仁木町議会 平成23年第1回定例会 2011年3月10日
平成23年度執行方針と今後のまちづくり
2011年3月10日、仁木町議会の一般質問で、上村智恵子議員が「平成23年度執行方針と今後のまちづくり」について質問し、町長、教育長が答弁しました。
- 質問者
- 上村智恵子 議員
- 答弁者
- 町長、教育長
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は会議録の議事日程の表記です。
質問 4番 上村
『平成23年度執行方針と今後のまちづくり』政府、総務省は、2011年度の地方財政計画について、「地域主権改革に沿った財源の充実を図るため、地方交付税総額を0.5兆円増額」「一般財源総額の確保」を全面に押し出し、地方に十分な財源保証ができたかのような説明をしています。しかし、社会保障関係費などの自然増を踏まえれば、一層の人件費、物件費などの諸経費の削減が前提とされています。これらの経費抑制の穴を埋めるのが、地域活性化・雇用等対策費1.2兆円で３年間継続という曖昧な経費もあります。いずれにしても、住民の基本的人権の確立と維持可能な地域社会を目指すための自治体の行財政運営の理念と力量、貴重な一般財源や一括交付金をどのような行政施策・サービスに使うかがますます問われることになります。それを踏まえて執行方針を聞き、質問させていただきます。誰もが安心して笑顔で暮らせるまちづくりの中で、多目的トイレをオストメイト対応に整備するとしています。フルーツパークのトイレにはオストメイトも必要ですが、イベント等で大勢の人が来ることもありますので、ぜひユニバーサルシートの設置も合わせてお願いしたいと思います。２つ目に、高齢者が住み慣れた地域で安心して在宅での生活を維持できるよう、各種サービスを社会福祉協議会及び関係団体と連携を図りながら、積極的に推進してい
質問 4番 上村
くことや保険、医療、福祉等、関係機関との連携を図って介護予防の実施に努めていくとのことでありますが、私は常々このような横の連携がすごく大事と考えておりました。例えば、在宅で介護を受けていた方が入院し、その後、施設に入所したら終わりではなく、町全体でその方を見守っていくという体制づくりができれば、安心して住み続けられると思うのです。このイニシアチブをとるのは行政でありますので、どのように進めていくのか、お聞きしたいと思います。３つ目に、道内景気も厳しい状況にあり、町内の小規模事業者は非常に厳しい経営環境だとありますが、全国どこでも同じ状況下にあり、資金の保証料の助成だけでは事業が成り立ちません。今、全国的に「住宅リフォーム支援」という制度が増えています。住民にとっても今までリフォームしたかったところを町で助成してくれるならやってみようかなと思い、業者にとっては仕事確保に繋がる。そして、町内経済が元気になると思いますが、どうでしょうか。次に、教育行政執行方針について、ひとつお聞きいたします。「確かな学力の向上」でも「豊かな心の育成」でも取り上げている読書について、仁木町では「ブックスタート事業の充実」に力を入れていますが、赤ちゃんの時からの読み聞かせがいかに人間形成をつくりあげるか、学力が低下していると言われる今日、幼児、小学生、中学生に本を読んでもらうことを重視していくかが問われると思います。そこで私は、地域活性化交付金で図書館司書を採用するとのことであり、司書の役割を期待していたのですが、これについて何も記載がなかったので、どうなっているのかお聞きいたします。
答弁 町長（町長は2011年3月まで）
それでは、『平成23年度執行方針と今後のまちづくり』と題しての、３点の質問にお答えをいたします。１点目の「フルーツパークのトイレにはオストメイトも必要ですが、イベント等で大勢の人が来ることもありますので、ぜひユニバーサルシートの設置もお願いしたい」についてでありますが、フルーツパークには、車いすの方が使用できる多目的トイレは管理棟内に１か所あります。町では、今年度、障がい者が安心して利用できるよう、この多目的トイレを北海道の障害者自立支援対策推進費補助金を活用して、オストメイト（人口膀胱・肛門造設者）対応トイレとして整備いたします。車いす利用者の中には外出先でトイレを使用する際、おむつ交換や衣類の着脱のために、横になれるユニバーサルシートを必要とされる方もいらっしゃいますが、現在のフルーツパークの多目的トイレでは、ユニバーサルシート設置に必要なスペース約1.5㎡の確保が難しい状況にありますので、今後、施設を改修する際に十分検討してまいります。フルーツパークでは、昨年度、レストラン内に仮設授乳室やお年寄りが利用しやすい畳席を設置しておりますが、今後、更に誰もが安心して利用できる施設を目指し、整備してまいります。
答弁 町長（町長は2011年3月まで）
２点目の「社会福祉協議会及び関係団体との連携や保険、医療、福祉等関係機関との連携を図って介護予防の実施に努めていくとのことですが、どのように進めていくのか」についての質問にお答えします。仁木町地域包括支援センターでは、将来的に要支援・要介護になる恐れのある高齢者や元気な高齢者も含め、生活機能の維持・向上に向けた予防サービスを目的とする地域支援事業を行っております。同事業では、生活機能の低下している高齢者を健康診査や保健師の訪問、要介護認定結果等により把握し、同センターが対象者かどうかを選定した上で、運動器の機能向上や栄養改善、口腔機能の向上、閉じこもり・うつ・認知症の予防などにつながる介護予防事業を実施しております。現在、本町では、町独自のサービスとして、生活支援事業では外出支援サービス事業、寝具乾燥消毒サービス事業、除雪サービス事業、ハートコール事業、生きがい活動支援通所事業及び緊急通報サービス事業により、ひとり暮らしや高齢者の支援を行っております。また、地域支援事業では配食サービス事業を社会福祉協議会に委託し、実施しております。こうしたサービスを同センターが包括的に実施することで、高齢者の安定した生活を支えたいと考えております。更に民生委員との連絡調整や認知症高齢者への見守り・安否確認等での医師や警察との連携はもちろんのこと、平成22年度からは地域のケアマネジャーと介護サービス事業者とによる地域ケア会議を開催し、質の高い介護サービスの提供に向けた情報の共有化、ネットワーク化への取り組みも行っております。また、例えに掲げられました施設入所者の見守りでありますが、介護保険施設は施設運営基準にしたがい、要介護者の心身の状況に応じた適切なサービスを提供するとともに、介護保険法令を遵守し要介護者のために忠実に職務を遂行する責務を有しております。したがいまして、施設に常勤する介護支援専門員は入所者の希望やアセスメント結果に基づき、家族の要望等を総合的に勘案した「援助の方法」「生活全般の解決すべき問題」を具体化した施設サービス計画を作成し、自立した日常生活を営むことができるよう支援しております。更に、作成した施設サービス計画を継続的、適切に実施するとともに「苦情受付窓口」を設置して、入所者・家族の苦情や要望等に迅速・適切に対応することが義務づけられております。市町村にもそうした介護サービスに関する苦情相談窓口が設置されており、本町では、ほけん課介護保険係が窓口となっております。在宅の方はもちろん、施設に入所されている方でも施設での処遇に関する相談や苦情等も受付しておりますので、必要があれば調査し助言を行います。要介護者の状態は、日々変化することから要介護認定を受けた方でも、新規申請者は原則６か月後、更新申請の方では最長24か月後に再度認定審査会の判定を受けることになります。更新申請の手続きは、ほけん課介護保険係が担当し、その際にも仁木町地域包括支援センターの保健師が家族から心身の状況を聞き取りするほか、町の職員等が施設を訪問し認定調査を行い、要介護者の状況把握に努めております。平成23年度は、約155件の更新申請を予定してございます。
答弁 町長（町長は2011年3月まで）
３点目の「住宅リフォームの助成制度」についてでありますが、本町おける過去５年間で確認している民間の既存住宅の増改築件数は４件となっておりまして、施工業者につきましては、町外業者が多いと認識しております。後志管内の住宅リフォーム助成及び融資制度の状況につきましては、20市町村中９市町村（助成制度８市町村、融資制度１町）において、支援制度を設けております。現在、本町につきましては、住宅リフォームに対します助成制度は設けておりませんが、国や北海道などの関連団体の情報提供及び住宅リフォームの進め方などの相談窓口を設けております。今後におきましても、住宅リフォーム相談窓口の活用を促し、安心して満足のいくリフォーム相談を行ってまいります。以上でございます。
答弁 教育長（教育長は2011年3月まで）
「平成23年度執行方針と今後のまちづくり」と題しての、「教育行政執行方針における図書館司書」についてお答えいたします。地域の皆さんにご利用いただいている町民センター図書室は、現在約１万2000冊の蔵書があります。このうち約半数にあたる6000冊あまりが旧児童会館図書室から移された古い本であり、今後、利用が見込まれない本も多数あると見込まれることから、今回、平成22年度新たに創設された地域活性化交付金（住民生活に光をそそぐ交付金）繰越明許を活用し、町民センター図書室および学校図書館の図書の入れ替えをし、図書室および図書館機能の充実と利用拡大を図るものであります。このため、図書館の専門的事務に従事する司書の資格を有する者を雇い、専門性を活かした効率の良い本の入れ替えと整理分類を進めるとともに、地域のみなさんが利用しやすい図書の配置や表示を実施してまいります。また、図書や図書活動に関する相談の対応や情報の提供の方法、図書室行事の企画等のノウハウを司書から学び、今後においても地域のみなさんに愛される利用しやすい図書室づくりができるよう努めてまいります。更に、司書と学校の図書担当教諭の連携を図り、町民センター図書室と学校図書館の役割分担を明確にし、無駄のない図書の整備・充実と子どもたちの読書活動を推進してまいります。以上でございます。
質問 4番 上村
最初の１点目ですが、ユニバーサルシートは横になれる立派なものでなくても、折りたたみで靴を脱いで着替えができるもので良いんです。幼児などが粗相をして着替えるとき、靴で歩くところに立たすわけにもいきません。高齢者や身障者にも使い勝手が良く、補助金を活用して整備するなら、ぜひこれも検討してください。それと、フルーツパークに授乳室があるとは知りませんでした。それは部屋になっているのでしょうか。
質問 4番 上村
２点目ですが、福祉事業のサービスやこれからの地域ケアを考える上で、町ではかなりの重点を社会福祉協議会に期待しているようにお聞きいたしました。しかし、今までの経過を見ていますと、職員はケアマネジャーだけではないでしょうか。それぞれの事業を皆さん精一杯こなしていて、それをまとめる事務局長も短期の雇用では責任ある部署がまかないきれないと私は思いますが、町では社会福祉協議会との連携をどう考えているのかお聞きいたします。３点目に、住宅の増改築が仁木町では５年間に４件ですか、これでは業者はやっていけませんね。先日、余市町のことを聞きましたら、一般住宅で10年前104件建築があったのが、21年度は26件だそうです。1/4に減ってしまったのでは、経済も低迷するのも無理ありません。私は言っているのは、住宅リフォームと言いましても、修繕のことを言っているんですよね。修繕も含めてなんですけれども、今、全道で113件のいろんなリフォームの助成制度が施行されております。高齢者だったり、障がい者だったり、耐震だったり、省エネとかということで、そういうリフォームを制度としているところが113あるんです。それで、全道でもかなり多くのこのリフォーム助成がされておりまして、仁木町みたく小さくて業者もあまり少ないところでは、あまり効果もないのかと思いますけれども、全国的に見て、岩手県の宮古市の取り組みの中で助成を受けられるのは、その市民であること、自己所有の家に住んでいて、市税の滞納がないこと、施工する業者の納税は問題にしないとか、備品の購入、住まい以外の外回りの工事はだめだが、およそ住居の改築に関するものなら何でも良いということで、畳の張り替え、クロスの張り替え、そういうものでもリフォームということで見ております。対象工事を20万円以上とし、小規模工事にインパクトを持たせるために補助額を一律10万円としているということで、20万～40万円の仕事が2010年度には件数で70％くらいを、この20万～40万の工事を占めているそうです。受注した上位業者として、１位は106件の仕事を取った畳屋さんとか屋根の塗装屋さん、３番目は51件の塗装屋さんとか、そういうことで建設業者の方々も、ものすごく利用しやすいということで、この助成制度を活用しているんですよね。それで、こういう工事を取り組めないのか。その点をお聞きしたいと思います。住民にとっても今までこう、ちょっとした雨漏りを直せなかったとか、階段の手すりが付いて良かったっていうことで、かなりの良かったという声も聞かれております。倶知安でも昨年度ですか、追加の補正を組んで、この助成制度を利用された方が多かったので、追加補正をしているとお聞きしました。次に、図書館司書ですが、司書の役割はとても大きいと思います。仁木町は図書室ということですが、町民センターが開いている夜間にもやっているということで、とても恵まれているんではないかと思います。最近では、おすすめの本のコーナーやランキングなども書いてあって、読んでみようかなと手に取ることも多いのではないでしょうか。図書室では１年間どのくらいの貸し出しがあるのでしょうか。わかれば教えてください。仁木町でも読み聞かせの会の活動をやっている方がいますが、もっと
質問 4番 上村
お母さん方が本の大切さを知ることも大事と思います。この間、教育委員会の方で読書推進アドバイザー養成研修会というのがありまして、私、行かせてもらったんですけれども、本当にこの本の読み聞かせとか地域のお母さん方が一生懸命やっていて、今の子どもたちが思っていることを口に出せないっていうことでは、やはり読書の必要性ということを訴えておりました。ぜひＰＴＡなどで司書の方とかの講演をやっていただいて、地域のもっと力にしていってほしいなというふうに思いますが、この点でどうでしょうか。
答弁 町長（町長は2011年3月まで）
１点目の関係でございますが、ユニバーサルシートの関係については、規定のものでなくて簡便なもので良いというようなお話もございましたので、この点については再度検討をしてまいりたいと思っております。授乳室はフルーツパークを入りましてから、レストランの方の一番奥の方にきちんとした部屋になってベッドを置いて、きちんと他の方から見えないような状況の中で確保されておりますので、今度行かれたときに一度覗いていただければと思っております。社会福祉協議会の関係等も含めてのですね体制の関係でありますが、私はこれまで町長に就任以来、社会福祉協議会の方から諸々の要請、また、緊急的な要請、こういったものがあったときにはすべてと言っても良いくらい、きちんと耳を貸し、その対策を講じてきたつもりでございます。事務局長が只今のような嘱託で本当に良いのかということも含めて、また今日いただきましたご意見等をもとにしながら、また詰めてまいりたいと思っておりますので、この点についてもご理解を賜りたいと思っております。住宅リフォームの関係でありますが、本町においては先程申し上げましたとおり、意外と皆さん、実態的にはもっと軽微なものについてはやっているかと思いますが、改築したという届出の関係等については、先程いった件数でありますし、業者の方も地元が何件かしかございませんので、町外から招聘して行っているというのが、実態であるというふうに思っております。先程、岩手県の先進的な町のことをお話していただきましたけれども、この事業についてはみんな良かったというのは当然の話だと思います。誰もこのリフォームの助成を受けて悪かったなんていう方はひとりもいないと思っておりますので、良かったという声は多くあると思っておりますので、財政が豊かであれば、泊村のように何十年間についても安定的な財政運営ができるんであれば、こういったことも取り組んでまいりたいと思いますが、私どもの町においても、先の一般質問の中でもお答えしたように、高齢者の関係の肺炎球菌ですとか、他の町でやっていないようなですね、やっぱり取り組みもしている部分もございますので、その辺については、私は今回、議員のこの質問は、参考にさせていただきたいということで留めておきたいと思います。なお、やっている町村においても、バリアフリー工事だけに限っているとかですね、そういうことについては、本町においても介護度
答弁 町長（町長は2011年3月まで）
のある方は手すりの設置等については、助成制度も行っておりますので、すべてやっていないということではありませんので、この点についてはご理解を賜りたいと存じます。
答弁 教育長（教育長は2011年3月まで）
図書室の図書の貸出し冊数でありますけれども、20年度で3486冊、21年度で3112冊、22年度ですけれども23年１月31日、１月末現在で3449冊という貸出数になってございます。また、図書司書によるＰＴＡなどへの講演会というお話でありますけれども、今年度、図書司書資格を持っている者を雇いたいというふうに考えております。ただ、入れ替えする分において、時間がどれくらいかかるか、また、時間を見ながら雇い入れたときには、学校と連携しながら図書の読書活動の必要性等を図書司書の方からお話をしていただくような時間を校長会等を通じて設けたいと考えております。以上です。
答弁 町長（町長は2011年3月まで）
只今、バリアフリーの関係等について、助成という言葉を使いましたが、これは介護保険制度の中の一環として、本人が１割負担で残りについては保険制度の中で活用できるということで、例えば玄関やアプローチの段差を解消するとか、階段廊下や浴室、トイレに手すりを設置するとか、いろんなメニューがございますので、何か緊急的にそういうことが発生すると予想される場合はご相談いただければ、相談にきちんと応じたいと思っておりますので、ご理解を賜りたいと存じます。
質問 4番 上村
まず最初に、国では、今、介護保険の改正を2012年度にするということで、だいたい概要が見えてきておりますけれども、この介護保険、高い保険料を払っていても改正の中身はとてもひどいものになってきています。地域ケア体制整備構想といって、介護保険で提供されているサービスも可能な限り地域で、国が直接関わるのではなく、市町村が主体となってという方向で進められようとしています。それで今、この要支援１・２という、介護から外された方の要支援ですけれども、その予防や見守りをボランティアや町内会に担ってもらう、そんな構想を組んでいるんですよね。そこでやっぱり町での予防とかそういうことになってきますけれども、だからこそ社会福祉協議会がきちんとした体制にしておかないと、何でも民間でとなりかねないと思うんです。今、町長は福祉協議会から言われたことは100％やるように心がけているということを言っておりましたけれども、やはり社会福祉協議会というのは、半官半民じゃないですけれどもお互いこういうことをやってほしいとか、こうお互いに意見を言い合って町民のためにということもありますのでね、ぜひそこのところは町の方でもこういう要望があるからということとか連携をより強めていってほしいと思います。それと住宅リフォームですが、なかなか件数がないということですけれども、やは
質問 4番 上村
り先程も出ておりましたけれども、水道の引き込みの工事でありますとか、そういうものでも地元の業者の方いると思うんですよね。それとか、やはり補助金の関係ですけれども、なかなかお金がなくてできないということがありますけれども、今、この雇用の交付金というか、社会資本整備総合交付金ということを使ってやってもいいということになっている中身なんですけれども、地域住宅支援分野の事業もこの交付金の中には入っていて、自治体独自の提案による地域の住宅政策実施に必要な事業等、例えば、民間住宅のバリアフリー改修、公営住宅等、社会福祉施設等の一体整備とか、住宅相談とか、そういうものにも使えるように国会の方でそれを整備して、この住宅リフォーム制度に実施して良いというふうに、１月29日に参議院の本会議の中で答えているんですけれども、そういうものも活用しながら、ぜひ地域の業者のためにもこういう制度を設けてほしいなということを検討していただけないかと思っております。小さな業者ですと、やはり、下請けとしての事業というか、仕事が多いんですよね。でも、こういうふうに個人の注文ですと自分のところで100％儲けが出るということでは、やはり地元業者の発展が町の税金にも関わってくると思いますので、やはり、地元業者のことも考えてほしいなということをぜひ考えてください。以上です。
答弁 町長（町長は2011年3月まで）
只今、種々ご意見を賜りました。特に、社会福祉協議会の関係等については、議員どのように受け取っているかわかりませんが、行政の方で一方的に社会福祉協議会に威圧的な、社会福祉協議会の運営を強いたり、予算等についても耳を貸さないと、こういったことはまったくございませんので、相手がきちんと言っていただいて、それを受けて町として予算編成をさせていただいておりますので、これからも、決して連携をしていないなんていうことではなくて、きめ細かな連携をしながら社会福祉協議会と行っております。なぜかといいますと、本町のように民間のこういう保健団体がないところについては、やはり社会福祉協議会というのは非常に重要な役割を果たしております。大都会では、社会福祉協議会の必要性がなくなったということで、解散しているところは多々ありますけれども、仁木町はそういうことではありませんので、これからも共に手を携えてやっていきたいと思っております。また、住宅リフォーム等の関係等についてですね、今いろいろな制度の関係をお話しいただきましたけれども、果たして本町にどのくらいのお金が来て、どういう手法でやったら良いかということも含めて、勉強させていただきたいと思っておりますので、今回については、私の口からは住宅リフォームの助成等については、やるということの返事は差し控えさせていただきたいと思います。
質問 4番 上村
以上で終わります。