台風9号の災害対策の課題と今後について

答弁　町長 竹中喜之

台風９号の災害対策の課題と今後についてお答えを申し上げたいと思います。８月22日から23日にかけての台風９号の災害対策の課題でございますが、23日零時から５時までの５時間雨量で100ミリを超える激しい雨となっております。被害拡大の懸念から、２時30分に災害対策本部を設置、応急対策や地域住民の避難対策に努めたところでございます。避難情報の発令につきましては、３時35分鵡川地区二宮豊城地域の４世帯16人、５時０分穂別地区穂別市街地、富内、仁和上の116世帯184人に土砂災害避難勧告を発令したところでございますが、夜間並びに限られた警戒区域となっていることから、鵡川地区におきましては、避難対象住宅を訪問、穂別地区においては、個別の電話対応並びに情報端末による周知を行ったところであります。また、７時20分、穂別地区中島、茂別地区の４世帯９人に避難勧告、８時45分に鵡川地区川西頭首工から鵡川河口までの1,711世帯3,353人へ河川氾濫警戒情報による避難準備情報等を発令いたしました。伝達方法としましては、穂別地区は個別の電話対応、鵡川地区におきましては、市街地以外は町広報車と消防鵡川支署により広報を行い、市街地につきましては、防災無線による周知を行ったところでございます。結果として、土砂災害避難者は５世帯23人、避難率10.3％、河川氾濫情報避難者は22世帯25人で避難率0.7％と、低い避難結果となっているところでございます。今回の災害対策の課題としましては、住民皆さんの災害への危機意識のあり方等での避難率の低下と考えております。特に鵡川地区におきましては、天候が回復した後の避難情報の発令となったこともあり、危機意識が薄れたことで避難者が少なかったと考えております。反省としましては、住民の皆さんの一定程度の防災意識があるという前提での対応でありましたので、危険レベルの準備、勧告、指示という順序や、降雨終了後も上流部の降雨によりタイミングがずれてくるなど、防災に対する住民皆さんへの意識高揚のための今後の啓蒙、啓発が大事になってくると考えているところでございます。今後におきましては、従前に増して防災意識の啓発活動に邁進するとともに、災害時におけます情報伝達の創意工夫について住民の方々からの御意見等を伺いながら、あらゆる方法で災害情報等の発信に努めてまいりたいと考えております。次に、今後の取り組みとしてのタイムラインの関係でございますが、タイムラインとは、災害の発生を前提に防災関係機関が連携し、災害時に発生する状況をあらかじめ想定し、共有した上で、いつ、誰が、何をするかに着目して、防災行動とその実施主体を時系列で整理する計画でございます。国土交通省による水災害に関する防災・減災対策本部にて、平成26年１月に検討が開始され、平成27年８月に防災・減災対策本部会議にて平成32年度までにタイムラインを策定し、本格的タイムラインを展開していくとの決定をし、平成28年８月にはタイムライン策定活用方針というのが公表されたところでございます。この平成27年における730団体の策定目標を掲げたタイムラインにつきましては、避難勧告等の発令、タイミングに着目したもので、簡易版と言われるものも含むものとなっております。現在、全国の589市区町村で策定されており、１級河川鵡川につきましても、気象庁、北海道開発局、町の連携と、水位レベルによる避難勧告等のタイミングや災害対策現地情報連絡員の派遣が定められた簡易版タイムラインは、本町におきましても作成しておりますことから、道内５割の策定団体に含まれているところでございます。むかわ町では、避難指示の判断、伝達マニュアル水害編を平成28年、本年３月に作成し、簡易版タイムライン避難手順に沿った災害時の避難行動を指針としているところでございます。なお、現在策定済みとなっております道内43団体のうち、本格的なタイムライン、いわゆる試行版の策定団体は滝川市１団体でございますが、本町におきましても、北海道開発局との協議、連携のもと、今後取り組んでまいりたいと考えますので、御理解を願いたいと思います。

答弁　総務企画課長 髙田純市（総務企画課長は2018年3月まで）

ただいまのハザードマップ上のあるいは防災計画上でのわかりにくいというようなことの内容でございますけれども、今おっしゃられましたことにつきましては、確かにそういうところが見受けられます。今回の反省といたしましたところにおきましても、聞こえにくかったという内容もそうですけれども、その内容があらかじめきちんと、どういうふうになったらどういうふうに出るのか、どういうふうな人たちが対象になるのか、土砂の場合にはどこの人たちが出る可能性があるのか、どんなふうに出るのかというふうなことが、細かな内容が、あらかじめ住民の皆さんにお示ししていない部分が随分あったというふうに反省をしているところでございます。これは今回の概要も含めまして、わかりにくい部分などにつきましては、言葉の考え方、レベルがどういうふうに上がっていきますよ、こういうときにはどうですよといったときに、どういうふうな表現をして町が皆さんにお知らせするのか、それに対して住民の皆さんがどうしてくれるのかということを、もっと高齢者の方々にもわかりやすい内容に変えてまいりたいというふうに考えております。先ほど行政報告の中でも申し上げましたハザードマップ及び防災計画につきましては、逐次見直しを行いまして、少々、今回のハザードマップ等の改正には時間が要するかもしれませんけれども、できるところから直しまして、皆さんにわかるような内容にしてまいりたいというふうに考えているところでございます。なお、御質問の中にありました避難準備の情報につきましては、土砂災害、洪水災害等につきましても、基本的には同じでございます。早目に、いつでも避難勧告が出ましたら避難ができる状態で、心配な場合につきましては事前に避難をする、また時間がかかる、要支援を要する方々につきましては、避難を開始するというような内容でございますので、それらも含めまして、よりわかりやすいものに直していきたいというふうに考えているものでございます。

答弁　総務企画課長 髙田純市（総務企画課長は2018年3月まで）

まず、タイムラインが今回どのような内容で行われたか、実際には使われていたかといいますか、利用できたかというところでございますが、このタイムラインの現在できております簡易版につきましては、大変簡易な、実際簡易なものでございます。つまり鵡川の１級河川の観測所の水位がどのくらいまで上がると、具体的に言いますと、氾濫注意水位になったあるいは避難判断の水位になった、あるいは氾濫危険水位になったというような、水位が何メートルあって、その段階に達したときに避難準備情報を出す、あるいは避難勧告を出す、いつになったら避難指示を出すというのが明確に定められまして、その対応として、どういうふうに開発局ですとか、気象庁なり北海道との連絡をとっていくのかといったことが簡易に記載されたものでございます。また、これに基づきまして、今回につきましては、氾濫注意水位になった段階で避難準備情報、また避難判断水位になりましたときに避難勧告を発令いたしました。これらにつきましては、既にこの注意水位到達した段階で、先ほどの行政報告の中でも申し上げましたとおり、災害対策現地情報連絡員という名称で、これは国のほうで、先ほど言いました、言われております和製英語になってしまうのかもしれませんが、これはフランス語のようでございますが、リエゾンと呼ばれる派遣員が開発局のほうからむかわ町の本部のほうに派遣をされるというような連携になってございます。今回の災害対策本部を設置いたしました段階におきましても、これらの北海道開発局から２名のリエゾンが参りまして、町長が務めます本部長と、水の増加の状況とあるいは開発局側の判断等も協議をいたしまして対応していったという部分でございます。たしかに長いスパンでのタイムラインも重要かと思いますが、現在できておりますこの簡易版の中での対応は今申し上げたような内容でございまして、これらにつきましては、一定程度といいますか、十分な機能をしたものというふうに考えているところでございます。本格的なタイムライン、今後につきましてはいつというふうな内容での約束はできませんが、本町の１級河川を管理いたします北海道開発局のほうからも、これらについて逐次作成していくように協力を求めております。なかなか、先ほど言いました43団体の北海道の中でも、まだ１団体しかできていない。今お隣の町でも作成の途中だというふうに聞いております。大変時間がかかる、たくさんの関係機関との連携、協議の打ち合わせをしましてできていくものでございますので、これらにつきましては、時間がかかりますけれども、今後、間違いなく作っていくように連携を開発局等とも連携を図りながら作ってまいりたいというふうに考えているところでございます。もう一つ、先ほど和製英語のハザードマップの中で和製英語等というような内容のお話がありましたが、これにつきましても、ハザードマップあるいは防災計画等の見直しの中でどういうふうに住民の皆さんにお知らせするのかという部分では、和製英語を一切使わないというようなお約束はできません。一般的にそれが流布しておりまして、皆さんそのほうがわかりやすいということもございますので、それらも含めまして、できるだけわかりやすい平易な言葉で皆さんにわかるような、文字の大きさ等も十分考慮いたしまして、配慮をしてまいりたいというふうに考えるところでございます。

答弁　町長 竹中喜之

極力重複は避けたいと思いますので、タイムラインのむかわ町としての簡易版から試行版、いつなんだということの御質問かと思います。現在、室蘭開発建設部所管しているのが沙流川と１級河川鵡川とされておりまして、平取の沙流川のほうが先行して今検討会が開かれております。この簡易から試行に移る検討会が開かれて、そろそろ詰めの段階かなと思っているところでもございます。その後に、１級河川鵡川のほう、むかわとしての北海道開発局とむかわ町等とのタイムラインの試行版の策定が予定されるかと思いますので、その辺は御理解を願いたいかと思います。このタイムライン、その行政間のタイムラインというよりも、この行動規範というのをいかに地域に住む皆さんに浸透させていくのかと、こういったことがこれから防災意識の向上に結びつくのではないかなと思っているところでもございます。こういったことも含めて、今後に向けて、今回の防災対応の検証を図りながら、このタイムラインの早期策定に向けても進めていきたいと考えておりますので、御理解願いたいと思います。