（1）安全安心なまちづくりについて／（2）高齢者福祉の充実について

質問　8番 遠藤隆男

議長より御指名をいただきましたので、通告順に従い、順次質問をさせていただきます。まず、大項目の１、安全安心なまちづくりについて３点、最初に小項目の１、防災対策の充実についてお伺いいたします。近年気候変動の影響により、気象災害は激甚化、頻発化し、いつどこで自然災害が発生してもおかしくない状況にあり、本市においても想定される豪雨、暴風雨による洪水をはじめ、地震、土砂災害、豪雪、暴風雪など様々な自然災害リスクが存在しており、自然災害リスクへの対応力を高めていくことは重要であると考えます。本市においては、各種自然災害を想定した各種訓練等が実施されており、特にコロナ禍においても昨年度は新型コロナウイルス感染症を考慮した避難所運営訓練、今年度は上川北部８市町村が参加する広域防災訓練及び昨年度の新型コロナウイルス感染症を考慮した避難所運営訓練を生かした避難訓練、また防災情報システムの導入、まるごとまちごとハザードマップ事業、防災担当職員による出前講座等、市民の防災意識向上、官民連携を含め、地域防災力向上に向けた取組をされているところですが、地域防災力向上に向けた将来的な防災対策の充実について本市のお考えをお伺いいたします。次に、小項目の２、名寄市防災マップの改定についてお伺いいたします。現在本市には、平成２７年に発行された防災マップと平成３０年発行の洪水ハザードマップの２つがあり、防災マップは１００年に１度の大雨を想定した浸水想定で作成され、水害だけでなく土砂災害、地震や火災、雪害などの情報が掲載されており、洪水ハザードマップは１，０００年に１度の大雨による浸水想定をした洪水に特化したものであり、浸水想定は異なっております。本年５月２０日からは、災害対策法の改正により避難勧告、避難指示が一本化され、新たな避難情報に変わりました。また、コロナ禍においては、非常持ち出し品についても変わってきています。本市においては、豪雨、暴風雨による洪水をはじめ、地震、土砂災害、豪雪、暴風雪など様々な自然災害リスクが存在しており、早い時期に各種災害に対応した名寄市防災マップの見直しを行い、最新の情報が掲載されたものに改定すべきと考えますが、本市のお考えをお伺いいたします。次に、小項目の３、介護老人福祉施設等における災害対策についてお伺いいたします。近年全国的に風水害などの自然災害が多発し、台風や豪雨による浸水被害等により、介護保険施設等において多くの高齢者が犠牲になっています。立地的に浸水被害の想定外、また建物の耐震基準が満たされているとしても、災害はいつどこで発生するか予測できないものであり、本市においても豪雨、暴風雨をはじめ様々な自然災害リスクが存在しており、安定した生活を続けてもらうためにも介護老人福祉施設等における利用者の安全確保、あらゆる非常災害時の体制整備については日頃から整えることが重要であると考えますが、本市の介護老人福祉施設等における災害発生時の対策、備蓄品、避難体制等についてお伺いいたします。最後に、大項目の２、高齢者福祉の充実について、小項目の１、在宅生活を継続するための支援、令和３年９月１５日（水曜日）第３回９月定例会・第２号サービスについてお伺いいたします。本市においても高齢化率は増加傾向にあり、高齢独居世帯、高齢夫婦世帯や認知症、老老介護、介護ニーズが高い後期高齢者の増加も見込まれており、住み慣れた地域で安心して生活を続けるための様々な取組が行われていますが、今後はさらに一人でも多くの後期高齢者の方が介護認定を受けることなく、在宅生活を継続することができる支援サービスを強化していくことが重要であると考えます。市内の中心部にあり、地域住民の交流の場として長い間親しまれてきた銭湯、日の出湯が２０１９年８月３１日に５８年の歴史に幕を下ろしてから２年が過ぎ、名寄市の温浴施設もなよろ温泉サンピラーのみとなり、私有車を保有していない高齢者からは、バス料金が無料でも遠くて時間もかかり、あまり行こうとは思わないという声を聞きます。また、高齢になると、自宅の風呂は近年の浴槽とは違い浴槽が深いために、清掃にも危険があるといいます。特に後期高齢者で独居世帯の方は、一人で入浴し、万が一入浴中に何かあった場合、誰にも助けてもらえないのではないかと思い、怖くて入浴できないというお話も聞きます。温浴施設を新たに整備するには多くの課題があり、現実的ではありませんが、既存の施設を活用できれば、それほど難しいことではないと考えます。そこで、名寄市総合福祉センター内に障がい者及びその介護者が休館日を除く火曜日、木曜日、土曜日に午前１１時から午後３時まで１回２１０円で利用できる浴室がありますが、使用のできる基準を変え、障害者手帳等がなくても申請することにより７５歳以上の独居世帯、夫婦世帯の方が利用できないかと考えるところですが、本市の御見解をお伺いいたします。また、コロナ禍において高齢者の方々には町内会等の活動をはじめ行動に制限を受けており、これからは季節的に２か月ほどで雪も降り、冬期間に入り、さらに外へ出る機会が減少してくると思います。人との触れ合い、行動することは、介護令和３年９月１５日（水曜日）第３回９月定例会・第２号予防につながる一つの策であり、今後はさらに通いの場を充実させ、健康維持につなげていく取組が必要であると考えます。総合福祉センター内にあるこども発達支援センターこどもらんどは、現在整備中の南保育所に併設されることにより、現在使用しているスペースも空き、通いの場として活用できるのではと考えるところですが、本市の御見解をお伺いいたします。また、こども発達支援センターこどもらんどのスペースを今後どのように活用されるのか、予定があればお聞かせください。以上この場からの質問とさせていただきます。

質問　8番 遠藤隆男

ただいま大変御丁寧に、大変詳しく御答弁をいただきましたけれども、確認等を含め、何点かお聞きをしたいというふうに思います。まず初めに、防災対策の充実についてですが、令和３年９月１５日（水曜日）第３回９月定例会・第２号地域防災力向上に向けた将来的な防災対策の充実における考え方については、将来的に防災、減災というところの部分でしっかりと理解をさせていただきました。本市は、古くから交通の要衝地ということもあり、都市機能を備え、旭川以北唯一の救急高度先端医療を担う第三次地方センター病院や日本最北の陸上自衛隊が駐屯しており、また北海道縦貫自動車道の延伸に向けた士別剣淵名寄間の整備も進められていくなど、災害時の救助、支援、物資の輸送まで広域防災、物流拠点に適した条件が整っているということもあり、特に先般行われた広域防災訓練は、広域防災、物流拠点化に向けた第一歩になったのではないかなというふうに思っております。御答弁の中に地域防災マネージャーの採用という内容がありましたが、たしか地域防災マネージャー制度は平成２７年度から開始されたと思いますが、令和３年３月３１日現在で全国の地方公共団体の防災関係部局に５７５名ですか、が在職をしているという状況で、道内においては令和３年９月１日、６４市町村に７５名とお聞きしましたが、まだまだ少ない状況でありますが、本市においては早い時期から退職自衛官の地域防災マネージャーを採用していただいており、自衛官ＯＢとしてもまずはお礼を申し上げます。私自身自衛官ＯＢの現役として、地域防災マネージャーの重要性、必要性、そういった部分についてはしっかりとＰＲし、多くの方に知ってもらうという役割もあると思っております。そこで、お聞きしたいのですけれども、本市が地域防災マネージャーを採用されてからこれまでの業務、活動等について、どのようなことをされてきたのかお聞かせください。

質問　8番 遠藤隆男

初めから専門の防災職員を育成するにはかなりの時間を要します。しかし、本市の地域防災マネージャーは、長年の自衛隊勤務で培った防災、危機管理に関する優れた経験、知識、技能というものを有しており、実際に大規模災害現場での指揮、活動等の経験もあり、御答弁の内容からも即戦力となって活躍されてきたことが分かります。先般実施された広域防災訓練に北海道上川総合振興局から危機対策推進委員会に参加をいただきましたけれども、その方も自衛官ＯＢで、真駒内で連隊長もされた方ですが、お話をする機会があり、当時の総監、私も総監部勤務時にお仕えした方ですが、その方からの勧めがあって現在の職に就かれたというお話を聞き、北部方面隊としても地域防災マネージャー制度については、北海道全体の防災力の向上と連携強化の面からも全道各市町村への配置を目指していたということを思い出します。地域防災マネージャーは、自衛官を含めた誰もがなれるわけではなく、定められた様々な要件をクリアして、内閣府の証明を受けた方でなければなりません。自衛官ＯＢの場合、防災訓練時や発災時に自衛隊との連携を図ることができることはもちろん、危機管理における首長の判断を的確に補佐をすることができ、また専門的な知識、経験を持っていますので、先ほど答弁にもありました防災計画の作成、防災訓練の計画及び実施ができ、採用された時点から即戦力となっていくと思います。特に自衛隊が駐屯する自治体においては、様々な面において日頃からの自衛隊との連携調整等は重要であり、御答弁の内容からも地域防災マネージャーの役割は重要であるというふうに思っております。道内における地域防災マネージャー等の採用の現状ですけれども、自衛隊が駐屯する自治体では防災担当とそのほかに自衛隊担当として退職自衛官を採用している自治体がほとんどであります。今後は、本市においても防災と自衛隊に関する担当者を分け、さらなる自衛隊との連携強化を図るべきではないかと考えるところですが、また今後のさらなる地域防災力の向上、広域防災、物流拠点化を形成していくためにも地域防災マネージャーは必要不可欠であり、経年等により欠員とならないような措置対策というものは早めに行っていく必要があるというふうに考えております。そこ令和３年９月１５日（水曜日）第３回９月定例会・第２号で、加藤市長にお伺いいたしますけれども、本市におけるこれまでの、また今後の地域防災マネージャーの重要性、必要性といった観点からの市長のお考えをお伺いいたします。

質問　8番 遠藤隆男

ありがとうございます。今市長の御答弁からも本市における地域防災マネージャーの重要性、必要性という部分については十分感じさせていただきました。本市にとってよりよい形となるようぜひよろしくお願いをいたします。次に、防災マップの改定の部分ですが、様々な見直しの部分はあると思いますが、令和４年度から作成されるということで、非常にいい御答弁をいただきました。ぜひ小中学校の防災教育にも活用ができ、また高齢者にも見やすく、分かりやすい防災マップが作成されることを期待しておりますので、よろしくお願いをいたします。次に、介護老人福祉施設等における災害対策についてですが、先ほどの御答弁で各施設への指導、確認であったり、備蓄品の部分、避難体制、毎年の研修であったり、訓練であったり、しっかりと準備対策が取られているというところで理解をさせていただきますが、最悪の状況を想定した避難行動についての部分ですが、先ほどその施設内だけでの避難の部分の御答弁だったと思いますが、垂直避難でも危険を回避できない場合の利用者さんに応じた避難場所、例えば病院とか福祉避難所とか御家族のいる自宅等々があると思うのですけれども、そのときの状況にもよりますけれども、平時から最悪の状況を想定した避難場所についてはある程度決められているのかお聞かせください。

質問　8番 遠藤隆男

安心しました。本市に近年大きな災害というのは発生していませんけれども、災害はいつどこで発生するか分からないというところで、御答弁の中にもありましたけれども、介護老人福祉施設等においては自力避難困難な方が多く利用されているということを十分に考慮していただきたいというふうに思います。また、厚生労働省の防災リーダーとなる職員の部分については後押しをされているというふうに思いますが、そういったところを含め、御家族にも安心していただけるような対策を引き続き利用者の安全確保を含め、勤務する職員の方々を含めた安心できる対策、体制の構築をお願いをいたします。次に、在宅生活を継続するための支援サービスについてお伺いをいたします。まず、入浴の使用基準の部分なのですけれども、なかなかスペースの問題であったり、ろ過装置の問題であったり、様々な課題があって厳しいというような御答弁をいただいたというふうに思いますけれども、しかし本市も高齢化率の増加に伴って高齢の独居世帯、夫婦世帯も増加して、生活、また入浴等において不安を抱える方が増えてくるというふうに思っております。今の名寄市があるのは、現在高齢者となられた方々の御尽力のたまものであり、そういった方々に恩返しするというのは当たり前のことであり、いつやるのかと言われれば今であると私は思っております。高齢者の方が住み慣れた地域で在宅での生活を継続したくても、日常での生活や交通手段といった足の確保をはじめ、除雪等様々な課題に対する不安要素が重なれば、住み慣れた地を離れるという選択肢も出てきてしまうというふうに思っております。入浴に関しては、介護認定を受ければデイサービス等により支援を受けることができますが、これからはそうではなく、やはり後期高齢者となっても一人でも多くの方が介護認定を受けることなく、健康で在宅生活が継続できることが重要であり、それらを支援するためにも少しずつ改善していくことが必要ではないのかというふうに考えます。総合福祉センターの設置目的の中には、高齢者の健康保持と生きがいを求める施設ということもあります。確かに総合福祉センターができてから築２０年以上ですか、が経過しているわけですから、ボイラー等の耐用年数超えをはじめ、浴室内、そういったろ過装置とか不具合があるのは当然のことだと思います。しかし、新たに温浴施設を整備するわけではありませんから、既存の施設を整備することによって少しでも対応が可能というふうになるのであれば、措置するべきではないかなと思うところであります。そこで、確認を含めお伺いいたしますけれども、今現在の使用人数、福祉サービス事業の実績の一番最後のページにあるのですけれども、このお風呂の部分で収容人数が２０名というのは１日のことを指しているのか。また、現在の入浴設備、ボイラー等を含め、ろ過装置とか含めて整備すれば、そういった人数とかって増やすことが可能なのか、その辺をお聞かせください。

質問　8番 遠藤隆男

なかなか厳しいという御答弁をいただきましたけれども、実際そういった７５歳以上の単身世帯の方、また夫婦世帯の方、申請して何名おられるかなというところもあると思います。実際先ほど言いましたけれども、月でいったら男性浴室で１６０名ぐらいですか、女性浴室で２００名程度ですか。１日平均にしたら何人になるのですか。この２０名をオーバーしているかどうかというところなのですけれども、ちょっとしたろ過装置、多分二十数年たっているわけですから、１時間に１０名程度しか入れないような、多分そういったろ過装置ではないのかなというふうに思っているのですけれども、そういうのを最新の状態すればもっともっと稼働できるのではないかなというふうにも思うのです。７５歳以上の方が全員というわけではないと思います。７５歳以上の後期高齢者といったら何千人もいますので、しかし申請をしてという、本当に不安を感じているという方というのはやはり不安を感じているわけです。そういうところもう少し考えていただいて、ろ過装置整備したらもう少し増やせるのではないかなと私考えているのですけれども、どうでしょうか。

質問　8番 遠藤隆男

ありがとうございます。部長から今介護認定を受けていなくても、そういった不安があれば利用ができるということで理解をさせていただきます。ぜひそういう相談があれば、そういうふうに対応していただきたいなというふうに思います。次に、通いの場の充実の部分についてですけれども、まだまだこどもらんどのスペースの部分については先の話だと思いますけれども、あのスペース、結構私も次男がお世話になりましたので、その中は大体覚えております。高齢者の方の通いの場として使うのだったらまたいいような内容の施設かなというふうにも感じておりますので、まだまだ先の話だと思いますけれども、その辺は考慮していただいて、検討をお願いをいたします。次に、保育所の併設後の活用についてはまだ何も決まっていないということでありましたけれども、総合福祉センターというのは災害発生時福祉避難所としても指定がされていますので、ぜひその辺も考慮されて、平時いろんな使い方があると思いますので、有効に活用されることを期待しておりますので、それについてはよろしくお願いをいたします。最後になりますけれども、本市のコロナ対策においては、ワクチン接種もスムーズに進んでおり、またスピード感を持った経済対策も行われ、一日も早い新型コロナウイルスの終息を願うところであります。今後の名寄市の経済及び市民生活の安定に向けた新たな対策に期待するとともに、日々の新型コロナウイルス対応に御尽力されている皆様に感謝を申し上げて質問を終わります。