（1）通学路の安全対策について／（2）いじめ問題について

質問　7番 梶川友子

私は21の会の一員として、さきに通告しました事項について質問いたします。初めに、通学路の安全対策について。本年４月23日、京都府亀岡市にて集団登校中の列に無免許の少年が運転する軽自動車が突っ込み、児童及び保護者の３人が死亡、７人が重軽傷という痛ましい事故が発生し、その後も各地で登下校時の児童が死傷する事故が立て続けに発生しました。平成24年版交通安全白書によりますと、昨年１年間の交通事故死者数は4,612人で11年連続の減少となり、交通戦争と言われたピーク時、1970年、１万6,765人の３割以下となりましたが、負傷者数は今なお85万人を超えており、1970年代の水準にあります。しかも、死者数の中で歩行者が占める比率が上昇しています。交通事故死者数を状態別に見た場合、2007年までは自動車乗車中が最多でしたが、2008年以降は歩行者が自動車乗車中を上回り、最多となるようになりました。その意味でいまだ交通戦争は終わっておらず、今その犠牲になっているのは子供たちなどの交通弱者であります。これらのことを踏まえ、文部科学省、国土交通省及び警察庁から全国に通知が発せられ、全ての公立小学校で緊急合同総点検が実施されることとなり、６月26日には通学路の安全対策のための有識者による懇談会も設置されました。今日求められている対応は、国、北海道、警察、市及び関係団体だけでなく、市民一人ひとりの意識改革をも見据えた総合的通学路の安全対策です。そこで、以下お尋ねいたします。１点目に、国土交通省、文部科学省、警察庁の３省庁が連携し、通学路の総点検を行い、８月末までには取りまとめ、報告をするように通達が出ております。本年第２回の定例会において、野村議員からも通学路の安全対策について質問がございましたが、緊急合同総点検の結果をお尋ねいたします。２点目に、新たに見つかった危険箇所に対する対応についてはどのようになさるのか、またこれまでも危険箇所として要望が出ている道路の改良も必要であり、予算面等で対策ができない箇所もあると考えます。危険度の高いものから優先順位がつくと思いますが、どのように対策していかれるのか、お尋ねいたします。３点目に、安全が最優先の仕組みをつくる基準の見直しについて、緊急合同総点検を点検のための点検に終わらせないために、目に見える諸対策の迅速かつ計画的な実施を図るべきと考えますが、いかがでしょうか。４点目に、本来通学路の安全点検は継続的に行われていなければならないものです。今後どういう形で継続していくのか、お尋ねします。次に、いじめ問題について。いじめの苦しさから抜け出そうとみずからの命を絶つ子供が後を絶たない。こうした事件が起こるたび、メディアは責任論に終始しがちですが、真に問うべきは関係者がいじめに真っ正面から対処しようとしたかという点であると思います。子供の悲痛な叫びを受けとめたか、そこを真摯に検証しなければ解決策は導き出せないと思います。滋賀県大津市で起きた中学２年生のいじめ自殺事件は、警察捜査が入る異例の展開を見せ、生徒たちの心理的な影響も大きいものと思います。今回の事件は、市教育委員会のずさんな対応が特に目立ちます。自殺直後、遺族の求めで市教育委員会は全校生徒にアンケート調査を実施しました。男子生徒が自殺の練習をさせられていたとの回答を無視し、次のアンケートの葬式ごっことの言葉の存在を遺族にも説明していなかった。責任感の欠如にはあきれるばかりです。もちろん多くの学校関係者は、いじめ撲滅に向けて取り組んでいるのは間違いないと思います。しかし現実には、いじめは減っていないということであります。文部科学省によりますと、小中高校などでの2010年度のいじめ認知件数は約７万8,000件で、前年度に比べ6.7％増加しました。その一方で、問題に真っ先に対処すべき教員を取り巻く環境は意外に厳しいものであります。教員は残業時間が増え、授業の準備時間も少ないと文部科学白書2010が指摘するように、教育以外にも多くの労力が割かれています。現場では、人格の完成を目指すとの教育基本法の教育目的に立ち返る余裕もない状況であると考えられます。いじめの解決には、一つにはこの本末転倒な状況を変える必要があり、教員が一人ひとりの子供と丁寧に接することができるよう、教員数の増加や教員各自の役割分担の明確化などの現場の負担軽減と効率化を急ぐべきと考えます。その意味では、文部科学省はいじめ問題に対応するため、全国の小中高校や教育委員会に配置するスクールカウンセラーとスクールソーシャルワーカーを計1,000人規模で増員する方針を決めました。自治体レベルで学校の支援を強めることも合わせたいじめ対策総合推進事業として、総額数十億円を来年度予算の概算要求に盛り込むとしています。それは、子供の心のケアを充実させる、学校で相談しやすい環境をつくることがいじめ防止に有効、家庭支援を強化する等々盛りだくさんの内容になっており、今後有効に利用し、効果を上げていただければと思います。平成19年の第１回定例会での私の質問に市長は、家庭はもちろんのこと、地域も学校も一体となって取り組まなければなかなか問題解決にはなっていかないといわれました。さらに、青田議員のお話を通して、小さいときからの家庭教育を含めた教育環境をしっかりつくっていくことが大切とも言われました。最近読んだ新聞ですが、恵庭市に住む小学４年生の親子のお話です。子供がある日突然意地悪をされた。母はあなたは悪くないのよと抱き締め、毎朝こう言って学校へ送り出してくれた。その子のよいところを３つだけ探してきて教えてちょうだいと。意地悪する子によいところなんてあるもんかと最初は母親の言葉が理解できなかったが、探しているうちに１つだけ見つかった。よい部分が見えると、こちらから声をかけようと思った。その友人と仲よくなれたのは間もなくのこと。友達を大事にする心が彼にも伝わったのよと母。あなたにも同じようによいところがたくさんあるわとも。小学校時代は、自我の成長とともに友達との関係も大きく変化していきます。いじめの芽を上手に摘んだ母の知恵、一歩踏み出した子供の勇気に大きな感動が広がりました。私の子育ては一応一段落していますが、孫とのかかわりの中で心がけてまいりたいと思います。ある識者は、人を尊敬する心を植えつけることこそ人間教育の肝要と、人は必ず変わるとも、成長できない人はいないと信ずることから人間の交流と友情は始まる、心は伝わる、心は心を動かす、私もこの言葉を絶対に忘れないように心に刻み込んでおきたいと思います。以下お尋ねいたします。１点目に、教育委員会は学校の現状をどのように考えているのか、お尋ねいたします。２点目に、今すぐ現場でできることは一体どんなことでしょうか。私はいじめの実態を正しく把握するため、アンケート等を通し、積極的に実態調査を行うことが必要と考えますが、紋別市の現状をお聞かせください。３点目に、被害者の保護、加害者への措置、両親の心のケア、再発防止といったいじめ対処の原則を再度徹底することが大事と考えますが、見解をお尋ねいたします。４点目に、教職員、校長、教育委員会がいじめの情報を共有し、解決に向けて支援チームの設置等の対策を講じることが必要と考えますが、いかがでしょうか。以上で私の質問は終わりますが、再質問は留保いたします。

再質問　7番 梶川友子

じゃあ、何点か再質問させていただきたいと思います。まず、通学路の安全対策についてっていうことですけれども、道路とか今言われたとおり、私もちょっと気づかなかったんですけど、本当にんくるのところはどこも横断歩道もないし、あとサン・ヒルズから紋小に渡るところ、団地からおりてきたとこも横断歩道、あそこないっていうことで、また潮見町なんかも、これは計画的にぜひよろしくお願いいたします。安全対策っていうことで、道路ももちろんそうなんですけど、子ども110番ということで、今不審者のことなんかも結構報道があるんですけれども、不審者の話が出ると、当然近所の子ども110番というかかったところに逃げ込むとか、そういう対策になるかと思うんです。学校でもそのように指導されているかと思うんですけれども、子ども110番に認定された家庭っていうんですか、それは今市内にどれぐらいあるんでしょうか。

再質問　7番 梶川友子

すいません。子ども110番の家、平成12年からっていうことで、もう12年たっていますよね。それで、今まで一度もないっていうことは喜ばしいことだとは思うんですけれども、12年たったということは、そこの家庭環境とかそういったものも変わってきているのではないかなと思うんですよね。これって、この278カ所に関しては調査とかされているんでしょうか。12年たったらそこの家庭、当然動いていますよね。ですので、そういった中の認定したうちがどのようになっているのかというところの調査はされているのか、またされているのならどういった実態なのか、変えないでそのままの状況なのかっていう部分をちょっと教えていただきたいんですけれど。

再質問　7番 梶川友子

じゃあ、更新されているということで、子ども110番の家のことは問題はないかと思います。今のところ通報の情報はないということですけれども、今後たまたまありますよね。１年に何回かは不審者が出ているとかって新聞なんかにも載ってますけれども、もしこういった場合に即対応できるような方法っていうんですか、ただ110番の家を認定するだけではなくて、そういった部分をもし通報があったよと、通報があったら当然警察とかに行きますよね。警察へ行ったと同時に学校とかにも知らせは来るかと思うんですけど、現場に駆けつけるとか、そういったときに時間とかかかりますよね。今はこういったいろんな情報網とかたくさんあるので、例えば携帯電話で親御さんに一斉に報告、連絡するとか、学校に通報するとか、そういったようなシステムのことは今まで考えたことはあるのでしょうか。

再質問　7番 梶川友子

じゃあ、その辺のところは、またより力を入れてやっていただきたいっていうふうに思います。次、いじめの問題に移らせていただきます。アンケート調査を行っているということなんですけれども、いじめっていうのはいじめられた人がいじめって思ったらいじめなんですよね。他者から見ても全然わかんないとこなんですよね。だから、この部分をどうやってフォローしていくかなあっていうことなんですよね。私も、今質問の文中でもお話しさせていただきましたけれども、やっぱり教師の仕事量が多いということで、国からもいろんな政策とか出てまして、これから改善されていくのかなっていうふうに思うんですけれども、子供をケアするとかそういう部分に関しては、教育委員会のほうとしては教育委員さんとも、教育委員会と教育委員さんの協議はありますよね。それであと、学校との関連っていうのは、教育委員とは直接はないんですか。教育委員会はどこまで、教育委員会と学校、教育委員会と教育委員っていうそういった話し合いなんでしょうか。

再質問　7番 梶川友子

教育委員の方が学校を訪問するということは、５人いらっしゃいますよね。５名の方いらっしゃいますよね。一斉に訪問すると。そしたら構える。学校の児童生徒も構えるし、先生も構えるんじゃないかなと思うんですよね。何か私、そして１年に１回や２回だったら、学校が１カ所か２カ所ぐらいで終わっちゃうんじゃないかと思うんですよね。ちょっと余談かもしれないですけど、私は朝潮見小学校のほうに絵本の読み聞かせに行っているんですけど、本読みますよって言ったら、じゃあみんな集まってって言うとおまえあっちだべとか俺こっちだとかって、そこで子供がちょっと気分を悪くしたような子供もいたりとか、そういった何か自然の部分が見えないんじゃないかなって思うんですよね。だから、その部分を先生方に、もっと子供に目を向けてもらうっていう部分もあるんですけど、先生方結構若い先生が多くて、たまたまこの間行ったところはちょっと年配の先生かなっていう感じだったんですけど、若い先生の研修とかもされているかと思うんですけど、その研修はどのような内容でされているのかなあってちょっと考えたんですけど、その辺のところを教えていただけますか。

再質問　7番 梶川友子

国の方針もやっぱり何か点数制で、問題を起こさないように起こさないようにという、そういう方向で今まで来ましたけど、今回の大津市の事件の関係から国の方針も変わりましたよね。いじめはしっかり出して、それを対処するという方向に変わって、どれだけの防ぐことができたかっていう部分ですので、何か隠蔽っていう言葉はちょっと当てはまらないかもしれないけど、いじめがあってもそれを実際に正直に出すと先生の評価が下がるとか、そういった懸念も教師の中には少なからずあったんじゃないかなあっていうふうに感じる部分もあるんです。これから国の方針も少し変わってきたということなので、そういったものがあったらどんな小さなことでも出し合って、それをどれだけ解決したかっていう部分を紋別市もやっていっていただきたいなというふうに思っておりますけど、教育長、最後にちょっと一言それに関して、何か教育長の考えをお聞きしたいと思います。

再質問　7番 梶川友子

すいません、最後って言ったんですけど。いじめのないっていうか、それは感じる側の問題だと思うので、そういうことが出てきたときにやはり親身になって対応してもらう、また家庭もすごく大事かと思います。家庭環境っていうことも大事かと思うんですけど、それが一番の部分だと思うので、先生や家庭ともよく連携をとりながら、いじめの問題はこれでなくなるとかって、そういうことはもう本当にないかもしれないですけど、大ごとになる前に、大津のようなことがないように、教育委員会の状況も大津のようなことがないように、ぜひよろしくお願いします。以上で終わります。