沼田町議会 平成13年第1回定例会 2001年3月8日
中山間地域等直接支払い制度の取り組みについて
2001年3月8日、沼田町議会の一般質問で、野道夫議員が「中山間地域等直接支払い制度の取り組みについて」質問し、農業振興課長 矢野潔、町長 西田篤正が答弁しました。
- 質問者
- 野道夫 議員
- 答弁者
- 農業振興課長 矢野潔、町長 西田篤正
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
質問 2番 野道夫
２番。先ほど杉本議員の方から中山間地域等の直接支払い制度の取り組みについてという事でご質問致し、また町長、本当に内容的に詳しく説明がされたので、私はあえて申し上げません。そこで、私ちょっとお聞きしているのは、この中山間の地域の事業については、平成１１年度に道の方から、おそらく各市町村に通知があったかと思います。それで平成１３年からこの制度を起こしてやりますと１年遅くなる。遅くなる訳でないけども、５年のやつが１３、１４、１５、１６の４年間でこの事業が終わる訳ですよね、そんな事で、やはりこういった中山間地域の直接農村にこれだけの交付金が入るという事であれば、町あげてやはり私はすべきでなかったかなと、こんな感じを致しております。まあ、私のあれが平成１１年にそういう文書がこなかったかもしれない、１２年度の後半に来たのかも知れませんけども、それをちょっと私お聞きしたいと思うのと、中味的にちょっとお聞きしたいのは、色々集落協定の内容とか色々あるのですけれども、対象者、集落協定に基づいて５ヵ年以上継続して農業生産活動を行う農業者に対して、というような事と、集落協定の内容という事になれば、協定を結ぶ集落においては対象農地の特定構成員の役割分担、農業生産活動等として取り組む事項の交付金と使用方法等を記入した協定書を、それぞれ農家の方から町の方に出して、それをまとめて道の方に提出するというような事だと思うのです。35その中で、先ほど町長の方からもお話無かったかと思うので、こういった事も出来たら農村の方にもお話をしていかなければならない問題かなと思うのは、耕作放棄防止ということと多面的な機能を増進する活動、耕作放棄等の協定違反があった場合には、これは全部補助金は返納いたしますという事ですから、この辺をきちっと守っていかなかったら、とんでもない事になるのでないかなという事と、それと町長先ほどお話しました、東部新太刀別川から東については航測の道の写真がありますと、それと新太刀別川から西の方にむけては図面が無いというお話を聞きました。これは何か、私も土地改良区に行ってちょっとお話を聞いたんですけど、改良区の航空写真では駄目なのかと言ったら、改良区の航空写真というのは面積は測れますけども、傾斜地１００m の１m ですか、こういう差のあるものについては、これは中々難しいという事ですから、これは早急にすべきではないかなという感じが町の方でもやられるという話をしておりましたから、これ辺りは即すべきだと思います。ただ、中心的に金額的に、色々と出ていますけども、こういった内容を十分農家の方々に周知徹底をした中で、協定を結ぶような形をとらなければ今後、集落的、それとまた沼田町の、さっき２５戸とか町長がお話されましたけれども、沼田第１の周辺。あの辺の平らな部分についてはおそらく、１町角の中の１００m の１００分の１ですから、１００m の１m ですよね、それも中に道路が入ってくると、それは１角とみなさないというお話も聞いたものですから、この辺ちょっと私、できたら町長さんに言うの、これ事務的なものですから矢野課長さんに私お聞きしたいなと思うのですけれどもよろしいですか。
答弁 農業振興課長 矢野潔（農業振興課長は2006年12月まで）
それではお答えさせて頂きますけども、確かにこの制度は、１１年にある程度、骨子が示されまして、本まとめといいますか、各府県に北海道にあっては支庁の取りまとめ、これが１年２年と遅れてきた訳であります。当初、この説明を受けて、なかなか急傾斜の対象地は極一部であると、特認の関係者のついては、後ほど出てきたものでありますから、全体的にそう該当無いだろうと、そういう取り扱いの中で取り進めて来たのが事実であります。最近、この直近において全体の事業に対する希望が少ないために方向転換された。こんな事で、もっと早くという事で、ご意見がございましてけれども、そのような事情でございますのでご理解頂ければと思います。また、協定等につきましては、確かに交付金、補助金に準じるものでありますから、これらの違法なものについては返還、当然そういった事がついてまわると思われます。そんな事から、十分農業者地域の関係者に合意形成、こういったものが重要でありますし、これにつきましては今月の２３日の日に全町一括まとめた中で、36説明会を実施したいという中で今、取り進めてございますので関係農業者については、全員が出席を頂ければと期待をしているところであります。また、３っつ目の傾斜地の関係でありますけれども、非常に感覚的には、これは急傾斜あるいは、緩傾斜になるだろう。随分感覚と実測の中では相当違うものでございまして、たまたま沼田南の中央の中で、今表現されていましたけれどもこの実測等については、当初地上測量を考えておりましたけれども、航測の中でしかも低コストで事業が出来ますので、そういう中で実施をして対象地を把握していきたい。あくまでも今、急傾斜が６０ha の、緩傾斜が 1,200ha。このような事で、1,500 ですか予想しておりますけども、これはあくまでも予想の数字でございまして、その測量結果によってはですね、かなり面積が増減するかもしれない。この事は含んでご理解頂きたいと思います。
質問 2番 野道夫
‐再－ それとちょっと教えて頂きたいのですが、今課長の方から 1,500 町くらい、そうすると後は沼田町でも平らな部分で、これに該当しない所が約半分くらい面積ある訳ですね。3,000 町歩として。そうするとその辺の部落の説明というのはすんなりいくものですか、全く当らないのと当る所が出ますから、そこで又更に、土壌診断から雪中米のあれとか、沼田農業祭とか色々なものが、この該当する人のお金の中からこちらのほうに支出される訳ですか、そして事業を行うという事ですから、この辺どうなんですか全体的に、その部分だけで話をしたって中々難しいと思うから、そういう平坦部の人も一緒に入れて協議しなければならないのではないかなという感じがするのですがその点どうですか、それだけちょっとお聞きしたいんですけども。
答弁 農業振興課長 矢野潔（農業振興課長は2006年12月まで）
言われるとおり、貰える人と貰えない人がありますから、当然そういった格差がございます。感情的なものも当然出てくるかなと思いますけども、やはり全体を沼田町全体を考えて頂いて、本町の農業振興。そういう観点から、協同取り決め分についても、そういう中で理解を得て取り組んでいきたい。また、これは農地管理者分として基本は 2 分の 1 の 4,000 円が交付される訳でありますけども、ちょっと考え方でありますけども、直接それをもらって営農の一部に、所得の一部に補填をしても、手当てがある限りは良い訳でありますけれども、中々農業振興が図られない。そういう観点から、2 分の 1 の手取りは、一定の中で示されておりますけれども、皆さんが相談して更に 4,000 円のところを 2,000 円の手取りにして、2,000 円を更に拠出してみんなで協同事業を、農業振興のためにやっていこうと、こういう事があればそういう中で勿論農業者の手取りは少なくなる37訳でありますけれども、そういう中で同意形成の中で取り進むべきと考えております。
質問 2番 野道夫
‐再々－これも課長に聞きたいのですが、ここに水路農道の管理という事が出ておりますけども、これについてはおそらく色々改良区の方からとも協議されているだろうと思いますが、是非ひとつ私、改良区も大変だろうという感じもするので、水路農道の管理面も合わせてひとつ協議し考えて頂きたいなと考えております。以上です。
質問 2番 野道夫
職員による出前講座の全面実施についてという事でございますが、行政マンの専門知識を活用し、町が行っている各種の事業や行政メニューを多くの町民の皆さんに理解をして頂くもので、町民の皆さんの行政に対するニーズは大変多く、全町的に取り組みを求めます。このことを通じて、生涯学習活動の支援ともなり、また、町づくりなど町政への関心も高めてもらう機会にもなりますが、開かれた町政を目指す町長としては有効な事業であると思いますが、実施に向けての町長に対してお伺いをしたい。私、これを出す前だったか、出した後だったか、沼田町の第４次プランの中で社会教育が主管で、出前講座を行いますよというようなものが入っておりました。ですけども、主管が教育委員会の社会教育であれば、一般職の役場の職員さんを振り回すという訳にはいかないだろう。ですから、社会教育じゃなく町職員という事でやればもっと幅広く、町民に出前の講座が出来るじゃないかということなんです。これは、生涯教育の中で色々と出前講座とか何かというのは、生涯教育の中で色々あちこちでやっておられるだろうと思うけども、これはやはり社会教育じゃなく、社会教育は役場のあれに入るのかな、教育委員会の中だと思うのですよ。ですから、これを出来たら私は役場の町職員さん達、教育委員会も入りますけども、そういう名前の出前講座というのはどうでしょうかと思ってお聞きするんですけれども、町長ひとつお願い致します。１６時０１分 大沼議員 入室
答弁 町長 西田篤正（町長は2011年3月まで）
これも考え方といいましょうか、捉え方なんでしょうが、社会教育の生涯学習の一環といえばそういう位置付けも出来ますし、あるいは私どもでいう広報公聴活動といえば、またその位置付けも出来るのだろうと思うのですけれども、今回は何か予算の段階で社会教育の生涯学習活動の一環としてやりたい38という事で予算もそういうふうに編成されているようでありますから、勿論、教育委員会と私どもと行政のあれは違いますけども、全面的に私どもも協力しながらですね、町民の皆さんが是非活用して頂いて、そういう機会が多くなればというふうに願っておりますので、宜しくお願いを申し上げたいと思います。