各事業の平成31年度の取組について

質問　15番 谷口和弥

通告に従いまして、質問させていただきます。１、児童虐待を見過ごさないまちづくりをことし１月、千葉県内で父親から虐待を受けていた小４女児が、首をわしづかみにされる、冷水のシャワーを浴びせられるなどの暴行を受け死亡し、その後、傷害容疑で両親が逮捕される事件が起きた。また昨年、東京都目黒区で５歳の女児が「もうおねがい ゆるして」と訴えながら、父親からの暴行後に死亡した事件の記憶も新しいところです。その後も連日のように全国各地で児童虐待事件の報道がされていいます。家庭の中で力の強い者から弱い者へと暴力が加えられる現状を見過ごすことは到底できるものではありません。幕別町における児童虐待防止対策は、「幕別町次世代育成支援行動計画」及び「幕別町子どもの権利に関する条例」を踏まえ、国の考え方に即した「幕別町子ども・子育て支援事業計画」（平成 27年度から平成 31 年度まで）で示されています。同事業計画の基本目標の推進施策として「児童虐待防止対策の充実」を掲げており、「子どもの権利の普及・啓発」「児童虐待予防事業」「要保護児童対策地域協議会」「民生委員・児童委員活動事業」の４事業を実施しています。ついては、以下の点を伺います。（１）４事業の達成状況は、評価シートによると、事業ごとに「検討」「継続」「実施」「拡大」と４区分に分類する仕組みである。平成 29 年度は４事業とも「継続」とされているが、事業の「継続」の示す意味を伺います。また、各事業の平成 31 年度の取組についても伺います。（２）帯広児童相談所が発行する「業務概要」（平成 30 年度版・平成 29 年度実績）によると、幕別町での「養護相談」は「児童虐待相談」を含めて 35 件と報告されています。「児童虐待相談」だけでは何件でしょうか。また、幕別町での「児童虐待相談」のうち「経路別相談対応件数」「内容別件数」「主たる虐待者別件数」「年齢構成別件数」「処理種別内訳」を伺います。（３）町民に向けて「児童虐待対応マニュアル」を作成する考えがあるか伺います。２ 中学生の通学用服の経済的負担軽減施策の実施を。文部科学省から平成 30 年３月 19 日付で、「学校における通学用服等の学用品等の適正な取り扱いについて」が通知されました。通知では「保護者の経済的負担軽減に係る留意事項」「通学用服の選定等に当たっての留意事項」が示され、「通学用服等の学用品等の購入について、保護者等の経済的負担が過重なものとならないように」「教育委員会は、保護者等ができる限り安価で良質な学用品等を購入できるよう、所管の学校における取組を促すとともに、各学校における取組内容の把握に努めること」「通学用服の選定や見直しについては、最終的には校長の権限で判断すべき事柄であるが、その選定や見直しを行う場合は、保護者等学校関係者からの意見を聴取した上で決定することが望ましい」など、学校及び教育委員会の役割を明らかにしています。この通知を受け幕別町内の中学校５校において、今年度どのような経済的負担軽減施策が実施されたか伺います。また今後の経済的負担軽減施策や、通学用服の選定や見直しの考えがあるのか伺う。以上です。

再質問　15番 谷口和弥

それでは、再質問をさせていただきたいと思います。児童虐待についてであります。児童虐待の件数が全国的に大変増えているということは、今、ご答弁の中でいただいたところでありました。きのうの夜のニュースからも、きょうの朝もやっておりましたけれども、今度は横浜で３歳と５歳の子供さんのケースが報道されておりました。やけどを負った３歳の子供を５歳のお兄ちゃんが近所に助けを求めてきた。親は両親ともパチンコ中だった、そういう現状の中で、両親が逮捕されたということが報道されておりましたけれども、本当に連日胸が苦しくてたまらない、ニュースをずっと視聴し続けることが本当に困難になりそうな思いがある、そんなことが続いているところであります。今回、私は、「児童虐待を見過ごさない」という、そういうふうな表題にしましたけれども、見過ごさないというのはもちろんではありますけれども、やはりそれ以前に、児童虐待そのものがないまちづくりをちゃんとしていかねばならないのだなということを、私自身この質問に当たっていろいろまた勉強する中で思った、そんなこともまずは話させていただきたいと思います。「幕別の町子ども・子育て支援事業計画」の４事業についてでありますが、いろいろとやっている事業について報告をいただきました。継続ということが評価シートの中でどういう意味なのか、私自身が分からなかったものだから、まずはそこの点から指摘させていただいたわけであります。「継続して実施されているから、継続とした」ということのご答弁でありましたけれども、この評価はどういう方々がやっていらっしゃるのかということと、それからやはりこれも来年度、31 年度で最終年度ですから、達成の具合としては、達成できているかどうかということの評価が分かりたいわけで、その中で継続、実施、拡大ということの表現は非常に分かりづらいのだと思うのですよ。達成に向けてどの程度の到達点なのかということがお聞きしたいのです。この２点、まずお願いします。

再質問　15番 谷口和弥

評価する組織については、分かりました。その達成ということの表現については、少し整理が必要かなというふうに思ったところであります。この 27 年度から 31 年度までの計画の中で、この目標を達成したいということでの計画でありますから、31 年度終了の時点において、これはどの程度達成できたかどうかということは、ちゃんと評価というのはある程度明確にしておかなければならないのだと思うのですよね。何％としかと、そういう言い方にならないからと、ずっと継続なのだというふうに言われると、この目標自体がいろいろ書かれていること、今後のことについてもお尋ねしましたけれども、ちょっとうやむやと実施をこのまま継続していくのかなというような、そんな思いもしてしまうところです。その辺はどうですか。

再質問　15番 谷口和弥

「次期については検討する」ということの、町長のご答弁でありましたけれども、やはりこれ町民見ても、何だろうということになってしまいますから、そこの辺はもっといい表現があるのであれば、適切な表現にして、評価の度合いを、達成状況をちゃんと分かるようにしたほうがよろしいのではないかなというふうに思います。細かい施策のことについては若干ありますけれども、二つ目の、いろいろ数字も出していただきました。この数字のほうのことについては、お聞きする中でまた質問させていただきたいと思います。いろいろと帯広児童相談所で出している資料の中で、幕別として分かるものと分からないものがあったものですから、その辺の数字を出していただいたところであります。幕別町は、児童虐待の件数が 19 件と、相談が 19 件ということでありました。全十勝では 280 件ですから、人口や子供の数でいうと、幕別町のこの 19 件という数字は非常に小さいな、少ないなという印象を受けます。この数字が、十分児童虐待の相談を見逃さずに、児相につながっているかどうかということについては、ちょっと分からない部分はあるのですけれども、一応、数値の上ではそういう数字でありました。ちょっと少ないことには少し驚きの思いもあって、答弁を聞いていたところであります。昨年度、資料が 29 年度が最終版なものですから、29 年度の数字をいただきましたけれども、28 年度は全十勝 176 件だったのですね。176 件が 28 年度には 280 件と、1.59 倍、1.6 倍、大きく増えたのがこの 28 年度と 29 年度のまずは数字の違いであらわれています。幕別町においては、35 件また 19件という数字は、過去数年間の中ではどんな実態でしょう。そのことを確認させていただきたいのと、それからもう一つ、幕別町といってもいろんな地域性があるのだと思うのです。子供の虐待のその地域ですね、どんな傾向があるのかお尋ねしたいと思います。

再質問　15番 谷口和弥

今、過去５年間の数字をお聞きしましたけれども、傾向としては増えたり減ったりの中で、29 年度はどんと増えたということなわけなのですね。このことは、どういう何か事情が、カウントの仕方に違いがあるだとか、違いが求められただとか、そういうったことがない中で、児童虐待の相談が単純に増えたのだということで理解してよろしいでしょうか。

再質問　15番 谷口和弥

数のことは分かりました。それで、今出していただいた数字のうち、大変気になる部分というのは、先日、地元新聞にも出ていましたけれども、主たる虐待者が誰かということが問題なのですよね。圧倒的に父親であると。十勝管内においての数字とも、やっぱり幕別町もほとんど同じ傾向があって、十勝管内でいうと、280 件中、実の親からの虐待が 144 件で 51.4％、そして実の父以外の父、要は再婚したり、あるいは義理の内縁関係の父とかということになってくるのでしょうか、あまり実の父よりも、そういう世帯は少ないのだと思うのだけれども、これも結構多くて、48 件あって 16.4％、合せると父親だけで 67.8％が主たる虐待の件数として、帯広児相ではカウントされている。幕別町でも、実の父が９件で、実の父以外というところでは６件で、19 件中ここで 15 件ですから、圧倒的に父親が虐待を行っているということになるわけであります。実の母ということもありますけれども、昨今の状況でいうと、女性の貧困のこと、家庭環境が貧困のことなどもありますから、精神的に非常に不安定だなどというようなことなどもあるのかと思うのだけれども、本当に子供にとって最も頼りにしたい、そういう人たちからの虐待が圧倒的だということが幕別町においても示されたわけであります。先ほども、虐待が起こらないようにということの中では、虐待が起こらない町をつくっていこうというそんな思いになっているのだということをお話ししましたけれども、幕別町のこの施策の一つの中では予防対策がありますけれども、どちらかというと、子育てを中心にする母親が直接職員に触れる対象になっていくのかなという思いの中で、ここではやはり父親に対する教育、父親になる前の段階からの教育も含めて必要なのだということを感じるわけですが、そのことに対して町のほうでは何か考えている、来年度以降の計画の中で、こんなことも含めたいのだということをぜひ挙げていただきたいと思うのですけれども、どうでしょうか。

再質問　15番 谷口和弥

今、町長からご答弁いただいたことは、とても共感のできる中身のもので、ぜひ町としてもそのことを進めていただきたい。法改正も、児童福祉法や児童虐待防止法も、今、早急に改正案が出される、そんな見込みになっているところであります。どんな法律になってくるかというのは大体は見えていますけれども、しつけと称して暴力を振るうことは一切禁止であると、そんなことも明らかにされる、そんな法改正もあるものですから、もう北海道版のパンフレットも、あれ平成25 年のものですから、もう古いですから、町の実態に合わせたものもつくるなど啓発に努めていただきたいと、そのように思うところであります。それに関連して、児童虐待マニュアルの件、３番目になりますけれども、国や道のものがあるからそれで対応ができているのだということのご答弁をいただいたところでありました。十勝管内では、自治体独自につくっているのが、児相の方にお尋ねすると、清水町と帯広市であるということでありました。清水町のものはダウンロードができたので、ちょっと内容については見てみました。北海道版というのは、とてもページ数が厚くていろいろ詳しいのだけれども、専門的で分かりづらいなというふうに思ったところであります。そのことを清水町自身の子育て支援課がそれに即して、町の実態に合わせて、そして組織図なども含めて刷新したものでありました。先ほど、上からのものをそのまま出すのかという質問もありましたけれども、上からのものがあるからいいのだというのも、それもまたちょっと十分でないのだと思うのですよ。先ほども、法律が変わる、改正されそうだということもありましたけれども、私はやっぱり幕別町自体でも持っていただきたい、持つことが、町民がやはり通報するのでも勇気が要りますから、それは必要なことなのだというような認識がちゃんとできる、虐待がどういうものかということをちゃんと理解する、そういったことのためにあったほうがいいのだというふうに思うのですけれども、改めてご答弁いただけますか。

再質問　15番 谷口和弥

質問がうまくお伝えできなかったということは、理解しました。町民向けということで私は質問したし、そのつもりでいたのだけれども、関係者のほうではやっていて、それは清水町と同じように関係者に配られてやっていらっしゃるのだろうなということの答弁なのだということで、理解をしたところであります。帯広児相でも、児童虐待のキャンペーンをいろいろ工夫してやっているところであります。幕別町においても、職員がオレンジリボンキャンペーンの際には、オレンジをそろえて、そしてアピールしているのだと、そんなことのご答弁もありましたけれども、今こういう状況が全国的にあるものですから、私は町としてもっともっとアピールをしていただきたいのだというふうに思うのですよ。ホームページや広報で出しているということでありましたけれども、昨年 11 月の広報では、１ページの半分を使って、毎年 11 月は児童虐待防止のキャンペーンですよということで出ていたりもします。こんなものが虐待なのだということの紹介や、通報はこうとあるのだけれども、やっぱりこれで十分目に届くかなということでは、繰り返しやらないと周知されないのだろうなというふうに思って見ておりました。帯広児相の話に戻りますけれども、11 月にキャンペーンとして街頭行動や、それから講演会をやっていらっしゃる。町独自でやるということはあったらいいと思うのだけれども、なかなかそれもきっと忙しい中では難しいものもあるのかなと思ったりもするものですから、こういった行事に対する呼びかけも、町のほうでしていただくことは重要ではないかなというふうに思っておりました。昨年の 11 月 25 日の児相が主催した講演では、児相の関係者を除くと、児相の職員を除くと、参加が 110 人で、帯広市民文化ホールの多分小ホールだと思うのですけれども、それにしてもやっぱり空席が目立つ、こいうった講演があるので、事業があるので、町民の皆さん参加してくださいよというような発信もすることは重要なのだと思うのです。まず町独自の啓発事業ができないか、そして今の児相のことについて、できるのだと思うのだけれども、そのことについてご答弁をいただいていいですか。

再質問　15番 谷口和弥

やはり私も申し上げましたけれども、今の町長の答弁にありましたけれども、やっぱり保護者のところは大事なのだと。ほとんど全部を保護者が占めるわけですから、そこのところの啓蒙活動をしっかりすることがやっぱり大事なのだというふうに思います。ですから、今の町長の答弁には、大変共感のする部分が多かったと思いますし、そして本当にあらゆる手だてを使って、そして幕別町から虐待ということがなくなるように、町としても努めていただきたい、そのことを最後に述べさせていただきたいと思います。それでは二つ目、学生服、通学服のことについての質問に移らせていただきたいというふうに思います。この問題を取り上げた経過なのですけれども、こんなことがありました。今、学区の問題では、札内地域は、ＪＲ根室本線と国道 38 号線の間に挟まれた地域、共栄町、西町、桜町の一部と北栄町全体、基本的に札内南小学校の通学区であると、だけれども、札内北小への区域外通学も認めているというところであります。そして、札内北小を選ぶと、中学校進学の際は原則として札内東中なのだけれども、札内中学校への区域外通学も認めるという、そういう特別な通学区に対するエリアであります。ですから、今の地域の人で北小に進んだ子供さんを持つ人、札内東中に進学するわけですが、そこで学生服の、通学服の価格が随分と違うのだということが保護者の間で話題になって、問題意識となって、それで、その通学服のことの一点が原因で、あるいは主たる原因で、東中に進学しようか、あるいは札内中学校に進学しようか、どうしようかということになっていく、そんなことがあるのだということの話を聞いて、これはいろいろ町の支援政策、答弁がありましたし、いろいろやっているのも分かっておりますけれども、通学服の学校間格差が問題として、こういったことがあるならば、それはやはり検討するに値する中身があるということの中で、この質問をさせていただいたところであります。文科省の通知や、それからこの質問通告を出した後、２月 22 日も道から通知が出ていてということでは、ご答弁にあったところでありますけれども、やはりこの学生服、通学服の値段については、３年間着るものでありますけれども、確かに保護者の義務ではあるけれども、保護者が負担していくのが大変なのだという実態に沿う金額なのだというふうに思います。そして、道教委は通知の中で、販売先のことも挙げて、公正取引委員会の報告書も参考にするようにも求めているところで、この辺もやはり考えていかなければならないところなのだろうというふうに思うところであります。改めてお聞きしますけれども、保護者負担の軽減を第一に、その一方で、地元の業者の収益にもつながる、そういう手法を幕別町教育委員会は考えるべきではないかなと思うのですが、いかがでしょうか。

再質問　15番 谷口和弥

生徒数が減少している地域などでは、うまく先輩からのお下がりをもらって着るですとか、兄弟間でうまく利用する、そういったケースが随分あって、上手に使い回して負担にならないように、そういう文化というか、そういう歴史もあるのだということも、いろんな保護者との対話の中では分かっているところでありますけれども、やはりサイズのことや人口が増えたり減ったりということになってくるのでしょうか、札内地域などではユニフォームを買わなければだめだと、制服を買わなければだめだということもあるようで、買わなければだめな保護者が、やはりこのことでは問題意識を持つのだというふうに思います。それで、北海道教育委員会のこの通知の中では、通学用服のあり方の議論を小中学校の教員・保護者など関係者に通知して、そして議論を促してはいかがかということとあります。制服検討委員会のようなものがあるのかなと思うのですけれども、この検討というのはその組織の中で行われるという手順を踏むのでしょうか。

再質問　15番 谷口和弥

ご答弁は理解できるものであったというふうに思います。それで、今、新しい社会現象といいますか、ＬＧＢＴの方への人権の問題などが出てきております。体は男性だけれども心は女性である、またその逆、そんな生徒がやはり子供の中にもいるということの中で、今、選べる制服、そういう取組が関東地域などが中心になって全国的に広がっているという報道が、過去にＮＨＫなどでも放送されておりました。要は、女性がスカートをはきたくないと、体は女性だけれどもスカートははきたくない、体は男性だけれどもスカートをはきたいという、そういう生徒への人権の問題についての配慮もしていかねばならないのだというふうに思う時代が、そういうことに配慮しなければだめな時代がもう来ているのだというふうに思います。それで、千葉県柏市にある中学校が紹介されたのですけれども、ジェンダーレス制服、そういう心と体の性が一致しない生徒に、襟元がネクタイかリボンか、そして下がズボンかスカートか、要するに４種類の組み合わせで男子も女子も好きなものを選べるというふうに、制服検討委員会の中でしたと、そしてそういうことにしたと、それが今、広がっているのだということでありました。なかなか新しい問題で、勉強していかなければだめな領域で、私も分からないことがあるのですけれども、人権の問題だから、このことについてはちゃんと注視をして研究をしなければだめなのだというふうに思うわけであります。この中では、私服にするのはどうだという議論もされたということも聞いております。中学校になると制服を着るのだと、制服のよさは大変分かるのですが、これから小中一貫教育に入っていく中で、９年間の教育の中で、最後の３年間は制服になるのだ、そのことに対する答えも、ちゃんと教育委員会は説明できるものを持っていないとだめなのではないかなというふうに思うのです。今、選べる制服をもっと、今あるものがどうかということではなくて、こんな制服ということの中で、今、私は問いかけをしています。このトランスジェンダー、制服のこと、私服のこと、幕別町教育委員会ではどのようにお考えになっているか、お尋ねしたいと思います。

再質問　15番 谷口和弥

今、現状では、対象になる生徒さんがいないということの中では、問題になっていないということは、答弁の中で分かったところであります。この問題が、そういう生徒さんが要望があったときには直ちに対応する、そういったことが必要なのだということの認識はどうでしょうか。そして、やはり制服のありなし、私服のことはそういうことも議論の一つだということでお話ししたのであって、私服を積極的に考えなさいという、そんな意味合いで私は申し上げたつもりはないのです。私は、実は中学校も高校も、私服でということが許されている学校だったものですから、制服というのは着たことがないのです。教育長におかれましても、中学は分からないけれども、高校はきっと私服でいて、ほとんど制服をお持ちだったかどうか分かりませんけれども、私服で通われた、そういった職員さんはたくさんこの中にもいらっしゃると思うのだけれども、制服の良しあしについては、やはりほかの生徒さんよりもきっと敏感にいろんな議論を耳にしているのだというふうに思います。私は、制服についても、その必要性といいますかメリットについては感じていて、決してそれも否定するものではないのですけれども、でもここで必要なことは、検討委員会が立ち上がるようなことがあったときには、ＬＧＢＴの問題も含めて、そして私服のことも含めて、検討委員会の中で議論となるように、そのことも議論となって、そこでどう選ぶかは自由ですから、この柏中学校の場合も私服も出たけれども、でも９割が反対して、制服を選んで、こういう結果になったということが報道されておりました。しかし、その選択としてちゃんと提供するのだということは教育委員会には求めておきたいと思うのですけれども、その辺はどうでしょうか。