みんなの議会

三笠市議会 平成17年第4回定例会 2005年12月12日

(1)市長の政治姿勢について/(2)まちづくりと振興開発構想について

2005年12月12日、三笠市議会の一般質問で、谷津邦夫議員が「市長の政治姿勢について」「まちづくりと振興開発構想について」について質問し、市長 小林和男、助役 西村和義、教育次長 吉田正幸が答弁しました。

質問者
谷津邦夫 議員
答弁者
市長 小林和男、助役 西村和義、教育次長 吉田正幸

議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。

議員が最初の質問で述べた件名は 2 件あります。1回の登壇で続けて質問しており、議事録の中に件名ごとの区切りが無いため、1件の中に並べています。件名は議員の発言から取ったものです。

質問 11番 谷津邦夫

先に通告をいたしました質問について順次御質問を申し上げますので、御答弁をよろしくお願いいたします。市長の政治姿勢について。その一つとして、総選挙後の国の政策評価について御質問を申し上げます。郵政民営化こそ構造改革の本丸と称し、先の総選挙で小泉劇場とやゆされながらも、小泉政権が圧勝しました。この結果に一抹の不安を感じているのは、私だけでありましょうか。国民の7割以上が公社経営形態の維持を望んでいた中、競争原理に基づいた郵政民営化が実施されることになりました。高齢化、過疎化が著しい当市にあって、不採算地域として、郵便局の統合・廃止も懸念されているとことでございます。ユニバーサルサービスの維持が困難になると、地域住民の生活に大きな影響が与えられ、地域の衰退につながることが懸念されます。郵政事業が果たしている公的、社会的役割の重要性にかんがみ、国のこの政策について、市長はどのように評価しているか、見解をいただきたいと思いま― 22 ―す。また、今月6日、政府は2006年度予算編成の基本方針を閣議決定いたしました。経済財政諮問会議では、北海道開発予算に的を絞って、開発局の存廃論や道路特定財源の一般財源化など、当市のまちづくりに影響を及ぼしかねない内容もございます。市長はこのような動向の中、市長会の動きなどの情報等をあわせて聞かせていただきたいと思います。その2は、北海道の合併推進構想についてでございます。北海道は合併新法下の2010年3月末までに、市町村合併の最小人口規模の目安を3万人程度と明示して、来春の市町村合併構想策定に向け地域説明会などを開き、意見を聞く会合を進めております。平成の合併第2ラウンドに向けたこの取り組みは、国が進める行財政改革の一環であり、知事もその役割を担っている状況にあります。道はこのたび合併推進構想に広域連合制度の有効性について提示してきましたが、道ではいずれ財政的に立ち行かなくなり、合併を目指さざるを得なくなるだろうという立場でございます。市長は自立の道を選び、まちづくりを進めているときに、道からの指導や説明に対し、どのような考え方を持ち、今後のまちづくりに当たっていくか、見解をいただきたいと思います。二つ目のまちづくりと振興開発構想についてでございます。事業化構想と市政執行方針の現状についてお伺いいたします。自立したまちづくりと1万1,000人の人口を維持することを基本に、第7次総合計画を上位計画として、市の振興開発政策を進めていく上で、今後の新たなまちづくりを見据えた市全体の振興策として位置づけております。事業化構想は、全体構想を実現するため、短期、中期、長期に分けた具体的な地域政策でもございます。市長の市政執行方針の中で、個別事業についてそれぞれ取り組む内容を示しておりますが、今日までの対応とその現状について、まず最初に次のことを聞かせていただきたいと思います。昨年度、振興開発構想作成に当たり、コンサルタント株式会社拓殖設計に委託して成果品ができ上がりました。この会社は、大型商業施設イオン株式会社を当市に誘致するに当たり、大きな役割を果たしたと伺っております。まちづくり活性化調査特別委員会の席上でも、理事者から事業化構想の実現に向けて、積極的に大きな力をかしていただくことになっているとの報告を受けております。まず、どの内容の事業について、会社の力をかしてもらっているか、見解をいただきたいと思います。以下については、質問席で伺わせていただきます。

答弁 市長 小林和男(市長は2015年3月まで)

細かい具体的なことについては、所管から答弁させていただきます。まず、1点目の総選挙後の政策評価について、市長はどのように考えているのかと、こういう御質問でありますが、御承知のように、郵政民営化の問題で選挙が行われました。結果は、もうごらんのとおり、自民党の圧勝ということで終わりました。このことは、郵― 23 ―政の民営化賛成という国民の意思のあらわれだという立場から、即刻再提案をして、わずか一月足らずのうちに成立いたしました。ただ、この過程の中で、地方にある郵便局の問題のことについては、地域に住む人方のことを十分把握した中で対処していきたいということが国会答弁の中にありましたけれども、具体的に今三笠には市内6カ所の郵便局がございます。これらが、特に高齢化という地域の中で、それぞれの地域の方々が、地域にある民間の金融機関もないところもあるわけでありますから、唯一の金融機関というふうに考えますと、私どもとしては一抹の不安を感ぜずにはいられない、このようにひとつ思っております。したがいまして、今後ともこうした圧倒的に日本の国で多いこうした過疎地域における郵便局の問題というものは、これからもそれぞれこの郵政民営化の具体的な作業が進んでいく過程の中で、必ず出てくる問題だというふうにとらえておりますから、それらについては、私ども地方の意見として、どんどん積極的に取り上げていきたいというふうに思っておりますけれども、なかなかこれもひとつ大きな政治課題ではないかというふうに考えております。それから、御承知のように、北海道開発局の統合、かつては別枠でありましたけれども、今、国土交通省というふうな枠の中に入っておりますけれども、しかし、一つの大きな柱として位置づけられておりまして、特に北海道、三笠においては、いわゆる現在、幾春別川総合開発事業ということで、ダムの問題、それから河川改修の問題、それから特に私どもとしては昨今の気象状況を考えますと、河川の増水が今まで以上に考えられるわけでありまして、そういった場合の河川の浸水、あふれて地域の部分が水につかると。あるいはまた、逆に幾春別川の水かさが増して、中小河川がそれを流すことができないといった問題、そういったいろいろな課題がありますので、これらのものを考えたときに、今、急にここでぽんと統合するようなことでは、私どもとしては大変三笠にとってありがたい話ではないと、このように理解しております。ただ、この開発局の統合問題につきましては、もともとは北海道が一本であったのが、昭和28年だと私は記憶しておりますが、田中知事時代にいろいろな政治的な背景の中で、国の事業として持っていったというお話も聞きます。そういう過去の歴史なんかを見ますと、非常に住民を無視した生臭いそうした政治の世界があったのかなと、改めて考えておりますけれども、しかし、三笠にとってはそうしたこととは別に、現実の問題として抱える課題もたくさんありますので、そうした問題を含めながら慎重に対応していきたいと、このように考えているところであります。それから、北海道の合併問題のことにつきまして、今御指摘にありましたように、過日、実は空知支庁長が南空知ふるさと市町村圏組合の議会があった後、南空知の首長だけが残っていただいて、現在、道が取り組んでいる行財政改革についての説明がございました。その前に、実は副支庁長が三笠に参りまして、税金問題についての対策をしたその懇談の席で、この庁舎の統廃合の問題、14支庁が現在ありますが、これらが構想として― 24 ―は、ブロック制にすると。ここは道央ブロックとして、石狩、空知、後志、日高一帯を称して道央地区とすると、こういう具体的な話もありましたけれども、とにかく今、道が取り組んでいる最大の課題は、この18年、19年の2年にわたって道の行財政改革だと。総額にして約1,800億円を何とかこの2年間でしなければならないということで、具体的な方針が出されておりました。このことの方が当面私どもの最大の課題であります。それは、御承知のように国が半分あるいは道が2分の1あるいは3分の1というふうに出してきたいろんな補助金等が、三笠にすべてこの国からの税源移譲になって、それも税源移譲とする客体がない場合は、それを交付税で補ってくれるかどうかというようなこともあります。その辺の関係を考えますと、非常に当面の財政的な三笠市の負担という問題も考えなければならない事態でありますので、特に北海道としては、国のそうした2度目の合併推進という面から見ますと、北海道も今財政問題に火がついているという状況であります。そんなことから、特に強い論調で合併問題について考えれとかなんとかという指導は、現時点ではしてきていないというふうに私どもとらえているところであります。あと、具体的な開発構想の問題につきましては、詳しく担当が話していただいておりますけれども、先ほど指摘ありました振興開発構想策定に当たっては、拓殖設計を窓口にしまして、大学、それから関係機関あるいはまた市民の方々といろいろと考えながら、一定の取り組みを作成段階でお願いしておりますし、また具体的なイオンの誘致のほかにも、現在いろいろな部分でお願いしております。それらは、ただ単に一企業に対してやっているというのではなくて、ここの会社の社長さんが幌内出身だということで、前々から私が市長になる以前からも、三笠市に対して何とか自分でできることは応援したいと、こういう申し出があって、いろいろあったというふうに伺っております。今回は、振興開発構想について、いろいろお世話になっていただいたということでありまして、三笠市は何もこの人だけが特定の人としてお願いしているのではなくて、それぞれ三笠市のゆかりのある方々にも、私自身も個人的には教え子だとか、あるいは知っている方々にも三笠市の振興について具体的にお願いしているというようなこと等もございます。職員の中にもそれらの方々もおりますので、そういったことをやりながら、三笠市全体のこの振興開発構想を実現することが、三笠市が生き延びていく当面の最大の問題でありますから、これらについても、今後とも取り組んでいきたいというふうに思っているところでございます。現在、具体的に若干申し上げますと、施政方針の中で掲げた項目は約78事業ございます。そのうち実施済みのものは約33事業、パーセントにして42.3%。それから、現在取り組んでいる事業については41件、これが52.6%。まだ未実施あるいは全然手をつけてないというのが4件ほどございまして、これが5.1%。こういう比率になっております。とにかく、相手のあるものについては相手を説得し、あるいは理解していただきながらやるという形をとっております。その中で、職員一同、一生懸命頑張って取り組んでいるのだと、そのことだけはぜひ御理解いただきたいと、このようにお願いしておきたいと思っております。― 25 ―細かいことについては担当から答弁させますので、よろしくお願いいたします。

答弁 助役 西村和義

私から、最後のまちづくりと振興開発構想についてという部分申し上げたいと思います。今、拓殖設計の質問が出ましたので、拓殖設計に限り、今取り組んでいる中身についてお話ししたいと思います。一つは、イオン周辺部のアミューズメント施設の誘致でございます。これは、前からお話ししておりました。基本的には今ハウスメーカーにトータル的にそこに大きな建物を建てて、そしてテナントとして入れることはできないかということで、具体的にそのハウスメーカーとは私ども紹介を受けまして会っております。これは本州の大手のハウスメーカーでございます。これも拓殖の紹介でございます。それで、会いまして、今具体的なことで詰めを行っておりますが、そのとおりいくかどうか、まだ不透明でございます。いろんな条件等々が出てまいりますので、その条件をのめるのめないか等々がありますから、まだ実施にまで至るかどうかというのは不透明でございます。その中で一部先行して温浴施設という話を今いただいております。これも今条件の詰めを行っております。これも名前を言えば、皆さん方承知の施設というふうに思いますけれども、これも拓殖の紹介でございます。これらについて、ある一定の時期までには詰めなければならないというふうに思っております。それが一つでございます。それから、もう一つは、バイオマス構想の実現でございます。これはバイオマス構想ということで、これは既に皆様方に御説明済みでございますけれども、その構想に基づいてクリーン農業の展開ということで、振興開発構想にのせて掲載しておりますけれども、ここは市の生ごみ、イオン等の生ごみ、それを有機肥料にして事業展開できないかということでございます。今、この拓殖の紹介による企業とそういう詰めを行っているところでございます。これも拓殖の紹介でございます。実際的に、今そういう実績もあるという会社でございますので、私どもそれが実現、事業化できるかどうか、そういう詰めを行っているさなかということでございます。それからもう一つ、鉄道村の再生でございます。これは、民間に譲渡ということを前提にお話し合いをしてきた時点がありましたが、これも拓殖の社長の紹介によりまして、私自身JRの社長に2度ほど会わせていただきました。小池社長という方でございます。いろいろ三笠の実情を説明し、鉄道村の状況も説明し、その小池社長は三笠の鉄道村のことはよく御存じで、最初からの立ち上げをよく御存じの方でした。JRから人材の派遣ですとか、そういうことを受けておりましたので、オープンにも来てくれたようですし、いろいろその当時は関連している立場にいたということのようでございます。具体的には、JR北海道も経営的には大変な状況のようですし、小樽もあるということで、三笠だけに対するてこ入れ云々ということは、非常にこれは難しいことというふうな思いを私に言われました。ただし、お客さんを送り込むことは一向に差し支えないわけですし、また今、J― 26 ―Rと実際にうちの職員との間で鉄道村をどうしたらいいかということを、いろいろと勉強会をしているさなかでございます。何とかうちの鉄道村がJRのてこ入れ、例えば、今レールの上と道路と両方兼ねて走る車両がございます。それを三笠でモデル的に走らせてもらえないだろうか、そういうこと等々も含めて、JRの力を何とかおかりしたいということをやっているのが一つでございます。これも拓殖の紹介でございます。それから、もう一つは、鉄道村自体にもっと経営資金を減らそうということで、鉄道村の再生プロジェクト推進協議会なるものを、これは拓殖が立ち上げていただきました。今、会員が200人ほどというふうに伺っております。これは、市内外の人で鉄道村の存続に大いに力を注ぎたいという方等々が集まっていただきました。いずれにしてもボランティアとして鉄道村の経営にかかわっていくという前提で集まっていただきました。これで、従業員、臨時職員等々、草刈り等々の業務をこういう方々でやれるのかなということも含めて、中身はこれからでございますが、まず組織的に立ち上げて、市の方に正式に照会がありました。これは市長が受けております。さらにもう一つ、鉄道村の再生をどうしようかということで、勉強会を立ち上げていただいております。これは、メンバーは今のJR北海道、さらに札幌国際大学。札幌国際大学という意味は、北海道に大学で観光部があるのは、この国際大学だけということでございます。ですから、そういった観光という意味でのノウハウを提供していただきたい、そういう意味でこの国際大学。さらには、先ほどの推進協議会、これにコンサルが入って勉強会というものを立ち上げて、どう再生するかを来春目指して構築してまいりたいと、そういう思いでございます。そのほかに、今、大きく言えばこの三つほどですが、そのほかにもまだ具体化していないものが種々ありますけれども、これは後ほどにさせていただきまして、とりあえず当面今現在、取り組んでいるものについて報告いたします。

質問 11番 谷津邦夫

まず、第1点目の市長から一定の政治課題ということで、郵政民営化については、とらまえているわけですから、そのように私も思っています。そこで、たまたま北海道新聞の投書の中で、「相次ぐ負担増に高齢者の嘆き節」という投書がありました。三位一体改革、小さな政府、地方分権など、政府のキャンペーンはいかにも聞こえがいいが、国民大衆の生活不安はこのところ増すばかりであると。いわゆる定率減税の縮小・廃止、医療費の大幅負担増、各種税控除の廃止・縮小あるいは消費税の今後の検討も、いわゆる結果的には国民負担がとどまることを知らないぐらい増になっていくということで、この方は75歳だけれども、せめて病気にならないようにと、毎日せっせと暗いうちから歩いていると、そんなような投書です。それが、現実的に三笠にかえってみると、全くその現実が合っているという気がいたします。特に、この郵政民営化に向けた問題は、私どもの議会としても、昨年の12月にいわゆる反対の立場で議決をして、それぞれ衆参両院議長、内閣総理大臣に郵送しております。そういう現実から見ると、実際に三笠も例えば幾春別の郵便局であれば、私どものま― 27 ―ちの支所の役割をしているぐらい大事な施設になっています。そういうふうな位置づけが、これから私どもの弱者のために郵便局を活用していかなければならない要素というのは、各地域、過疎になればなるほどそういう場所が必要になってきております。そういう中での逆行するようなことが、国の施策として出てくる可能性が非常に高いというふうに言わざるを得ませんので、そのときには小林市長は政治課題として、ぜひそういう意味での取り組みをしていただきたいと、そのことだけは申し上げておきたいと思います。それと、二つ目に申し上げました、道開発局も含めたいろいろな私どものまちにかかわる問題というのは、非常にこれ連動してきます。例えば、道路財源が一般財源になってしまうと、果たして今までやってきたことが、国の国家的なプロジェクトは別にしても、私どもの大事な道との関連でいう産業開発道路が、観光開発道路にしてほしいと。あるいは、私どものダムのいろんな構想を含めたホテルも抱えているわけですから、そういうことも含めていろんな意味で波及効果が出てくると。あるいは除雪に対する体制まで、これについては出てくるのではないかというふうに言われておりますので、そういうことも含めて、これも政治課題の一つだというふうに私もとらまえておりますので、ぜひその辺が出てくるときには、市町村の先頭に立って、三笠の防衛のために頑張ってほしいというふうに私はお願いする次第です。特に北海道の場合、この道開発予算だけが、いわゆる一括計上権などが、補助率のかさ上げなど、いわゆる優遇措置、特別扱い視されてきたという今までの北海道開発、いわゆる沖縄開発もそうですけれども、特にそういうふうに言われています。そこに今、小泉改革の路線が切り込んできているというふうになっていますので、私どもの北海道に住む道民としても、これからますます政治課題イコール市民生活にかかわる大きな問題だというふうに思っていますので、特にこれから年末に向けたいろんな予算の中の取り組みが出てくると思いますけれども、その辺をシビアに考えながら、市長も行動展開してほしいというふうにお願いをしたいと思っています。それから、二つ目の北海道の合併推進構想です。今、空知支庁の方からそういう話もあったというふうでございますけれども、私どもは自立のまちを目指し、今いろんな政策を市長は掲げているわけです。その中で、やっぱりこの合併を進める一つの大きな構想が、国が持っている以上、道もどうも追随していると言わざるを得ません。特にいろんな組み合わせをつくりながら、各市町村の合併に向けた結びつきの中でいろんな分析をしているのですよ。市長も目にしていると思うけれども、この分析の指標としては、通院・通学の住民の日常生活圏、それから農協の管轄域などの地域産業の経済圏、それから行政活動の区域と、あとそれぞれ地域性のいわゆる特性を生かしながら、そういうふうな市町村合併の大きな枠組みを、今、道は考えて進めております。来春、どんな形で出ようとしているかわかりませんけれども、そういうふうに、いずれにしても小泉改革の名のもとに合併は進むであろうと、そういう見方をせざるを得ません。― 28 ―それで、市長、今、広域連合の方針が出ましたけれども、市長その辺はどのようにとらまえているか、その辺ちょっと聞かせてもらいたいというふうに思っています。まず、とりあえず。

答弁 市長 小林和男(市長は2015年3月まで)

まず、開発局の部分でありますけれども、先ほども申し上げましたように、どうも私どもが行くとすぐダムということしか、向こうもとらえていないし、期成会という意味からすると、ダムがどちらかというと主力なのですよね。しかし、よくよく考えてみたら、ダム幾らやったって、ダムの上流しか水を処理できないのですよ、ダムは。むしろ限界を超えればダムから水が出てくるというようなことを考えますと、実際私たちのこのまち自体の中小河川はどうなのだと、農業ダムはどうなのだと、こういったようないろんな問題もありますから、幾春別川そのものもしっかりしたものにしなければ、私たちのまちはもたないということが現実にあるわけです。つまり、川底が浅くなったという大きな課題、これ下げない限りはどんどん堆積していきますから、川床が上がってしまうというような問題もありますから、そういった川全体、地域全体をそういう自然災害からどう守るか。そしてまた、この自然の恵みを利用していくかということから、大変貴重なこれからの取り組みになっていくのだろうと思っております。私、最近、特に気象状況をずっと調べてみますと、ここ一、二年、単発的な雨量は多いのですけれども、トータル的にいきますと、今年はほとんど雨量は平年の大体6割から7割ぐらいしか降っていないのです。これは大変、日本の場合はそれでも、水を一定に蓄える水田というものがあって、この水はある一定の確保してくれているわけです。特に、急流の地域の日本という狭い地域においては、この田んぼの役割というのは非常に大きな役割がある。だから、ダムの役割ももちろんそうでありますけれども、そういう状況にあるのですけれども、年々雨量が減ってくるということになりますと、これも大きな問題になってくるのだろうというふうに思っております。そうしますと、必然的に水が少なくなると地下水に求めるわけですよ。アメリカの現状、中国の現状を考えたらおわかりだと思いますけれども、もうあの広大なアメリカ大陸の中にあっても、農業にも何にも使い物にならない、いわゆる岩塩だらけ、塩分を大量に含んだ土地がどんどん広がっているという現状を私たちはしっかりとらえながら、そうした治水対策、そして水についてのことを考えていかなければならないだろうというふうに思っております。過日、ある方のお話聞きましたけれども、私たちいよいよアメリカから牛肉を輸入することになりましたけれども、あの牛肉1キロ、私たちが購買したら、あわせてアメリカらから25トンの水を買ったのと同じだと。つまり1キログラムの牛肉を生産するために、20トンの水を使っていると、このことを私たち考えたとき、水の恵みというのは、絶対量は決まっているわけですから、これらについても真剣に考えていかなければならないだ― 29 ―ろうというふうに思っております。そういう意味で、開発局の統合あるいはまた逆に廃止ということ、しかも、これが小泉政権の当面の政策の中心になって、北海道ねらい撃ちという、そういうようなことも感ずることが非常に強くなってきているというのが実態でありますから、沖縄と北海道、それでは、かつて独立しておりましたけれども、これ一緒なのかといったら、私はこの寒冷地に来て小泉さんが一月ぐらいでも生活してもらいたいという、本当に率直に思うのですよ。昨日の朝、目が覚めてみたらあれだけの雪、業者でさえびっくりしたぐらいでありますから、こういうことが現実私たちの日常生活にあるのです。札幌のきれいな雪の少ない、きれいに除雪されたところだけ見ていただいて北海道ワンダフルと言ったって、これは本当の解決にならんと。そういう意味では、北海道の地方がもっともっと積極的に団結して、国に向かっていかなければならないと、私は思っているのですよ。そういう意味では、今回の三位一体の改革でも、都会中心というふうに見ざるを得ないのです。現実に、これはある新聞でありますけれども、北海道で物すごく増加しているのは、札幌市、音更町、北広島市、千歳市、恵庭市です。音更だけ除いてほとんど札幌近辺です。逆に減少しているのが、函館市、釧路市、小樽市、室蘭市、旭川市です。地方都市もやっぱりどんどん減っている。つまり、北海道一極集中になっているというこのことが、これからますます三位一体の改革の中で続いていくのではないだろうかと、そういう心配もありますので、地方のものはもっと取り組んでいきたいと、このように考えております。

質問 11番 谷津邦夫

市長の熱弁わかりますので、一定の時間の制約がありますので、ちょっと御配慮お願いしたいと思っています。それで、小泉政権の中では、これからますますそういう意味では各自治体が大変な苦労をする場面が出てくると、そこだけは明確にわかっているわけですから、政治課題として取り組まなければならないものはたくさん出てくるというふうに言わざるを得ないわけでございます。それで、道の合併推進計画の中で、ちょっと気になるのが、私どものいわゆる広域連合の構想の中で、ひとつ絡んできているのですよ。これが、いわゆる行財政改革で、さきのまち特の中で出た消防の広域化の検討が出ているのです。これもう既に17年度から検討しているというか、そういう表明をしているのです。その辺、ちょっと気になるなということだけは、申し上げておきたいと思っています。後ほど答弁をもらいたいと思います。それと次に、本題の振興開発計画構想の事業化といわゆる市政執行方針です。先ほど助役から、いわゆる拓殖設計の方で三つの事業にそれぞれ協力をいただいていますと。その辺は、どこまで深い議論は別にしても出てきたなというふうな気がします。特に、やっぱり市民は関心を持っています。この事業化計画そのものも、一定の市民も周知しているわけでありますから、今まで計画を推進、進捗していくといきに、一つ一つやっ― 30 ―ぱり検証もしながら市民も見ております。特に関心を持っているのが、アミューズメント構想。特にイオン絡みで住宅団地も兼ねているわけですから、その辺の大きな視点のまちづくりというものを市長は打ち上げております。そこをどの程度進捗をしているのかということを市民は注目をしているわけです。今、助役からこのアミューズメント構想とバイオマス構想、そして鉄道村のこれからの取り組みについて表明がありましたので、これはこれとして聞いておきたいというふうに思っています。それと、施政方針78事業を方針として出していました。その中で、私の方は事前にお話ししていますから、何点かこの場で質問いたしますので、どの程度取り組んでいるのか、お知らせいただきたいと思っています。その一つは、パークゴルフ場の新設です。これは市長も市民に対し公約として打ち上げております。当初は、新しい三笠の進むべき指針の中に出しておりまして、本当にこれが市民対象なのか、あるいは全道民の全道大会まで広げるぐらいのものなのか、まだ聞いておりません。特に、競技の高まりから、運動公園内に有料制の公認コースを新設することを基本にしながら関係者と相談していきたいと、そういうふうに当初の計画であります。ところが、実態として全道大会までなるととんでもないスペースが必要です。岩見沢で54ホール、来春からオープンします。これは全道大会の公認がとれませんという話です。それで、三笠の場合、する場所があるのかなという話をしたところ、サンファームの裏にかけて、一帯で74ホール、32ホール掛ける二つ、それがPFIの正式許認可事務手続上進めれば、とれるコースがつくれるそうです。これもわかりません。そういうふうに、全道大会にするべきぐらいのそういうふうなコースを掲げているのか、あるいは市民対象に、この前の話では5,000万円ぐらいの枠でやって有料化にするようなことを考えていくのか、その辺やっぱり一定の方向を市長公約としてどう考えているのか、一つは聞きたいというふうに思っています。その二つ目には、住宅団地の関係です。特にイオン近辺の住宅団地構想そのものが、私どもも注目しているわけですけれども、アパートだとか、そういう民間の企業で働く方々のアパート業については、順調に推移をしております。ところが、土地分譲については、問い合わせはあるけれども、まだ成約されてないというふうに話を伺っていますけれども、その辺どんな見通しに立っているのか、ひとつ聞かせてもらいたいと思います。それともう一つは、居住促進のために中心部の市有地を無償譲渡するという当初の予算委員会で出ていましたけれども、その検討が果たしてどうなっているのか、聞かせていただきたいと思います。それから、先ほどちょっと一部触れましたけれども、観光開発にあわせてダムの場所、あそこのホテル問題を含めて、道路拡幅を含めて、非常にバスの往来が多くなってきております。そういう中で、これ市民なのですけれども、大変いい話を聞いてきました。これはなぜ三笠にハングル文字を入れた歓迎の言葉が出ているのという話が広がっておりまして、ハングル文字、私もこの前、一定の観光地とはどういうものと。やっぱり国際化の中― 31 ―で、そういうふうな英語は当たり前だよと、日本語も当たり前だよと。これからはやっぱりハングル文字が入っているところに、東南アジア系から非常に多くの観光客がここを通っています、現実として。そして、ハングル文字を見た人がいるのですね。この町はなぜハングル文字入っているのと、北海道で珍しいねという話です。九州は当たり前になっています。それぐらいこれからの北海道の一つの発想として、このまちはハングルをどんどん入れているとか、ここを通るいわゆる来た方々が、このまちはなぜハングル文字を使っているのかなという一つの手法としていい傾向だなということだけ、お褒めとして挙げたいと思っています。それから、市長の言う地球温暖化の例の二酸化炭素の関係で、調査・研究、本市を舞台に取り組みますと。前回どこかで何か質問しましたけれども、その後どんな状態になっているか聞かせていただきたいと思っています。それと、住民自治の基本条例、この取り組みは余り急ぐべきではないと私は思っていますが、それに絡んで、これやっぱり市民との接点が一番大事な問題です。そこで、先ほど一部出ましたけれども、市政懇談会、これ連町主催でやったというふうになっていますが、先ほどは青年団体ですよね。この主体性が非常に連町の人たちも不安な要素を抱えてました。これ市が主催だと思って私ども行ったのですけれども、議員6名出席しましたけれども、実際に連町の方から、市なのか連町なのかすっきりしない形の中身でありました。果たして、このことについて、これから取り組もうとする住民自治基本条例、特に協働ルームの活性化、これについては非常に多くの知識と、あるいは町内会とは言いながら、一定の分権社会の根っこになるわけですから、そこから出発しなければならないと思っております。そこで、本当に協働ルームというものを考えるときに、どこまで説明しているかわかりませんけれども、特定のところのモデル地区をつくってやるのか、一気に全地区を考えて、これを進めるのか、非常にこれ住民自治の大事なところです。特に、協働社会をつくるときに、この協働ルームの位置づけというものをしっかりしておかなければ、その住民自治基本条例もいいものになってこないというふうに思います。特に、この市政懇談会、果たしてああいうやり方がいいのかどうかわかりませんけれども、ちょっとその辺、これからの取り組みもありますから聞かせてもらいたいと思っています。それとあわせて、まちづくり自体は、いわゆる人づくりだと思っています。その辺の市長の言うこれからの調査・研究をしながら進める。どこまでやっているのか、聞かせてほしいと思っています。それと、第3期介護保険計画、これについては策定委員会をつくって取り組むと。これ新しいいわゆる国の方針もありますけれども、総合的な検討はいつまで、どう出してくれるのか、その辺の考え方を示していただきたいと思います。それと、幼保一元化です。これもある委員会でお話ししましたけれども、実際に幌内小学校の跡を、いわゆる幼稚園の施設として考えてはいるわけですけれども、なかなかそういう方向になっていないようです。実態として、教育長、この前お話ししましたけれど― 32 ―も、その後どのような進捗になっているのか聞かせてもらいたいと思っています。それから、市長、この前私もお話ししましたけれども、施政方針には郷土愛として、東京三笠会のいわゆる応援団、みかさ楽校についてそれぞれ文化教室的な形で展開をいたしました。市長は自画自賛をしておりましたけれども、12月5日の日には助役が行って、そこの方々と一定の報告をしながら、恐らく今後の取り組みについてもお話をしているというふうに思っています。その辺、もう少し実態として行った後、どのように感じてきているのか、あわせて今後どのような計画を考えているのか、聞かせてもらいたいというふうに思っています。一定の数を申し上げましたけれども、担当所管なり理事者の方から答弁いただきたいと思っています。

答弁 助役 西村和義

まず、私の方から一括御説明したいと思います。その上で、市長からお話があろうかと思います。漏れている部分がありましたら、項目がたくさんありましたので、後で教えていただければと思います。ちょっと順序不同になるかもしれません。まず、住宅団地のお話がございました。今の北ガス建設のお話です。先ほど、拓殖で今何に取り組んでいるのだというお話がありましたけれども、この住宅団地のことを言うのを、私失念しておりました。それで、これも実際に北ガス建設は、拓殖設計の誘致によって、あそこで住宅団地を造成してくれたということでございます。それで、アパート5棟は既に御承知のとおりだと思います。ほぼ満室ですけれども、まだ若干残っているのがあるようでございます。そのほか、今、宅地としては31区画ございます。31区画のうち、最近、確認したところ、契約が成立したのは1件で、今現在、交渉して協議中なのが3から4件、このように聞いております。私ども、基本的には自立計画でもそうなっていますけれども、効果が出てくるのは18年度からと、こういう計画でしております。今年度は多分そんなにないだろうと、こう見ています。それで、18年の4月からあそこをどう分譲促進を図るかということを、北ガス建設に対しては大命題ということでお話し合いしておりますし、市もてこ入れしているわけですから、言う権利もあるということで、これはこれから大いに詰めてまいりたいというふうに思っております。それから、パークゴルフ場の話が出ました。これは後ほど教育委員会からもお話あろうかと思います。この辺は、まず教育委員会からのお話の後ということで、考えさせていただきます。それから、土地の無償譲渡がございました。これ現在、今年はちょっと取り組むという予定にしておりましたけれども、今のところ見送ろうかというふうに考えております。これは、北ガス建設の宅地に余り影響が出てきたら困るということもありまして、まず、その辺の動向等にらみ合わせながら、無償譲渡を行うべきでないのかなということもあるものですから、こちらに仮にただだからと人が入り込んできて、そっちがおくれたというこ― 33 ―とになると、それはまたちょっと別な問題が生じるだろうということになりますので、ちょっと今年は見送ろうかなと。北ガスの状況を見ながら判断しようかなというふうに思っております。それから、介護保険事業計画の策定というのがありました。これは今、策定委員会を構成して、協議している最中でございます。最終的には2月中に一定の答えを出すということになっております。これは、介護保険事業計画と高齢者福祉計画の2本立てということで、今鋭意取り組んでいるさなかということです。それで、18年度以降の介護保険料もこの場で決定していただくということになっております。今、その介護保険料をどの辺に保険料を定めるかということで、今いろいろ詰めているさなかでございます。これは何としてでも18年度から保険料スタートですから、この介護保険事業計画も同時に間に合わせなければならないということになりますので、これは2月ぐらいの最終版をめどに、鋭意取り組んでいるさなかでございます。それから、市政懇談会のお話がございました。それで、主催は市だと思ったのが、連町だったというお話だったというふうに記憶しておりますけれども、私ども最初から、今年から始める市政懇談会は、前市長の市政懇談会を踏襲してまずやってみましょうというふうに考えました。ですから、前市長の市政懇談会も連町主催で行ってきております。そういうことで、連町の方にはその旨お話をしております。連町主催ということで。ですから、この間の青年部の市政懇談会をやったときも、青年部主催でやっていただきました。そういうことで、まずやってみて、それから疑問点がいろいろ出てきたら改善していきましょうという姿勢で、まず従来のやり方を踏襲してやってみましょうということを基本にしております。ですから、連町の市政懇談会も主催は連合町内会ということで、実施いたしました。そんなことで、これはこれから先いろいろ私どもが市政懇談会をやっていく中で、改善した方がいいと思われる部分がありましたら、改善してまいりたいと。まずは、従来どおりのやり方でやらせていただきたいと、そういう意図でございます。それから、まちづくりセンターのお話がございました。これまちづくりセンターは、今具体化はまだしておりません。していないのですけれども、まちづくりについて今どういう方法で立ち上げるか模索しているということで、ちょっと御理解していただきたいというふうに思っています。いずれにしても、近いうちに立ち上げなければならないというふうに思っておりますので、そういった意味で、市の一つのそういうまちづくりに対する思いというものを、ここに凝縮させたいというふうに思っておりますので、御理解いただきたいと思います。それから、幼保一元化のお話がございました。これも教育委員会が関係してまいりますけれども、正直に申しまして、今現在、藤幼稚園が別な場所で幼稚園をやりたいというお話が市の方に参っております。別な場所というのは、はっきり申し上げまして萱野でございます。そこでやりたいと。私どもこの際に内部の打ち合わせとして、幼保一元化がそういったことで、あわせてできないかということを、今、内部的に詰めているところでござ― 34 ―います。以前、幌内小学校でと、あいたところでというようなお話をした時期もありました。今、具体的に、場合によっては、岩見沢の教育大学が幌内小学校を利用するかもしれないと、そういうことでそういうお話がございました。これはまだ具体化はしておりません。そういうこともあり得るというお話も多少承っておりますので、その場所でやるというのはいかがかということと、それとやはり不便という声もありまして、今、別な場所でやることを詰めているさなかでございます。この辺は、まだ詰めに相当数相手方もいることですから、ちょっと時間がかかるのかなというふうに思っております。ただ、いずれにしても、そういった意味で今現在取り組んでいる、詰めている状況ということで御理解していただきたいと思います。それから、みかさ楽校の話ありました。残念ながら、私ちょっとこれは上京を取りやめて欠席させていただきました。そのわけは、済みません、市長の葬儀の関係でございます。急遽取りやめまして、総務部長に私のかわりに行っていただきました。戻りましてお話を伺ったところ、私どもとしてみかさ楽校の目的は、市民との交流を通じて、三笠市民の文化の向上を図るということが一つの大きなテーマでございますので、それでは、前回はああいうふうにフォーラムという形をとりましたけれども、市民との交流、それから市民の文化の向上ということをいろいろ考えますと、市民の文化祭との双方の一緒に協働でそういうことができないかということを御提案申しましたところ、基本的には受け入れていただいたというふうに報告は受けております。いずれにしても、来年からも基本的には、積極的にみかさ楽校の推進を図ってまいりたいというふうに、そういうお話があったということで、その辺はそういう話で伺っております。いずれにしても、来年はその文化祭と、協働、共催でやれるかどうかということも含めて、具体的な詰めをこれからやってまいりたいというふうに思っております。それから、住民自治基本条例がありました。これ非常に難しい条例だというふうに思っております。私ども市政執行方針にはのせましたけれども、まずは協働ルームをどうするかと。どうそれを協働ルームが円滑に動くようになるかということが大前提だというふうに思っております。今年、いろいろ協働ルームにも取り組んでまいりました。しかし、一部には実がなっているところもありますが、まだ少ない、温度差がかなりあるということで、これは協働ルームにつきましては、来年の予算提案の時期に、一定の市の考え方を提案したいと、今のところそう思っております。その辺について、地域と一緒にできるかできないか、その前向きな地域には、それだけの予算づけも行いたいというふうにも思っておりますので、その辺を来年の予算に向けて実現化を図れればいいかなというふうに思っております。ハングル文字は、この後、市長が話ししますので。あと、それから先ほど消防の広域化という話が出ました。これ実は具体的に、アンケート調査が参りました。これは参って、国の方からのアンケート調査で、北海道を経由して、三笠市まで来たと。それで、アンケート調査の対象が6自治体ということで、私ども― 35 ―何で三笠市がアンケートの対象になるのかということ自体、ちょっと不透明な形だったのですけれども、北海道内から6地域を選択してのアンケート調査というのがありました。中身は人口30万のベースで1消防事務組合をつくることについての基本的な考え方について御意見を伺いたいということで、それぞれ何項目か中身がございました。私どもいきなり30万と言われてもなかなかぴんときません。北海道はそのままただ受け流しているだけですから、北海道自体がまずどう考えるのかということが、大きな前提になってくるでしょうし、突然のお話ですから、ちょっとその辺戸惑っているというのが実態でございます。

答弁 市長 小林和男(市長は2015年3月まで)

時間があれなものですから、簡単に申し上げます。まず、三笠市、炭鉱まち特有のメタンガスが古い昔の廃鉱から出ているということが現実にありまして、今はまあ、かつては、炭鉱がそれを燃料としていろいろ使っておったのですけれども、今は野放しの状態だと。しかも、温暖化という意味からしますと、二酸化炭素の20倍から25倍ぐらいの温暖化の影響を与えるというようなことから、実はこれ専門家を含めまして環境省、それからまた、こうしたところを調査している国の機関、それらに対して一定の調査をいたしました。その中で、いろいろと問題提起をいただきまして、もっと広い範囲で、これを産業にするということは極めて難しいと。量がわからないということもありますし、もっとそういう意味では、空知の炭鉱という特有の課題でありますから、これらについてもいわゆる産炭地同士連携しながらという一定の示唆も、そうした部分で国の方からもいただきました。これらについても、さらに温暖化解消という大きな課題もありますので、取り組んでまいりたいと、このように考えております。それから、ハングル文字のことでありますけれども、決してハングル文字だけではなくて、中国語もございます。英語、中国語、そしてハングル文字、つまり韓国語というのですか、文字をやりました。これは、予算もそれなりにかけませんでしたけれども、ただ、三笠市民はそうした北海道観光という広い視点の本当につめのあかほどしかない部分かもしれませんけれども、三笠市が海外から来る観光客を迎えたい。そして、安全に旅をしていただきたいと、そういう思いからさせていただいた、議会の皆さん方の御理解をいただいて、させていただきました。結構、何か最近少しずつでありますけれども、取り組みがよかったのではないかというほかの方々の意見もいただきました。意を強くして、もっと工夫がないか。そして、その人方がいずれ三笠市の観光地に寄っていただくというところまで、何とかまちづくりに努力していきたいと、このように考えております。いずれにいたしましても、そのほか細かいことはたくさんあったかと思いますけれども、それぞれ掲げた事業について、我々の役所、総力を挙げて、あるいはまた市民の大きな力をいただきながら、議会の皆さん方の御支援をいただきながら取り組んでまいりたいと、その決意だけはいっぱい持っているのだということをお話しして答弁にかえさせていただきます。― 36 ―

答弁 教育次長 吉田正幸(教育次長は2007年9月まで)

基本計画では、18年に規模及び場所を決めるということになっておりますのが、今パークゴルフの愛好者、特に協会等々と話し合いをしておりますが、やはり市内の中で、さらに36ホール以上で有料でという希望がそちらの団体の方から出されております。しかし、36ホールと申しますと、皆さんも御承知と思いますけれども、アウトインとかということで、大体1ホール50から70メートルぐらいのスペースが要ります。それが、36ホールになりますと、1辺で350メートルぐらい要るということでは、市内にはちょっと今のところ見当たらないということでございます。それで、今の河川敷を延長して、ちょっと離れますけれども、今の程度のものをどうですかということを今検討しておりますが、それについては、やはり36ホールの方を優先して、そちらの方に努力してほしいという言葉をいただいております。ですから、今回、今ある部分を少し延ばしてということにはなっておりません。それで、18年にその場所まで特定できるかということになりますと、今回は困難ではないかなと思っております。

質問 11番 谷津邦夫

1点だけです。一定の市政執行方針について進捗の状況も聞きましたし、わかりました。それで、助役が欠席した例のみかさ楽校の、総務部長が行ってしまったので、どこまで伝わっているかわからないけれども、本来の東京三笠会の応援団としてのあり方について、前回、臨時会で私お話ししました。そしてその後、どういう形で東京三笠会に伝えてもらったかわかりませんが、ぜひ今後とも継続するのであれば、経費をかけない中でのやり方をしてほしいという願いなのです。実態として、今回のみかさ楽校の内訳を見たら、講師謝礼で1日に日当5万円出しているのですよね。今どき日当5万円を出す講師といったら、それ相当に確かに有名な方かもしれませんけれども、これ自治体でかぶって旅費まで持って、すべて持って、飛行機も宿泊も持つわけですから、果たしてこのことが三笠の応援団としてふさわしいかどうかというちょっと気がいたします。その辺、これから具体的にみかさ楽校の市民文化祭との共催含めて考えていきたいというふうに言っていますけれども、三笠の応援団なら応援団らしい形としてあるべき姿を考えてもらわなければ、私ども議会としたって、一定の経費節減にいろんな意味で協力している矢先に、これ見ただけで、なぜこういう単価になっているのか、どこの単価をとって日当5万円になっているのか、その辺いまだ疑問です。そこだけ私申し上げまして、私は終わります。何かあればもらいます。

答弁 助役 西村和義

手短にお話ししたいと思います。基本的には、今回来ていただいた方々は、通常一般的な形で呼べば1時間30万円です― 37 ―とか、そういう単位でございます。これをゼロにということも考えましたけれども、先方の方にも気持ちよくいろいろ仕事していただくために、一定の最低限の額を出したということで、普通、常識的な範囲からすると、6分の1と、そういう金で来ていただいたということで、先方もそのように思っているということでございますので、そういった一般的な相場というものも御理解していただきたいというふうに思います。

出典:三笠市議会 平成17年第4回定例会 2005年12月12日 議事録 PDF(21ページ) 間違いを知らせる