町道の交差点の除排雪について

答弁　産業建設課長 中原直樹（産業建設課長は2016年3月まで）

１点目の高齢者世帯に対する除雪の対応の関係でございますけれども、確かに町の除雪の臨時職員については、除雪業務ですから、降雪状況に応じてはいわゆる手待ち時間というのは、それは発生はしてきますけれども、その年、その年によって違いますけれども、そんなにいつもそういった日があるわけではないです。仮に除排雪をしなくても、車の点検等々もございますし、何よりも除排雪業務を担っている方たちの業務内容について言えば、単純に比較はできませんけれども、国道だとか道道の除雪と比べて町道の除雪が楽だとは決して言えないというふうに思っております。１台当たりの稼働時間だとか除雪距離数を見ても２倍とか３倍ぐらいになっているのも実態でございますから、そういった中で業務を担っていただいているということでございます。それと、そもそも議員がおっしゃるようなそういった内容を含めた雇用条件とはなっていないということもございます。先ほど町長のほうから答弁がありましたけれども、今後次年度以降どのような対応をしていくのかということで検討するということでございますから、そういったことが本当に入れられるかどうかも含めて高齢者世帯に対する除雪の対応については町内部で検討していくものというふうに思います。それと、町道の交差点の除雪の関係でございます。確かに議員がおっしゃられるように毎年毎年民間の除雪の事業者にお願いする件数がふえてきているのだろうというふうに思っております。旬報でも議員がおっしゃられたようなお願いをしてきておりますし、また交差点だとか道路に捨てないようにということで民間業者にもお願いをしてきている経緯もございますけれども、実態として交差点に雪がどっさりとなってしまっているという実態もございます。そこで、町としては、通常の交差点の除排雪については通常の除雪だとか排雪時期以外に必要に応じて今までも行ってきておりますけれども、それもいつもできる話ではございませんけれども、ただ町有地だとか空き地について、民間の事業者だけではなくて個人の方も捨てておられる方もいるのだろうというふうに思っておりまして、誰がどこにどれだけ投げているかというのはなかなか把握でき切れないというのもあって、なかなか難しい問題となっている実態があるものですから、議員のご指摘もされてきているのだろうというふうに思いますけれども、これらの問題については実際どういった方法がよいのか、課題解決に向けてどういったことをしていくべきなのか、町としてもさらに考えていって対応していかなければならない課題の一つだという認識は持っております。

答弁　教育長 田邊彰宏（教育長は2022年3月まで）

ただいまの細谷議員の質問について答弁させていただきます。子供は、未来からの留学生であり、宝であり、希望でもあります。岩手県矢巾町の事案のように、学校がいじめと認識せず、組織的な対応が行われない事案は決してあってはならないというふうに認識しております。本町では、ほぼ毎月、教育委員会に小学校、中学校から児童生徒の状況について報告があります。教育委員会では、定例の教育委員会議でこの内容を報告しています。小学校は、児童が遊んでいるときのトラブル、友人間の陰口や言葉遣い、自分の感情が抑えられない等に係る記述があります。中学校は、生徒に学校で嫌な思いをしたことがあるか、ないか、自分に対していじめはあると感じるか、嫌な思いをしたときどうしたか、誰に相談しますか、最近いじめられたり嫌なことをされている人を見た、聞いたことがあるか、ないか、自由記述欄等の質問項目がある学校生活状況把握アンケートを実施しています。現在のところ小学校、中学校ともにいじめられている、いじめと認知した児童生徒の報告はありません。また、教育局に報告するいじめの把握のためのアンケート調査が２回実施されています。１回目、小中とも６月に実施されましたが、この調査においては中学校で持ち物を隠されたりいたずらされたりするいじめが１件報告されております。この事案は、早期に解消しております。小学校では、いじめられている児童の報告はありませんでした。なお、２回目の調査ですけれども、小学校は１１月、中学校は１０月に実施しておりますが、この調査においては小中ともにいじめられている児童生徒の報告はありませんでした。いじめは、社会性を身につける途上にある児童生徒が集団で生活する場合、しばしば発生することがあると私は認識しております。したがって、小中学校においていじめが発生することは自然でもあります。初期段階のいじめは、児童生徒たちだけで解決に至ることもあり、大人が適切にかかわりながら、自分たちだけで解決する力を身につけさせることも大切であろうと思います。一方で、いじめは予期せぬ方向に推移し、自殺等の重大な事態に至ることもあることから、初期段階のいじめであっても学校が組織として把握し、見守り、必要に応じて指導し、解決につなげることが重要と認識しています。今後も小中学校のいじめ防止基本方針にのっとり、組織としていじめの未然防止、早期発見、早期解消に取り組み、適切な相談など児童生徒の実態把握に努めるよう指導してまいります。

答弁　教育長 田邊彰宏（教育長は2022年3月まで）

最初の質問ですけれども、独自条例はあるのか、ないのか、制定を考えているのかということだったと思いますけれども、小学校、中学校のいじめの防止基本方針についてはこちらのほうで理解しておりますけれども、教育委員会のほうでこの条例をつくっているのかどうか、それから条例についての考えについては、私のほうでこの部分については残念ながら勉強しておりませんので、この回答については今ここでは適切な回答は出てまいりません。それから、２つ目のほうのいじめが見つけられない原因について何があるのかというご質問でございますけれども、これについてはこれだという明確なものはなかなか難しいものがあろうかと思いますけれども、第１には担任の先生と児童生徒との信頼関係というか、担任の先生がどこまで一人一人、それをしっかりと見ているか、そこに尽きると思います。幸いなことと言ったら変なのですけれども、小学校、中学校ともに担任が見ている生徒は、中学校で最大１８人ですけれども、小学校の場合は１０人前後ということになりまして、このぐらいの人数でありますと担任は朝の会で子供の顔を見ると大体どういう状況かというのは見えてくると思います。これが最大の把握事項であろうかと思うのですけれども、見つけられない原因というのは、学校の中あるいは学校の外、極めて難しいとは思うのですけれども、端的に言えば子供が先生にいじめがあるということを訴えない、また逆に担任のほうも生徒の微妙な変化を見つけることができない、このあたりではないかなというふうに思いますけれども、明確にその原因は何だということになりますと、これだというものはなかなか出てまいりません。それから、３つ目の先生が遅くまで残っているということで、独自の状況把握ができているのかということなのですけれども、確かにおっしゃるとおりに２回のアンケート調査と小学校、中学校で、特に中学校でやっている学校生活状況アンケート調査、これは同じものかというと若干違うものがあろうかと思います。いじめのアンケート調査は、ずばりいじめについてのことを聞いています。中学校の生活状況把握アンケートについては、これはもう少し具体的な内容ということになっていまして、中学生がそのままの状況で回答するということになっています。むしろこちらのほうが把握はしやすいというふうに私は思っています。１回目のものについても、学校生活状況把握アンケートの記述、これに基づいてアンケート調査のほうにいじめ云々という記述があったというふうに私は理解をしています。それから、小学校のほうについては、これについては前の質問とちょっとかぶるかもしれませんけれども、やはり担任による把握、これが一番だと思います。ただ、小学校低学年の場合はけんかのような事案もないわけではないわけでして、その部分については苦しい状況もあろうかと思いますけれども、答弁書に書いてありますように、児童が遊んでいるときのトラブル、それから友人間の陰口や言葉遣い、自分の感情云々ということで、細かな部分まで担任のほうは把握しているというふうに私は理解をしております。それから、４点目の学校全体の対応ということで、質問の内容がちょっとずれるかもしれませんけれども、組織として対応しているという点ですけれども、これは小学校、中学校ともに担任だけで抱え込むということはありません。小学校の場合は、必ず何かあったら教頭に連絡が行く、教頭のほうで学校全体の児童の様子を１枚のペーパーにして、職員会議で全体の共通理解にしているというふうに聞いています。中学校については、学校生活状況把握アンケートがそれぞれの学年から出てまいりますけれども、これも３学年の状況が理解できるペーパーにまとめられていまして、これについても教職員で共通理解をして、なおかつ中学校の場合はこのアンケートの結果について保護者のほうにも周知しているというふうに私のほうは理解しております。学校全体で組織的に対応するという点では、今のところは申し分ない状況ではないかなというふうに思います。以上でございます。

答弁　教育次長 青木彰（教育次長は2016年6月まで）

１点目の関係ですけれども、私のほうからも答弁といいますか、今の状況についてお知らせをしておきたいと思います。町として、町教委としてということですけれども、条例化はされておりません。北海道あるいは他府県、他の自治体において地域ぐるみでいじめを防止していこう、なくそうというふうなことでの取り組みがされていることについては、教育委員会としても把握をしてきております。今後条例化がいいのか、それらの地域ぐるみでどうしていこうかというふうなことについては、教育委員会としても議論を重ねていくというふうなことになるのではないかなというふうに認識をしております。そういう状況にあるということでご理解をいただきたいと思います。

答弁　教育長 田邊彰宏（教育長は2022年3月まで）

大変重たい質問をいただきました。私としては、札幌市の市立中学校で起こった事件でございますけれども、他人事とは思えませんでした。何回もこういうような事件が起こってしまう、繰り返されるということに大変遺憾といいますか、大変残念な思いであります。中頓別町は、先ほども申し上げましたように現在のところはいじめられた、いじめられているというふうに認知されたというものは私のほうでは認識しておりませんけれども、先ほど申し上げましたようにこういうことがないようにというか、あってはならない、そういう認識のもとに小中学校の担任の先生あるいは管理職が一体となって、いじめはあってはならないというよりは許さないというようなスタンスでこれからも指導を継続していってもらいたいというふうに考えております。