仁木町議会 平成30年第1回定例会 2018年3月12日
住みやすく活力ある地域の実現に向けた公共交通の推進について
2018年3月12日、仁木町議会の一般質問で、住吉英子議員が「住みやすく活力ある地域の実現に向けた公共交通の推進について」質問し、町長 佐藤聖一郎、企画課長 嶋井康夫、総務課長 新見信が答弁しました。
- 質問者
- 住吉英子 議員
- 答弁者
- 町長 佐藤聖一郎、企画課長 嶋井康夫、総務課長 新見信
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は会議録の議事日程の表記です。
質問 3番 住吉英子
住みやすく活力ある地域の実現に向けた公共交通の推進について。過疎化と高齢化が進む中、地域住民の足をどのように確保するかが課題となっています。近年では、高齢者ドライバーによる交通事故が増加しており、命を守るという観点から、運転免許証を自主返納する動きが広まっていますが、自家用車が唯一の交通手段という地域も多く、買い物や病院等に行く手段など「生活を守る足」が確保されていないため、簡単には手放せないという実態もあります。高齢者による運転免許証の返納と公共交通の充実は切っても切り離せない問題と言えますが、これは公共交通のあり方次第で問題解決の糸口が見つかる可能性があると考えます。本町では、平成27年に策定した「仁木町地域公共交通網形成計画」に基づき、仁木町地域公共交通活性化協議会が主体となって、平成28年及び平成29年の９月と12月に予約制バスの試験運行が行われており、平成30年10月からは本格運行を予定しています。運転免許証の自主返納を考えている方や本格運行を契機に予約制バスを利用したいという方などに対し、予約制バスを安心して利用してもらうためには、路線の充実を図ることが重要な課題と考えます。また、デマンド交通については、交通空白地帯の解消、地域の活性化、利便性の向上、高齢者の外出を促す自立支援、公共交通の経費削減などを目的として、数多くの地方自治体で導入されています。予約制バスとデマンドタクシーを複合的に活用することにより、更なる公共交通の利便性が図られると考えますが、以下の点についてお聞きします。１点目、予約制バス試験運行における課題とその対応策について。２点目、高齢者の運転免許証返納者に対する具体的な支援策について。３点目、予約制バスとデマンドタクシーの複合的活用・導入への考えは。４点目、町政執行方針にある「ＪＲ仁木駅とワイナリーを結ぶ循環バス」を一般町民に利用させる考えは。以上、４点について、町長の見解を伺います。
答弁 町長 佐藤聖一郎
只今住吉議員からの、住みやすく活力ある地域の実現に向けた公共交通の推進についての質問にお答えいたします。１点目の予約制バス試験運行における課題とその対応策についてでありますが、これまで４回実施した試験運行で得られた意見を参考に運行ダイヤ、乗客の対象、予約受付時間、運賃、予約方法等について、仁木町地域公共交通活性化協議会においても協議を行い、改善を図ってまいりました。具体的に申し上げますと、ダイヤは当初ＪＲに接続しやすくしていたものを現行の中央バス銀山線の時刻表にほぼ合わせるようにしたこと、乗客の対象は仁木町民限定だったものを、仁木町内の事業所に通勤する者、仁木町民の親族、介護が必要な方の付添を加えたこと、予約受付時間は運行が決まっている便に限り、当日でも受付を可能にしたこと、運賃は障がい者等の割引、小児運賃を適用したこと、予約方法は電話のみの受付から、ファックスや役場等での受付も追加したところであります。２点目の高齢者の運転免許証返納者に対する具体的な支援策について申し上げます。全国的に運転免許証を自主返納した方に対する支援措置を行う自治体が増えてきている状況にあり、本町といたしましても、仁木町交通安全推進委員会及び仁木町交通安全協会を始めとする関係機関と連携を図りながら支援措置について検討することとしており、導入する予約制バスを活用した支援につきましても、本格運行の実施後、乗車状況やニーズ等を把握した上で支援のあり方を検討してまいります。３点目の予約制バスとデマンドタクシーの複合的活用・導入への考えは、につきましては、予約制バスの運行においては、片道１時間程度の所要時間を要していることから運行路線以外の空白となる地域においては、仁木町地域公共交通網形成計画で記載しているスクールバス混乗、ボランティア有償運行制度及びタクシー補助といった制度について、複合的に活用を検討しながら進めてまいりたいと考えております。４点目のＪＲ仁木駅とワイナリーを結ぶ循環バスを一般町民に利用させる考えは、につきましては、平成30年度にワインツーリズム推進事業で行う循環バスは、ＪＲ仁木駅付近から各ワイナリーへの観光客の移動手段確保の必要性について実証実験を行うものであり、今後検証を重ね、必要性について総合的な検討を行うこととしております。循環バスの運行を行う場合においては、一般町民の利用につきましても検討してまいりたいと考えております。以上でございます。
質問 3番 住吉英子
４点の質問について、町長からの答弁をいただきました。その中から質問させていただきます。予約制バス試験運行で町民や利用された方からのご意見等で課題を改善してこられたことにつきましては理解したところでございます。国土交通省によると、地域公共交通に求められる役割として、地域住民の移動手段の確保、町のにぎわいの創出や健康増進、人の交流活発化とあります。地域公共交通の維持改善は交通分野の課題解決にとどまらず、まちづくり、観光、さらには健康福祉、環境等の様々な分野で大きな効果をもたらすもの、地域活性化のために不可欠な地域の装置、社会インフラであり、民間事業者を中心としていた従来の枠組みから脱却し、地域総合行政を担う地方公共団体が中心となって地域戦略の一環として取り組む必要があると記載されております。１点目から質問させていただきます。仁木町地域公共交通活性化協議会での協議内容についてお知らせください。
答弁 企画課長 嶋井康夫（企画課長は2020年3月まで）
それでは、只今の質問にお答えしたいと思います。活性化協議会では、先ほど来出ております地域公共交通網形成計画、それに計画として載せております、今お話のありました銀山地区の路線バスの見直し、また、余市駅と町内のＪＲの駅間のアクセスの確保、それにスクールバス混乗、ボランティア有償運行制度の導入、またタクシー補助券とそういう大きく５つの計画、これに対してですね、会議の中で実際の関係機関等の協議をし、ニーズ調査を行い、その調査の結果の情報共有、また導入検討、更には実証運行試験を行い、それでその結果について皆さんで協議する。そういうような話し合いをですね、会議の中で行っております。現時点ではまだ銀山地区の路線バスの見直しの部分を中心にやっておりまして、今後、残りのものについて、会議の中で協議検討を進めていくことになると思います。以上です。
質問 3番 住吉英子
地域公共交通活性化協議会の開催について、今、縷々説明がありましたけれども、その会議を傍聴するという、そういう対応についてお聞きしたいと思います。
答弁 企画課長 嶋井康夫（企画課長は2020年3月まで）
この会議はですね、特に一般の皆さん方への傍聴ということは、今まで要望等があって傍聴していただいたということはないんですけれども、広報ですとか新聞の関係の方、そういうような方が来て聞いていただくような形で席の方は設けさせていただいておりますので、傍聴したいという方がいた場合にはですね、こちらの方に一度お問い合わせをいただければ、それに対して対応していけるんではないかなというふうに思っております。以上です。
質問 3番 住吉英子
それに関しましても、今後、周知等をよろしくお願いしたいと思います。また、予約制バスを利用されている方ですとか、その地域の方のニーズ調査について、どのような結果だったのかお聞きしたいと思います。
答弁 企画課長 嶋井康夫（企画課長は2020年3月まで）
実際にですね、バスを利用された方、また、その前に行っている各地域での説明会そういうところで、地域の皆さん方からいろいろなご意見等を伺っているところでございます。そういう中で、実際に皆さん方からいただいているもので多いものとしては、予約制バスで実際に乗っている方は、予約もスムーズにできて非常によかったというような好意的な意見が多く出ておりました。ただ、利用されていない方、なかなか利用できない方というのがいらっしゃるのかなと思います。そういうような方々からは、やはり予約制ではなく、現在の路線バスと同様に循環バスにしてもらえないかといった意見が出されていたところでございます。また、先ほど町長の答弁にもございましたとおり、実際に運行しだしてから、それぞれの回の後にですね、乗った方々に対して、いろいろ意見等を聞き取りを行った中では、最初は町外の方は乗れなかったものに対して、やはりそういう方も乗せてもらえないだろうかというようなお話があって、そこは制限をかけるということで、町内の方の親族ですとか、町内に勤務している方ですとか、そういう方たちも了承したというようなことがございます。そういう部分で幾つかそういうニーズというか、要望が出ていたところでございます。
質問 3番 住吉英子
バスに乗られた際に、直接ご意見等を伺っているということはあるんでしょうか。
答弁 企画課長 嶋井康夫（企画課長は2020年3月まで）
実際には、この調査というか聞き取りは乗られた方が終わってからですね、聞いたりしているんですけれども、実際、今回試験運行の委託を受けていただいていたのが、町内のバス業者さんということで、運転手さんと地域の皆さん方とも結構顔見知りだったり、割とフレンドリーな感じで運行ができたということで、そういった中でですね、いろんな声が運転手さんの方にも聞こえてきた分があると、そういうのを実際に運行事業者の方にも聞き取りをさせていただいたときに、利用者さんからこんな声があったよというようなことは伺っております。
質問 3番 住吉英子
広く意見を聴取するという観点からですね、この協議会メンバーに実際にそこの地域で、この予約制バス、そういう空白地域とか、そういうのを必要としている方たちの声を取り入れるという意味でも、この協議会メンバーにそういう方を追加するということは考えられるんでしょうか。
答弁 企画課長 嶋井康夫（企画課長は2020年3月まで）
現時点では協議会のメンバーに更に新しい方を加えるということは考えておりません。現在の協議会委員のメンバーの中にですね、例えば、仁木町内で有償運送事業を行っていただいている社会福祉協議会の方、また、地域の代表として老人クラブ連合会の方ですとか、ＰＴＡの連合会の会長さんですとか、町内の心身障害者の相談委員さん、また、銀山地区の方、また、大江地区の町内会長さん、そういった方にも入っていただいております。また、銀山地区のＮＰＯ法人の方、また、一般町民の方、そういう方も入っていますので、ある程度幅広くですね、いろんな意見をそういう方たちは代表ということで、まわりから聞いていただいたものをこちらの方に伝えてもらえているのかなというふうに思っている次第です。
質問 3番 住吉英子
今後もですね、ニーズに応えられる、又は活発な協議をしていただければと思います。乗客の対象拡大についてですけれども、仁木町民の親族にも拡大されておりますけれども、この親族に対しては、余市町ですとか町外の方だと思うんですけれども、どのように掌握されているんでしょうか。
答弁 企画課長 嶋井康夫（企画課長は2020年3月まで）
町外の方に対して、この予約制バスの運行についてのですね、周知というものは特別大々的にはやっておりません。今回の試験運行の段階では、実際に乗られるバス停すべてのバス停赤井川から余市まで、すべてのバス停にですね、例えば９月であれば９月１日から９月30日まで予約制バスを試験運行しますよということで、そういうお知らせの文書等を付けさせていただきました。それを４回とも全部やっているんですけれども、そういう部分の他は町外にいらっしゃる親族の方たちへは、こちらとしては町内に住んでおられる方から、仁木町のバスが今度こういう形で予約制バスになるんだよ、なったんだよというようなことを伝えていただいた上で、それでご利用いただければというふうに思っているところです。また、今後ですね、本格運行が始まるまでに、何か良い周知方法等がありましたら、そういうものも検討していきたいと思います。
質問 3番 住吉英子
昨年、試験運行していた際にですね、余市町の車のない方で、高齢者の親御さんの様子を気がかりなので、見にいこうかなとバス停に行ったところ、銀山線のバスが走っていなくて困ったんだという話を伺いました。というのは親御さんも高齢者ですので、話の中でこちらの、仁木町のそういうバスの関係の情報がですね、きちんと伝わっていればいいんですけれども、伝わっていないという場合も多々あろうかと思います。それで、10月から本格運行となる予約制バスの町外の方への周知方法について、お聞きしたいと思います。
答弁 企画課長 嶋井康夫（企画課長は2020年3月まで）
先ほども述べたとおり、現時点ではありませんけれども、まず町民さんに知らせるために、本格運行の前には仁木町のホームページ等でもお知らせするような形になるかと思います。そういった中で、町外の人にもそういうものを見ていただければということで、また、その他については、検討させていただきたいと思います。
質問 3番 住吉英子
例えばですけれども、今後ですね、知らないで余市町のバス停に行きました、そういう張り紙が本町からしてあったとします。そういうときに本人が携帯電話を持っている方でしたら、そのバス停から役場の方に電話、役場の番号が連絡先としてその紙に書いてあるのか、事業所の方が書いてあるのかわかりませんけれども、要するに連絡を取って、そうして、その場から乗るという行為も現実的には可能となるんでしょうか。
答弁 企画課長 嶋井康夫（企画課長は2020年3月まで）
只今のご質問ですけれども、バス停に実際に今、周知で貼っているようなものに関しては事業者さんの電話番号等を記載させてもらっています。例えば、当日でも運行が決定しているバスであれば、当日予約、一応、原則２時間前までということで可能だということで、今試験運行をやってきたところでございますので、連絡を取っていただいた中で、実際に走る便であればですね、そのときの状況によっては可能になるのかなと思いますけれども、あくまでも予約制バスなので１回そういう方々にも、周知をさせてもらう、また、その問い合わせの後にですね、今後はこういうふうに予約してくださいということで丁寧にお知らせした上で、今後ずっと使ってもらえるようにしていきたいと思います。
質問 3番 住吉英子
予約制バスの本格運行に際しましては、きめ細やかな周知の取組を要望していきたいと思います。２点目についてですけれども、平成29年３月、改正道路交通法が施行され、国の高齢者対策として75歳以上の運転者に免許更新時の際に認知症の検査、また、違反した際にも臨時検査をし、認知症のおそれがあると判定された人は医師の診断が義務付けられ、認知症と診断された際には、運転免許証が停止、取り消しとなります。昨年９月の新聞記事にですね、国立長寿医療センターの調査によると65歳以上を、１．運転を続けている人、２．もともと運転していない人、３．運転を止めた人に分けて２年間調べた結果ですね、運転を止めた人が要介護状態になる可能性は、続けている人の約８倍に達したというものでございました。運転を通した脳の活性化や交流の広がりが要介護や認知症を予防しているとのことでありました。本町においても高齢により運転免許証を返納されている方もおられると思いますけれども、どのくらいの方がですね、自主返納をされているのかというのは、町としては把握されているんでしょうか。今後とも、それは増加していくと思うんですけれども、そのような、これからの推移とかですね、その辺をお聞きしたいと思います。
答弁 総務課長 新見信（総務課長は2020年3月まで）
免許証の自主返納をした件数でございますけれども、28年のデータでございます。28年は４件ということでございます。以上です。
質問 3番 住吉英子
わかりました。また答弁の中で、関係機関と連携を図りながら支援措置について検討するとの答弁がありましたけれども、これは具体的な支援策についてお聞きしたいと思います。
答弁 総務課長 新見信（総務課長は2020年3月まで）
交通安全対策としてこちらの方、免許の自主返納をした際のですね、手数料が掛かるわけですけれども、身分証明書を発行してもらうとか、そちらの方のですね、助成を現在、仁木町の交通安全協会と協議を、29年度、今年度ですね、協議を進めているところでございます。
質問 3番 住吉英子
その手数料の補助のみということでしょうか。
答弁 総務課長 新見信（総務課長は2020年3月まで）
交通安全対策ということで、今の段階では、申請時の補助のみを交通安全の対策としては考えているところです。
質問 3番 住吉英子
では、町として、その他の支援策というのは、具体的には今のところはないということでよろしいんでしょうか。
答弁 企画課長 嶋井康夫（企画課長は2020年3月まで）
支援策として、現在のところはまだございません。ただ、この協議会の中で、ボランティア有償運送、又はタクシー補助事業、そういうようなものも今後検討していきますので、そういった中で、減免ですとか、例えば、バスの方であれば回数券等、そういうものの一部支給ですとか、何かそういうようなものも、今後の運用の中で検討していければと思っているところでございます。あと、すいません、申し訳ございません。先ほどの質問に対して、バス停にお知らせを付けている部分の電話番号、事業者さんというふうに申したんですけれども、役場の電話番号を載せております。訂正させていただきます。
質問 3番 住吉英子
今後、運転免許証を返納した高齢者の健康管理、また、認知症予防というサポートをしていくと返納後も安心して暮らせる環境整備が必要かと考えますので、その辺も十分協議していただければと思います。次に、３点目にいきます。スクールバス混乗について、試験運行を実施されたかと思いますけれども、利用状況についてお聞きいたします。
答弁 企画課長 嶋井康夫（企画課長は2020年3月まで）
スクールバス混乗に関しましては、昨年11月に１か月間実施させていただきまして、バスは大江から然別・砥の川を回って、仁木小学校、仁木中学校へ回るというスクールバスでございます。実際の利用者は、砥の川の方が１人いらっしゃっただけで、他に利用者はございませんでした。
質問 3番 住吉英子
ということは、非常に利用状況が悪いということで、今後はどのように考えていくのでしょうか。
答弁 企画課長 嶋井康夫（企画課長は2020年3月まで）
このスクールバス混乗については、30年度にもですね、もう一度試験運行をしていきたいというふうに今の時点で考えております。
質問 3番 住吉英子
あと、公共交通空白地域の定義について、ちょっとお聞きしたいんですけれども、これも明確に定めたものではなくて、一般的に路線バスが運行していない地域、また、既存のバス停、また、鉄道駅から半径400ｍの範囲より外側の場所。しかしながら、本町もそうですが、公共交通空白地帯に含まれていない地域であってもバス停までの道のりが長かったり、道幅が狭かったり、坂道があったりして公共交通を利用しづらい場合もあるため、それぞれの地域の実情を踏まえ定義することが必要であるとされております。本町において公共交通空白地域の定義というものはあるんでしょうか、お聞きします。
答弁 企画課長 嶋井康夫（企画課長は2020年3月まで）
本町においては、現段階では定義しているものはございません。
質問 3番 住吉英子
ということは、路線バス等が運行していない地域、既存バス停から離れている地域、鉄道駅から離れている地域のすべてに該当する地域と考えてよろしいんですね。
答弁 企画課長 嶋井康夫（企画課長は2020年3月まで）
こちらの方に関しましては、今後、町としても検討していこうと思っているんですけれども、平成27年度に実施しました住民へのアンケート調査というのがございまして、その中で、徒歩10分まではいつでも歩いていくことができるけれども、それ以上だと歩いて行くのはつらいというような形の回答をされている方が、６割ほどを占めているというような調査結果も出ております。そういうことを考えると、この10分というのが一つのポイントなのかなというふうに今、私ども担当の方では考えているところです。今後、先ほど議員仰せのとおり、各地域でもっと近くても、歩いて行くのが厳しい場合もありますでしょうし、そこは検討していきたいと思います。
質問 3番 住吉英子
その辺もよく協議していただければと思います。あと、今後ですね、ボランティア有償運行制度、それからタクシー補助制度というふうに答弁がありましたけれども、この内容についてですね、少しでも具体的なものが協議されているんでしたらちょっとお聞きしたいと思います。
答弁 企画課長 嶋井康夫（企画課長は2020年3月まで）
この部分については、今後検討を進めていくという部分ですので、具体的な内容というのはまだ定まってはいないんですけれども、ボランティア有償運行制度の導入に関しては、路線バスのバス停、ＪＲの駅までのアクセスの悪い地域において、地域住民の皆さんがボランティアによって運行する。それで、移動手段の確保をしていくということで考えておりまして、主に仁木町であれば、タクシー等もない銀山地区ですとか、そちらの地区が中心になるのかと、今、思っているところでございます。タクシー補助につきましても、同じようにＪＲ駅までのアクセスの悪い地域を対象としたタクシー利用の補助制度というものを、今後検討していくということで、今、考えているところですけれども、こちらの方は逆に仁木地区であれば、地元にハイヤー業者さんもございますので、そういうところと連携、または協議しながら今後決めていければというふうに考えているところでございます。
質問 3番 住吉英子
ボランティア有償運送につきましては、運送中に事故等が起きてしまった場合など、不測の事態の対応について、より慎重に検討しておく必要があるのかと考えております。地域公共交通網形成計画を本町でも策定しております。地域にとって望ましい公共交通網の姿を明らかにするマスタープランとしての役割を果たすもの、また、基本方針の記載事項といたしまして、１点目としてまちづくり・観光振興と地域戦略との一体性の確保。２点目、地域全体を見渡した総合的な公共交通ネットワークの形成。３点目は、地域特性に応じた多様な交通サービスの組み合わせ。４点目、住民の協力を含む関係者の連携等について定めております。②の地域公共交通ネットワークの形成を効果的に実現するためには、個別、局所的な取組だけでなく、地域全体の公共交通ネットワークを総合的に再編する取組を進める必要があることから、国交省は、地域公共交通再編事業を創設されております。本町においても、先ほど、ＪＲ駅やバス停までアクセスの悪いところをボランティアですとか、タクシー補助とかという部分でお聞きいたしましたけれども、やはり町民の方のニーズというのは、予約制バスを利用したいけれども、自宅から路線バスまでが離れている。また、離れていてバスの利用が難しい環境になっている地域の方というのはやはりデマンドタクシー、乗り合いタクシー、ドアツードアの導入を要望されているのではないかと思います。また、町民センターで開催されております健康教室ですとか、やすらぎ大学校、各サークルでの活動等、また、役場に用事等のある方が利用できるように、この予約制バスの運行ルールの見直しなどについてですね、本町の地域公共交通再編の取組についてお聞きしたいと思います。
答弁 企画課長 嶋井康夫（企画課長は2020年3月まで）
只今のご質問ですけれども、これから今、予約制バスが本格運行を10月からはじまるという段階で、今のところはですね、まず銀山線がなくなる代替としてという部分がありますので、そちらでの今決めていますルートでの運行をしていこうと思っています。実際に運行が始まった後に、議員仰せのとおり、地域の住民さんからもいろんな要望が出てくるのかなと思います。そうなったときにですね、また検討しながら、例えば役場ですとか駅だとかを経由するルートは作れないのかですとか、そういうようなことを考えていければと思っています。
質問 3番 住吉英子
道内でも、帯広市ですとか、伊達市、平成18年から地域の足の確保を目的にした相乗りタクシーというものを展開しております。そういう事例を参考にしていただいて、さらなる公共交通の利便性の向上を要望していきたいと思います。４点目の、平成30年度にワインツーリズム事業推進事業で行う循環バスの内容についてお知らせください。
答弁 企画課長 嶋井康夫（企画課長は2020年3月まで）
ワインツーリズムに関する循環バスということですけれども、こちらの方は、今後ですね、ワイナリーがどんどん増えてきて、ワイナリーに向かう観光客の方、そういう方々が自家用車で来てもどうしてもやはりそういう方はワインが飲めないということで、ＪＲですとか、バス、公共交通機関を使って来られる方も増えるだろうと。そうなったときに実際仁木駅ですとか、国道から今あるワイナリーまで歩くとなるとかなり時間がかかるというのもありまして、実際の観光客の皆さん方にとっての移動手段、足を確保するということも必要なのかなというふうに私どもも考えまして、それで、まずその必要性、ニーズがあるかどうかというものを確認するということで、今年度の７月、８月のうちの約15日ぐらいを今の段階では想定しているんですけれども、駅前付近から旭台地区、又はもう１か所、東町地区のワイナリーの方に行くようなバスを今後、関係機関、事業者さんなどと相談しながらですね、やっていければと思っているところでございます。
質問 3番 住吉英子
７月、８月にそういうふうにされるということですけれども、本町は果樹観光が盛んで、仁木町に来られた方々のＪＲ駅で降りた方を、農園を営んでいる方が自社の車で送迎をされているという現状もあります。そういうところをですね、地域の活性化とか、観光振興等循環バスの運行は有効なものと考えますけれども、町内の各果樹観光の農園に対しての対応策等もお聞かせ願いたいと思います。
答弁 企画課長 嶋井康夫（企画課長は2020年3月まで）
只今の循環バスなんですけれども、今回ニーズ調査ということで全面的に町の方で行いますが、将来的には我々の考え方としては、各観光農園さんであるとかワイナリーさん、そういうところがですね、みんなで共同運行してもらえるようになればいいなというふうに思っているところで、特別ワイナリーだけの分を町がお金を出して走らせるというような考え方は、今、担当としては持っていないということです。
質問 3番 住吉英子
わかりました。地域のニーズを把握されまして、町民の足として、また、観光客の足として、たくさんの人に利用していただき、喜んでいただける公共交通の充実と推進を要望し、質問を終わります。ありがとうございます。