（1）人口減少による課題について／（2）観光振興における取組について／（3）企業誘致について／（4）市民が行動、参画するまちづくりについて／（5）オホーツク紋別空港について／（6）オホーツクとっかりセンターとシーパラダイスについて

質問　11番 山中憲一

新風の会の一員として、さきに通告している順に従い、質問をさせていただきます。さきの議員にもありましたが、私からも本年４月14日、熊本県で起きた震度７を観測する巨大地震が発生し、多くの死傷者、そして20万人を超える被災者が出たことについてお悔やみを申し上げます。一刻も早い復興を願っております。それでは、質問に入ります。まず初めに、人口減少による紋別市の課題についてであります。人口減少は紋別市においても大きな課題であり、紋別市の人口減少について、国立社会保障・人口問題研究所の発表では、2020年には２万1,049人、2030年には１万7,453人、2040年には１万4,000人になると言われております。人口減少は生活に必要なサービスを受けることを困難とし、私たちの身近な暮らし、多面的に影響を及ぼすものと考えます。例えば公共交通機関の縮小、撤退も考えられます。民間事業者による輸送サービス提供が困難になり、自家用車を持たない高齢者の生活にも影響を与えます。空き家、空き店舗だけではなく、工場や耕作地の問題も発生します。管理や処分が行き届かない物件も増えることから、防災上の問題、景観の悪化につながってくるものと思われます。さらに税収も減少し、高齢化が進むことは社会保障費の増加となり、行政サービスの有料化や値上げの要因となります。このことから、人口問題は見逃せない課題であると考えます。当市においても、お試し暮らしや移住確保のために動画の配信などを行い、魅力を引き出す努力をされていると感じますことから、このことについて何点かお伺いをします。１点目は、人口減少による影響は住民生活や経済活動においてどれほどの影響を与えているのかお伺いいたします。２点目は、移住者を受け入れるために、空き家の活用についてお伺いいたします。移住者にとっては、最初の大きな課題となるのが住居選びや購入であり、時間、費用もかかってまいります。より多くの人に紋別市を選んでもらうためには、住居に関すること、不安に対して市が積極的にかかわっていく必要があると思います。家主と移住者の間に市が入り、二方にとって安心して信頼を提供していくことも必要ではないでしょうか。そこで、お伺いをいたします。空き家を市が借りて改修し、貸出期間を設定し、自立を促しながら地域に溶け込んでもらうことも取り組みで必要ではないでしょうか。３点目は、移住者セミナーの開催についてお伺いします。紋別市への移住につなげていくためには、紋別市の魅力を最大限に引き出し、伝えるために移住セミナーを定期的に開催、直接会って話すことが必要であり、また紋別市には東京直行便もありますので、首都圏でもつながっているメリットを生かす上でも首都圏での開催、若者にも来てもらえるような取り組みも必要であると考えますが、いかがでしょうか。次に、観光振興における取り組みについて質問いたします。観光客を増やし、地域経済の活性化につなげることは、人口減少による経済需要低下を食いとめるためにも必要であると考えます。観光は関連産業のさらなる展開を助長し、循環力を高めていく地域全体への可能性を持っています。紋別市には、地元食材やガリンコ号だけではなく、とっかりセンターやオホーツクタワーなど他地域に比べて優位性を持っているものが多く、このすばらしい財産を生かしていくためには、さらなる観光ビジョンと営業力の向上に期待するところであります。そこで１点目は、紋別市の魅力をより首都圏に広げ、観光客増加を目指すために首都圏において紋別観光事務所を設置し、職員を常駐させてはいかがでしょうか。紋別市の大使館のような役割をなす常駐職員は、市職員に限らず熱意を持って魅力を伝えることのできる人材を営業職として採用し、長期間の企業訪問や各学校回り、修学旅行誘致につなげてはいかがでしょうか。できることからやっていく必要があると考えます。首都圏において紋別観光事務所を設置する考え方はないのかお伺いをいたします。２点目に、観光振興を進めていく上、これまで以上、自由活発な意見を幅広く寄せ集め、行政機関だけではなく商工会議所や各団体、各業界においても統一した方向性と協力体制をつくり出すことが重要です。各専門と特性を合わせることで人口減少による経済規模縮小を食いとめ、さらに発展させ、これまで以上に紋別市の力を戦略的に発揮することができると考えます。観光振興強化のために各団体、業界を集め、紋別市観光戦略会議を設置する考え方はないのかお伺いします。３点目に、観光客に限らず、市民も一体となり楽しむことが必要と考えます。隣の湧別町では、国道沿いに花壇を整備し、春には色とりどりのチューリップが咲き、夏、秋にかけてはマリーゴールドやサルビアの花を咲かせています。北見市においても、直線が続く道路の両脇にツツジを植える地域もあり、道行く人を楽しませております。紋別市においても、保健センターに面した通りに桜並木があります。交通量が多く目立つ道路を選定し、色濃い街路樹や花を植え、景観を楽しませることも紋別市の魅力につながると思いますが、どのようにお考えになっているのかお伺いいたします。次に、企業誘致について質問いたします。東日本大震災の経験から、民間企業は安定的事業の継続に向けリスク分散を考慮し、災害の少ない地域へ事業の一部を移転させる動きが高まっています。北海道経済部産業振興局産業振興課の調べによると、企業立地状況により、企業立地の推移は平成24年に73件、平成25年に84件、平成26年には70件となっております。リスク分散を目的にした企業立地につきましては、平成24年には18件、平成25年には22件、平成26年には19件となり、全体の４分の１を占める割合となっております。北海道ではこうした地盤の強さを生かし、平成27年には北海道強靱化計画を策定し、災害が起きてしまった場合でもバックアップ拠点として北海道の役割の可能性を示しております。また、紋別市は北海道においてもさらに災害が少なく、地震や津波の心配といったリスクは低く、企業誘致を行う上ではすぐれた特性を持っていると考えられることからお伺いをいたします。１点目は、リスク分散による企業誘致こそ人口増加や経済基盤の強化において必要であると考えます。生産拠点やオフィス、コールセンターはもとより、製薬会社や研究施設という誘致にも適していると考えますことから、現在の進捗状況と今後の展望についてお伺いをします。２点目は、首都圏のＩＴ産業を中心とした従業員の少ない民間企業では、自然環境豊かな中でストレスを軽減させ、仕事や業務に専念できる地方にオフィスを置く企業が増えつつあります。空き家、アパート、施設を活用し、バックアップオフィスとして誘致を進める考え方はないのかお伺いをいたします。次に、市民が行動、参画するまちづくりについて質問します。魅力あふれるまちをつくっていくためには、地域の特性を生かしていくことが大切であり、市民と行政が互いに特性を踏まえた上で共通の認識を持ち、行政運営への市民参画ができる機会を広げ、市民の意見を取り入れ、行政運営に生かす必要があると考えます。また、職員の協働に対する理解や、率先して地域に出かけていくなど、市民参画、協働のまちづくりを行っていく必要性があると考えます。今年の市政執行方針において、市民が行動、参画するまちづくりと掲げており、市民と行政との有機的な連携・協働体制づくりに努め、ともに考え、ともに歩むまちづくりを進めてまいりますと記されております。私も全く同感だと思いますことから、さらなる市勢発展、行政、市民の連携による地方創生を願ってやみません。１点目は、市民と行政が連携し協力していくためには、しっかりとした時間をかけて対話しなければなりません。そのために地道な意識調査を行い、現在や将来において何が必要であり、どのような改善方法をとればよいか、参考意見を集めていかなければなりません。意識調査を行い、市民の声を行政運営に反映させるためには、意識調査を行う専門職により、団体や企業だけで意見を求めるのではなく個人においてもすばらしい意見と発想を持っている人の考え方を収集していかなければなりません。市民の意見を細かく拾い、行政と市民の協力、協働につなげる考え方はないのかお伺いします。２点目は、職員の人材育成についてであります。行政の仕事は、まちの運営全般にかかわり生活に関することや社会福祉に関すること、保健、衛生、農業、商業、観光振興や建設管理、教育といった多岐にわたる業務に携わらなければなりません。地方自治法において住民の福祉増進を図ることを基本とし、地域における行政を自主的かつ総合的に実施する役割を担うものとすると明記されておりますが、多岐にわたる業務に携わらなければならないにもかかわらず、人事評価は減点方式であると感じます。伸びやかな人材育成をしていくためにも、現状維持といった業務ではなく、発想を持って切磋琢磨していくことが地域発展を促進するきっかけになるのではないでしょうか。また、そのような人材を集めていくためには、民間企業など一定期間働いた者、顕著な成果を出した者など、積極性を持つ人材を育て上げていくべきであると考えますことから、人材育成と採用についてどのように考えているのかお伺いをいたします。次に、オホーツク紋別空港の問題について質問いたしますが、さきの答弁の中で理解をいたしましたので、取り下げさせていただきます。なお、同管理空港は北海道で一番の赤字管理空港でございます。民営化については、市長答弁にありますように慎重に当たっていただきたい、このように思います。最後に、オホーツクとっかりセンターについて質問させていただきます。日本最北端に位置するオホーツクとっかりセンターは、アザラシを保護する施設であり、動物園や水族館といった大きな施設でも味わうことのできない飼育体験ができる体感型施設となっております。現在20頭以上が飼育、保護されており、傷ついたアザラシは回復するまでセンター内で治療とリハビリが行われ、海へ帰されます。また、保護だけにとどまらず北海道大学と紋別市の共同研究も行われ、回遊ルートの追跡により生態系の研究も進められております。さらに、昨年の９月にはアザラシシーパラダイスが開園をしております。餌やり体験だけではなく、アザラシと一緒に海の中に入り、記念撮影ができるイベントも用意されていると伺っております。紋別市の名所の一つとして期待が高まるものではないかと感じております。そこで、お伺いいたします。１点目は、昨年９月13日より開園し、まだ日も浅いアザラシシーパラダイスはどの程度周知しているのか、効果的な運営と将来に対する展望についてどのように考えているのかお伺いをいたします。２点目は、北海道大学と連携し、アザラシの追跡調査が行われていると伺っています。教育や自然環境、海洋開発との連携も兼ねることが望ましく、研究による成果をどのように活用していくのかお伺いします。また、木質バイオマス火力発電所の稼働により、不要になった水、紋別アクアセンターで処理をし、オンネナイ川に放流すると伺っております。アザラシを含め、海洋生物への影響、海水以外の水を大量に放出することの影響有無についてお伺いいたします。以上で質問を終わります。再質問については留保いたします。

再質問　11番 山中憲一

どうもありがとうございます。人口減少について再質問させていただきますけれども、10年後には就労人口が恐らく50％を割るであろうという臆測が立っております。そのときに一番大きく影響するのは経済に絡んでくるものと、このように思います。働く者がいなければまちが成り立っていかないわけですから、それらについて長期的なビジョンを持って進めていかないとならないんじゃないかと。減ってから泡食ってというんでなくて、今から準備をしていかないとならないと、このように思いますけれども、何か考え方を持っているのか。

再質問　11番 山中憲一

どうもありがとうございます。次に、観光振興についてでございます。各団体との連絡をとりながらということで、商工会議所との関係等も一部聞かせていただきたいんですけれども、もとは商工会議所の副会頭が観光協会の会長ということで、大変精力的に観光協会に協力をしていただいたのを覚えておりますけども、現在商工会議所との関係、いかがになっているのかお聞かせください。

再質問　11番 山中憲一

同じまちの中ですので、一生懸命意見交換し合った中で進めていただければありがたいなというふうに思います。次に、植栽といいますか、観光のほうの桜並木を含めてなんですけれども、観光客というのは大体国道を通って、そして道の駅に向かうと、もしくはまちの中へ入ってくるということでございます。そんな中で、国道の植栽といいますか、木のほうはあちらこちら折れていると。また、大分よくはなっているんですけれども、下のほうには牧草畑みたいになってるようなところが。これは桜並木、紋別のメモリアル道路も同じです。今特に草が伸びてひどい景観になっておりますので、この辺も観光の一つの目玉ではないかなと、入ってきたときに、ああ、きれいだなという感じを受けるような感じといいますか、紋別に入ってきたら、昔は魚臭いなと、かすのにおいがひどいなというイメージもいまだに抜けないでいる。その植栽も道路上の木も、もしくは歩道の草もそんなような状態になってますんで、その辺をもう少し整備する考え方はないのか。そして、今の時代ですから、草を生やしとくんだったら、今水を吸う舗装もありますのでそういう埋め方も考えて、桜の下に牧草が生えたりと、もしくは国道に入ってきたときにやぶになってると、これも大変観光に一番影響するんじゃないかなと、汚いまちだなというイメージがないような方法にする気はないのかどうかお聞かせください。

再質問　11番 山中憲一

管理をするのに大変、一番木を植えたり花を植えたりするのにお金がかかりますけれども、きれいにするという心がけというのは基本になるんじゃないかと、こう思います。それで、１つ提案させていただきますけれども、仮に桜並木の一角ずつ、誰が管理してもいい、逆に募集して、１つ目の一角目は宮川市長、２つ目は副市長さんがと、そんなような１マスずつでもきれいにしていくような、こういう考え方を持たれたらおもしろいんじゃないかなと思います。裁判所の上のほうにそれなりに市民挙げて花壇をつくっておりますけれども、やはり１マス１マス小さな枠を預けるというのも一つの案でないかなと、こんなふうに思います。きれいにしていくということですので、街樹屋さんに一生懸命頑張っていただいてきれいにしていただければありがたいなと、これについてはそういうふうにお願いをします。次に、最後にバイオマス発電所によって不要な水が、大体１日にプール２杯分ぐらいずつ出ると思うんですけれども、オンネナイ川の水、それからアクアセンターの排水、バイオの水を含めて、それらが１カ所のオンネナイ川を経由して湾の中に流れるわけですけれども、あの一部の湾の中の水といいますか、完全にほかの港湾の中の水よりも少し濁りが多くなっているんじゃないかなということで、影響がないということでお聞きしましたけれど、完全にないわけではないんだろうなと。また、特にそういうものに対しての対策を考えておかなければならないのかなと。また、それらの海水の影響により、あの近辺といいますか、水産加工場など水をとっている方もございますので、海水をとっている方々もおりますので、汚れた海水をくみ上げるということは完全にこの影響が出てくるんでないかと思いますので、いま一度その辺をお聞かせ願いたいと思います。

再質問　11番 山中憲一

水質には問題ないと、適正なというか、法には触れてないという考え方ですけれども、微生物というのは思わぬところから発生しますので、それらを含めてきちっと水質検査をして小まめに進めていただきたいと、見ていただきたいと。そして、湾の中が色変わるようなことのないようお願いを申し上げて終わりにしたいと思います。どうもありがとうございました。