今とちょっと置き換えて考えるのはあれなんですが、まぁそれがいい思い出になって立派な大人になったかっていうのはちょっと疑問なとこあるんです、自分を含めて。まぁあのバスで通った子でさえも立派になってる子ももちろんいるわけですから、それだけではないんですが、ぜひその辺については今あの教育長言われたように、子どもたちの安全をどういうふうに確保するかと、そういう話もありました。特にその中学校なんかはですね、夏場はいいんですよ。もう７時過ぎてもまだ明るいし、部活動終わっても明るい道を帰って来れると。その場所によってはね、その街灯もないようなところを歩いているお友達いると、そんなに聞いてます。そうすると、いわゆるその交通の部分だとか、いろんな部分でね、そういう危険にさらされてるっていうのはちょっと大げさかもしれませんけど、そういう子どもたちもなかにはいるんだと思うんです。それで今教育長がおっしゃられた実態に即した意向調査をぜひこれは実施をして、あのやっていただければなとまぁそういうふうに思っております。あの今これ本当かどうかわかんないんですが、その基準内にいる子どもたちの親や父兄は交代であったり、その祖父母は交代制でやってるのかな、ちょっと分かりませんけど、まぁほとんどの親がみんな送り迎えしているよと、特に冬期間ね。だからぜひそこは実施をしてもらいたいと。で、そんなに何か所も乗降する場所をする必要はないんだというふうに思います。町のなか２か所ぐらい、小学校含めて２か所か３か所、そこ１回停車して、そこで乗れる子は乗ると。そんなこともその検討のなかに含めて考えてもらってはどうかなというふうに思います。過去にね、こういう議論やったときに、いわゆるその運転者からね、かなり大きな抵抗があってなかなか実施できなかったんだっていうような過去の経過もあったようです。で、去年のね、これは令和 3 年の運行状況だと思うんですが、現在スクールバスは置戸町内５台。それは運行日数はこれ５台含めて１，０４０日だそうです。それで通学だけじゃなくて、いわゆる部活動などいろんなものも含めて、トータルで走行距離がですね、５台含めて約９万８，０００キロメートルと、これ普通の一般の人が乗ってる車の走行距離とそう大きく変わらない状況で、そんなに頻度が高くなるわけではないというふうに思いますので、ぜひそこは検討をしていただきたいと、まぁ父兄なり生徒の子どもにぜひ耳を傾けてもらいたいというふうに思いますので、その辺についてあの意向調査をするというお話だったんで、これ以上ないんですが、もしお考えあればお聞きしたいと思います。

質問　6番 髙谷勲

ぜひね、そこは検討していただきたいなというふうに思います。まぁ自分の昔を振り返ると、そうやって通った時代がありましたし、あの実はなかよし号が最初に入ったときに、それであの僕は川南小学校で生徒数が少ないので５年生、６年生が修学旅行と。それなかよし号を使って阿寒に修学旅行に行ったような記憶がありますが、それがそもそも置戸のスクールバスの始まりだったんでね、まぁそれからいろんな変遷を辿ってきてるというふうに思います。まぁその通学だけが人間形成ではありませんので、ぜひそこはいろんなことを精査しながら検討していただきたいというふうに申し上げて私の質問を終わります。