厚別川及びJR日高線からの土砂流出と農業、漁業に及ぶ現状と影響と対策

質問　6番 竹中進一

６番竹中です。議長より発言の許可を得ましたので、通告に従い一般質問いたします。なお、お手元にお配りさせていただきました資料につきましては、許可いただいていた時間が余りございませんので、後段説明させていただきます。平成 15 年以前に厚別川水系比宇川の上流太陽地区に設置されている砂防ダムに、一時22全国的にブームになり行われたスリット化が施工されました。これによって尐し多めの降雨によっても比宇川の濁りが極端にひどい状況となり、特に河川の水を利用していた農家の農作物関係に打撃を与える等がございました。町もその対応に当たってこられた経過もあると思いますが、最近は当時よりは改善が見られているのではないかと感じておりましたが、一旦濁流となった際には、以前のような澄んだ比宇川までに回復いたすのに相当な日時を要しており、まだまだ回復がおくれている現状がございます。町もそのことに対してどのように認識されているのでしょうか。今後どのように対応され、万全を期してまいるのかお考えなのでしょうか。当時、砂防ダムのスリット化がなされたことによる影響への措置なのか、堤体内に溜まっていた土砂を相当数の大型ダンプによって搬出いたしておりました。この搬出だけにかかった予算はおおよそ１億円になっていたと思います。このとんでもない予算をかけたスリット化、土砂の搬出などの事業はどこからかの要請などがあって施工されたものなのでしょうか。また、事前に町にどの程度の相談や説明があったのでしょうか。下流で農業や漁業を営む方々をはじめ、関係住民に対する丁寧な説明などはなかったのではないかと思います。川からの土砂は流入対策として、えりも町の植樹による取り組みは全国的に知られておりますが、この事業はそれに逆行いたしていると言えるのではないでしょうか。いまだに堤体内には大量の土砂が堆積しており、大水が出た際には大量に流れ出るような状況とともにこの奥地の山は切り立っており、急勾配が多く、ネット検索いたしますと山の斜面の崩落が各所に認められている現状にございます。まず、この悪影響を回避するためにはスリット化した部分の復旧を強く申しでて、土砂の流出を止めなければならないのではないかと思います。この影響は今まで述べました農業にとどまらず、最近減尐著しい漁業へも相当の悪影響を与えているのではないかと思います。そこで、本年５月 21 日に新冠町新和のアメダスで 52.5 ミリ、浦河地方で 50 ミリの降雨があった３日後の 24 日に鵡川から幌別川までの主要な河口と漁港、海の状況を見てまいりました。結果、河川で一番の濁りは厚別川でしたが、海の汚れは海域によって相当の違いがあるということは、素人の私にもはっきりと見える状況が見てとることができました。まず、海の状況は厚賀漁港を境に、西側はきれいで東側は極端に濁っており、違いが一目瞭然でした。その濁りは東に向かっていて、当然節婦漁港にあってはさらにひどくなり、入り船漁港付近までに広がり、東静内漁港でようやくきれいな状況が見てとることができましたので、結果的には濁っている川による影響が大きいのではないかということを感じました。このことは、漁業に対し著しい悪影響を及ぼしているのではないかと思いますし、ＪＲ日高線、大狩部地区の護岸の崩落も長い期間放置されている状況となっており、節婦漁港の極端な汚れはこのことも重なり、重大な状況ではないかと痛感いたしております。これの一日も早い復旧がなされなければならないと思いますし、復旧に当たっては万全なものにしなければならないと思います。最近の海の汚れ方を見てもＪＲが施工する護岸では恒久的な対策にはほど遠いことになるので23はないかとの不安がございます。かたや、国の施工する工事では節婦の西側踏切付近を境とした護岸の状況を見ても明白ですが、万全の工事となっており、このような工事を行わなければさらに漁場に泥が溜まる事態になりかねないのではないでしょうか。今は泥を好むといいますか、濁った海でも大丈夫な魚しか住めないような状況に陥ることになっているのではないでしょうか。日高振興局産業振興部水産課様のご協力を得て、北海道水産現勢から見た新冠と日高管内の平成 20 年から平成 29 年までの 10 年間の漁獲高を見ても、漁獲数量の激減が見られ、日高管内は 66.54％の 33.46 ポイントの減、新冠町では 52.9％の 47.1 ポイント減、おおよそ半減にまで迫る結果となっております。我が町の漁獲別漁獲数量で極端に減尐しているのは、鮭が 54.63 ポイント減、たこが 53.72 ポイント減の半分以下となっており、コンブの激減も大きく、日高の特産となっていて、前任の振興局長、そして新任の局長もウニを日高の戦略産物にしていくことを発信いたしておりますが、残念なことにそのウニの漁獲高新冠はゼロとなっております。辛うじて漁獲卖価の上げ傾向により、10 年間の漁獲数量減尐は漁獲金額卖価の高騰によって幾分かはカバーしているかもしれませんが、日高管内の金額では 26.2 ポイント減、新冠町の漁獲金額では 20 ポイントの減となっております。このような状況が続くことになれば、先般同僚議員の一般質問にありましたように、持続可能な豊かな新冠町の漁業のあり方に暗い影を落としかねない大事なことではないかと思います。この際、比宇川砂防ダムのスリット化を止め、元の形に復旧をいたし、町長も汗をかいておられるＪＲ日高線の崩落いたした大狩部地区の護岸の万全かつ早急な工事への取り組みが必要と考えますが、これらの件につきまして町長の考えを伺います。ここでお時間をいただき、資料１から９を説明させていただきます。この資料の作成に当たり、日高振興局産業課振興部水産課漁政係様のアドバイスをいただきました。掲載されております資料１から９までの写真データは、本年５月 21 日浦河地方で 50 ミリ、新冠町新和で 52.5 ミリの降雨があった３日後の同月 24 日に撮影した画像でございます。資料１厚別川支流比宇川上流砂防ダムスリット化と堤体前には川より高く土砂がたまっている状況と、途中で合流する小沢との汚濁具合の差及び厚別川本流との合流地点での濁りの違い。資料２から４、鵡川から幌別川までの主要な河川と海の汚れ。鵡川は既に澄んでいる状況と厚賀漁港を境に西はきれい、東は汚れている状況がはっきりと見ることが出来ると思います。節婦漁港付近の汚れがピークとなり、入船漁港付近までの汚れ、資料５、新冠町平成 20 年から 29 年までの漁獲数量の減尐。資料６、新冠町の平成 20 年から 29 年までの漁獲金額の減尐。資料７、新冠町の平成 20 年から 29 年までの漁獲種別漁獲数量推移と販売金額推移で主力魚種の抜粋。資料８、新冠町の平成 20 年から 29 までのサケの漁獲高の推移。別表としたのは卖位が大きいため、他の業種差よく表せないためでございます。資料９、日高管内の平成 20 年から 29 年までの魚種別漁獲高、金額と数量。管内も新冠町も減尐傾向ですが、サケとコンブ、タコ等の主力である新冠町の落ち込みは大きいと読み取れると思います。24

再質問　6番 竹中進一

スリット化に対して町及び農業者、漁業者への説明はあったかのことについて再度質問をさせていただきますとともに、こうした漁獲高の減尐傾向は新冠町、管内また他の地域でも深刻な状態であることが今の町長の答弁の中でもございました。しかし、新冠町の減り方がやや極端ではないかということを私としては申し上げたいということでございます。海の中のことは専門家でも的確な予測や対策をとることが困難であると思います。自然相手、海を取り巻くさまざまな要因は到底私にははかり知れないわけでございますけれども、日高漁協協同組合新冠支所の組合員数についても平成 20 年には正組合員に 41 名、準組合員５名在席いたしておりましたが、31 年現在では正組合員数 23名、準組合数１名と激減いたしております。漁獲高の減尐による漁師さんの減尐なのか、高齢化によるものなのか、原因はさまざまであると思いますが、中には後継者がいて浜で生計を立てていく意欲のある方も見受けられております。日高振興局日高地区水産技術普及所静内支所様から伺ったお話では、新冠の海の汚れは 20 年ほど前に見た状況とさほど26変わりがないように思うとのことでございました。しかし、最近の漁獲される魚種を見ると、この 10 年間で量と種類に相当の変化が見られると思います。節婦の海には相当数のタコのアパートが投入されていますし、漁師さんたちもタコ箱を相当用意して必死に漁に備えておりますけれども、一向に効果が見えてこない。水産普及所のお話では、タコは 10年サイクルでたくさんとれることがあるとのお話がございましたので、一縷の望みをもっているかもしれません。しかし、このまま漁獲量の右肩下がりの状況が近年、10 年の傾向で続くようなこととなれば、深刻な状況に陥ることが想定されるわけです。素人考えかもしれませんが、泥を好まない卖価の高い魚種が減り、泥を好むというか泥に強いのではないかと思われる松川を含むカレイ類やツブは増えており、微増ですが卖価の高いナマコもとれています。しかし、サケやタコの漁獲減を補うだけには至っていないので、相当前から続いているこの海の濁りをきれいにして、漁獲量の回復に本格的に取り組むべきではないかと思い、冒頭申し上げました砂防ダムのスリット化協議をしていただくということでございますので、なんとかこれを復旧し、緊急性が求められるＪＲ日高線護岸の本格的に工事や将来性のある魚種の見きわめ、開発など、その他考えられる有効な事業に取り組み、襟裳の浜のようにきれいな海を取り戻し、数年前にはとれていたウニやコンブなど、卖価の高い魚種の回復などを行い、浜の活気を取り戻すために汗をかく必要があるのではないかと思いますので、再度町長にお伺いいたします。

再々質問　6番 竹中進一

答弁ありがとうございます。スリット化のことについてだけちょっとお伺いしたいと思います。スリット化が行われたその一番最初の動機といいますか、それは脱ダム宣言ではないかと思うんです。スリット化を行う最初の目的は、河川や自然を元に戻すというのが一番のねらいであったというふうに最初は伺っておりました。ということは、魚等が奥地に上ったりする自然にできるような状況に最終的にするということで、平成 15 年ごろに見たスリット化された状況とその後にまた工事が行われた状況は当27時よりもまだスリット化の状況が下げられているんです。そこで止まるのであれば当然魚道がつくわけですけれども、しかし、スリット化の究極目的は自然に還す。そのダムを魚等が乗り越えていけるような状況にするということが最終的な目的であるというふうに聞いております。ですから、これが逆にもっと下げて、本当に自然に戻すようなことも想定されているんではないかと危惧するわけですけども、その点についても強くそういうことないように要望していただきたいと思いますが、いかがでしょうか。