自然エネルギーの地産地消に積極的に取り組むよう以下について

質問　12番 中橋友子

通告に従いまして、質問を行わせていただきます。自然エネルギーの地産地消政策の推進を求めてお伺いいたします。地域の資源や産業を生かし、地域内経済を再投資させながら循環させていく経済のあり方は、まちづくりの土台となり、昨年策定された「幕別町人口ビジョン及びまち・ひと・しごと創生総合戦略」の実現に向けた重要な政策になります。十勝はもとより全国では、地域資源を生かした自然エネルギー開発が積極的に取り組まれ、地域経済や雇用の拡大につなげています。幕別町においても民間開発による太陽光発電の設置や、バイオガスプラントの調査・研究が進められていますが、地域の資源を域内で活用し経済効果を生み出すまでにはさらなる努力が必要と考えます。エネルギー自給率の向上にもつなげるために、自然エネルギーの地産地消に積極的に取り組むよう以下について伺います。①幕別町内のエネルギーの総消費量。②実現度の高い家畜ふん尿活用によるバイオガスプラント事業の取り組みの現状と見通しについて。③民間事業所による太陽光発電が町内各地に設置されていますが、設置数、発電量、経済効果について。また、その中で町内事業所の設置数について。④小河川や風力を活用した小規模発電の研究が進み出しています。幕別でも活用可能な資源を発掘し、積極的な研究と開発に取り組むべきであります。⑤自然エネルギーの地産地消の政策を次期総合計画に反映を。以上であります。

再質問　12番 中橋友子

再質問をさせていただきます。エネルギーの地産地消でありますが、これまでの自然エネルギーの取り組みというのはどちらかというと環境対策で、CO２を減らしていくというようなことから始まって、幕別町が 18 年につくられました新エネルギービジョンも、軸としてはそういったところに重きが置かれていたのではないかと思います。しかし今は、それももちろん目標にはありますけれども、2011 年に東日本大震災に伴う原発事故が起きて、改めてエネルギーを自分たちでつくり出す大事さ、原発に頼らない政策ということも広がってまいりました。そういう位置づけと、さらに、これは今回の質問の大きな目的にもなるのですけれども、環境政策だけではなくて経済政策にも反映していくという、いわゆる十勝の可能性を生かした経済政策、循環型のものにしていくための重要な資源、そういうふうになっていくのだということも含めて、設問を組み立てさせていただきました。早速、１番目の総エネルギー使用量についてお尋ねをいたします。今回お答えいただきました幕別町の総消費量、これはやはり地産地消を求める以上は、どれだけのエネルギーがこの町で使われていて、どれだけのものが生み出されているのかということが大事だと思いました。過去の例を自給率という形で見ましたら、新エネルギービジョンでもわずか 0.5％程度。これはもうそれから 10 年たっていますから、数字は変わってきていると思います。でも、そういう状況でありましたから、やはりきちっとした町民が使っているエネルギーの総量というのを押さえた上で、どれだけのものを町でつくり出したらそれが地産地消という形になっていくのかということが大事だと思って、基礎的な数字としてお伺いをいたしました。お答えでは、2,229 テラジュール、さらにここから８％を、減少率を引いて 2,051 テラジュール、１ジュールで本町約 20 世帯分のエネルギーだというお答えでありました。これ新エネルギービジョンのときの数字では 3,000 を超えておりましたから、かなり数字が変わってきているというふうに思います。それで、これは幕別町の積み上げてきている数字というよりは、むしろ統計的なものを活用されて位置づけられているのかなと思いますが、まずはこの数字の根拠と、それからここで出されているのは平成 22 年度の使用量でありますから、それから７年が経過しております。こちら新ビジョンからも 10 年が経過していますので、改めて調査も行いながらしっかりとした数字を押さえて、次のビジョンを立てていく必要があるのではないかと思いますけれども、いかがでしょうか。

再質問　12番 中橋友子

わかりました。大変な、いろんな部門別、それから種類別ということを積み上げるとなると、とても困難な作業だと思いますし、なかなか町独自では厳しいものがあるのかなということも、私自身も認識しております。ただ、こういったことが、これからエネルギー政策を重点的に持っていこうと思えば、やはり正確なものが必要になってくる、そういうときを迎えてくると思いますので、今後の検討課題としてぜひ押さえていただきたい。もう一つ、この数字を必要とする根拠に、経済性の問題、先ほどから経済政策にも位置づけるべきだというふうにお話ししましたけれども、幕別町で消費されているエネルギーが、総量が今出されましたけれども、これを経済的な価値に変えると一体幾らのお金になっていくのだというような疑問を持ちました。なかなかそういった換算する数字というのが出ないものですから、先般、帯広市の議会でのやりとりの中で出されてきた数字を見ますと、帯広市では１年間の総消費量が幕別町よりはずっと多くて８倍以上なのですが、1,900 万ギガジュールという数字が上がっていました。それの置きかえた数字が約 1,200 億円ということになっておりまして、幕別がそれの８分の１ぐらいに考えましても、約 150 億円程度のエネルギーの消費金額といいますか、そういうものが生み出されるのだなと。あくまでもアバウトな数字でありますから、目安ということになりますけれども。ですから、こういったものが自分の町でつくり出されてさらに波及するということになっていけば、相当大きな経済的な力にもなっていくだろうと。農業の粗生産が農協単協で 200 億円を超えるとか、いろいろありますけれども、自然エネルギーもそういう視点で見ると、とても大切な財産、経済の源になっていくというふうに思います。その辺のお考えはどうでしょうか。

再質問　12番 中橋友子

私も、幕別町の中で可能性の高いものは、やはり今、町長がお答えいただきましたようにバイオマス、家畜ふん尿というふうに思います。それで、２番目の設問をさせていただきました。これまでの取り組みの現状と見通しをお尋ねしたわけですけれども、ここをやはり幕別全地域で、本町、忠類、札内、全地域で畜産農家があってふん尿が生み出されているということを考えれば、本当に大きな資源であり環境改善にもつながるというのは同じです。それで、この取り組みをぜひ実らせて経済効果も発揮されるような町に一日も早くなってもらいたいという思いです。このバイオガス問題については、過去にも何度か同僚議員の皆さんたちが質問されて、その都度、町の考え方も示されてきました。直近では、昨年この６月議会で東口議員が質問されまして、かなり踏み込んだ内容が示されております。それから１年経過してどこまで進んだのかということが、まず、るるここに書かれてはいます、お答えはいただきましたけれども、もっと具体的な形で取り組まれている内容があればお聞きしたいのですけれども、平成 28 年は 600 万円の調査予算をつけて、そして事業を本格化するのだということを示されました。これがどんなふうに使われて、ここの事業も多分その中に入ったものだとは思うのですけれども、具体化まで見え出してきているのかどうか伺いたいと思います。

再質問　12番 中橋友子

具体的な収支のお話までありましたので、まず、そのところからお尋ねしたいのですけれども、164 戸の畜産農家に対して調査を行い、69 戸から回答いただいたと。そのうちの 18戸が希望をされたということであります。これは、18 戸の方のシミュレーションを今されて、11 年目から収支としてはプラスになりますよということですが、当然、経済的な計画でありますから、初期投資にどのぐらいかかって売電価格がどのぐらいで、それで 11 年で元を取れるのだというようなところまで踏み込んで試算されていると思うのです。お示しいただけますか。

再質問　12番 中橋友子

収支の黒字になるところまでの試算もされていますか。

再質問　12番 中橋友子

わかりました。年間 1,200 万円、経費が 500 万円、差し引いて 700 万円、１億 3,100万円のうちの４分の１が補助ということでありますから、１億円近くですね、ですから 700 万円の 11年で 7,700 万円。こういった計算は、実際に事業を展開しようとする人たちにとっては、非常に大事な目安になるものだというふうに思います。それで、私この質問をさせていただくときに、いろいろ畜産農家の方にお尋ねしましたら、多くの方たちがプラントを本当は欲しいのだと。だけれども、なかなか財政の見通しが立たない、つまり初期投資の見通しが難しくて立たなくて踏み込めないという声を幾つか伺ったのです。ここで言うその初期投資、これ規模によって変わってくるのでしょうけれども、いろいろ補助を入れても４分の１、これは去年の東口議員のお答えでも４分の１というふうにありましたから、その後いろいろ研究しながら有利な融資もあれば調査もしていきたいということでありましたけれども、状況としては全く変わっていないのかどうか。それと、本当に進めようと思うならば、残りの４分の３をどういうふうに捻出して事業を進める、その支援を町としてやっていくのか。これは考え方も含めてですけれども、考え方と実際の財政のバックアップも含めてですけれども、そういう考えまでもいろいろ農協さんであるとか実際農家さんとかと協議されているようですが、そういった協議も含めて、中身も含めて町の考えをお聞かせください。

再質問　12番 中橋友子

やはりそこは非常に急がれるところではないかというふうに思います。利益を得るのはもちろん畜産農家の方なのですけれども、しかし町としても、先ほどのような観点からいえば、環境の問題も含めて非常に大きなメリットがあるわけですね。そして、このバイオガスプラントの事業は、ほかと比べてどうかということだけが問題ではないのですが、ほかではどんどん進んでいる。その中で、JA が丸ごとお金を出して、そしてもちろん売電収益がありますから、後から回収するのですけれども、そういうやり方、大型ではもう全国に名をはせている鹿追のような、国の予算の中でやっていくとありますけれども、今ここの時点で新しいその財源を見出せないというふうになれば、やはりそこで力になれるのは JA と幕別町ではないかと思うのです。それは、一定のそういったことも押さえてその考え方を持ちながら、畜産農家の方たちとも事業が進むようにしていくというものをどこまで持っていられるのか。どうでしょうか。

再質問　12番 中橋友子

町長が言われたように、やはり最初の踏み込みといいますか、そこが士幌町は町がつくったのだと思うのです。いろいろ資料を見せていただきますと、平成 10 年から取り組んでいると。最初、集中型で取り組んだけれども、個別型に切りかえていくという。だから、士幌町は士幌町なりの正攻法を模索しながら、町がそういうふうにやっていったという中で、最終的には農協も全額出して、もちろん回収できるということがあるからだと思いますけれども、そういうことですので、そこがやはり大事なのだろうというふうに思います。今、お答えを見ていて、協議会も立ち上げられて、畜産大学の先生にも入っていただいて積み上げているのだということなのですけれども、何か去年から１年たって、農家の方たちの合意形成はすごく大事なのですけれども、もうちょっとテンポが速くならないのかなと正直思うのです。というのは、本当にどんどん進みまして、きのうの十勝毎日新聞を見ましても、豊頃町でまた始めると。豊頃町も600 万円ぐらいの予算ですから、同じぐらいでやるのだなと思ったら、もう建設場所まできちっと描きながら入って、報道ですからどうなのかちょっと確かめてはいませんけれども、ちょっとうちの町の姿勢とは違うなというふうに正直思ったのです。建設場所や売電の可能性、それも含めて検討を開始しているということでありますから。同じ 600 万円ですね。これはきのうの出来事ですので、そんなこともありました。それで、やはり私は、このエネルギー問題、バイオガスだけに限らず自然エネルギーをどんどん生かしていくというのは、町と事業者とそれから町民とという、この連携が非常に大事だと思うのです。そういう点で、これから研究されるということでありますので、ぜひスピード感を上げてやっていただきたいと申し上げたいと思います。それと、もう一つお尋ねいたしますのは、この事業を進めるに当たって、協議会を立ち上げられて、その後に、今度は北海道のアドバイザーの派遣を受けてさらに進めるということになりました。具体的にはどんなふうになっていくのでしょうか。

再質問　12番 中橋友子

そうしますと、この畜産大学の先生は、幕別町の家畜ふん尿バイオマス事業協議会、ここの会長を務めていただくと同時に、アドバイザーになっていただいて、ずっとかかわっていただくと。だから、新たにどなたか道の専門家が来られて背中を押していただくということではないのですね。そうですね。なるほど、わかりました。いずれにいたしましても、課題はたくさんあるのだと思うのです。今、経済的な負担の問題を申し上げましたけれども、売電の価格がどうなのかということもあるでしょうし、それから全部受け入れてもらえるのかどうか、変電所の容量の関係もあるでしょうし、そのまま電気に変えるだけの道ではなくて、ガスを発生するわけですから、ガスだけでの活用も考えられないのかとか、いろんなその課題をクリアしていかなければならないと思うのです。そういった具体的なことに入っていかれると思うのですが、この８月に予定されています勉強会では、実際にはどういったところまで取り組まれるのか伺います。

再質問　12番 中橋友子

当然のことですけれども、全畜産農家が対象になると考えてよろしいですね。それと、これまでも勉強会を地区別にやってこられたということでありました。昨年、同じような質問の中で、では一体どのぐらい参加されたのですかというふうに東口議員が聞かれたときに、１名という答えがあって、ちょっと私、愕然としたのです。今回はどうだったでしょうか。それと、勉強会の取り組みも絶対成功させなければいけないと思いますので、これもどのぐらいの参加を見込んでやっているのか。今までの参加とこれからの取り組みの参加を増やす中身ですね、示してください。

再質問　12番 中橋友子

わかりました。去年よりは多いとは思うのですが、それでもそんなに 168 戸から見ると、希望されない方ももちろんいらっしゃるでしょうから、ですが、せっかくお金をかけて調査・研究もし、一定の示すものもできたと。しかし、実際には聞いていただけないということは、やはり運動をとめてしまいますので、ぜひ成功されるように求めたいというふうに思います。もう一つは、そういうことでいつ成就させるかと、ちょっとしつこいのですけれども、このエネルギービジョンでは、平成 27 年から大体３基を設置したいというふうに明記されているのですよね。これは、見通しはどうなのか伺います。

再質問　12番 中橋友子

何かいつもそのような答えで終わってしまうような気がしまして、一抹の不安を感じます。ぜひ、この次はいついつというようなものを示していただける取り組みになることを期待して、次の質問に入ります。３番目は太陽光に対する考え方で、地元に還元される方向にということであります。るるお答えいただきました、経済効果としては、5,000 万円程度の多くは幕別町にとっては固定資産税という形で入っているということであります。これも考え方なのですけれども、太陽光の発電については、もちろん自然エネルギーでありますから、大いに普及されてという思いはあるのですけれども、しかし、2012 年の７月に再生可能エネルギー電力買い取り制度というのができた段階で、いわゆる自然エネルギービジネスとしての性格がすごく強くて、幕別町にも、先ほど示していただいた数の半分はおよそ町外に流れていって、もっと言えば、営業所や支社も含めて地元は 12 ということでありますから、ここは何らかのメリットはあるのだとは思うのですが、ほとんどがやはり場所だけ、幕別に照らされた太陽の光だけは確実に受け取って、そしてビジネスで生まれた経済効果は外に流れていくというようなことが、ずっと広がってきているのだと思うのです。ですから、こういうことが、これまでの流れとしてはどんどん増やしてきたという経過があって、認めるところではあるのですけれども、これからはやはりもっと幕別町の資源を幕別町の町民に還元していくのだというような、そういった視点を持っていかなければならないと思うのです。ただ、それぞれの皆さんは法的なルールに基づいて設置をされてやっていますから、簡単にはいきません。そこで、この議会でも紹介されておりました、いろんなところで、町長が今 100％を超えたところの事例を出されましたけれども、ただ 100％を超えるだけではなくて、そこの住民に還元されるやり方というのをいろいろ工夫してやっている、その中で先端として取り上げられているのが長野県であるとか、私がきょう条例を持ってきたのは滋賀県の湖南市だとか、こういったところは条例の中で市民還元というのをうたって、そして共同組織をつくりながら、もちろんその事業者も来られるのだけれども、町にお金をきちっと、町の事業者とリンクするとか、そういったやり方を提起して、促して、地元の利益につなげているということをやっています。そういうことを今後は、本当に莫大なパネルがあちこちにあって、いや、もう太陽光はいいよと思うほどできていますけれども、町に還元される仕組みづくりは検討が要るのではないでしょうか。

再質問　12番 中橋友子

条例をすぐ求めるということではないのです。これから地産地消の視点を持つ上では、いろんな分野で出てくると思うのです。そのときにそういった視点を持っていただいて、町に還元するということをきちっと位置づけていただきたい、このように思います。

再質問　12番 中橋友子

そういう意図ではありません。もちろん地元の人たちが自分で発電されて、生かして、そしてやっていく、そのこと自体は町の財産であり、その人たちの利益でありますから、そういうものを町に出しなさいということではありません。町以外から来られる、いわゆるビジネスとしてやっていく、そういった産業があちこちで生まれていますよね。そういう場合に、今、正直、町長ももう時すでに遅しというふうに言われたように、自由にどんどん来られて今の結果なのです。だから、やっぱりその前に立ちどまることが必要だったなというふうに思いまして、今後に生かすべきだという思いでお話ししました。それだけです。次、この新たな発掘の点では、これはもう事例が山ほどありますので、一々申し上げることでもないかと思います。本当に小水力であるとか、以前は強い風が吹かなかったら風力発電できないのが、今、家庭でもつくられるだとか、それからここは途別川とか猿別川だとかありますけれども、そういったところに、その中に発電機を入れてモーターを回すような仕組みをつくって電気をつくるとか、本当に進み出して、我が町の我が小水力、我が発電というような形でどんどん普及しています。これらはもうぜひ、ぜひぜひ研究をして次につなげていただきたい、このように思います。かかわりがありますので、そういったことも含めて、ぜひ、今練られております総合計画の中に自然エネルギーというものの位置づけを持っていただきたい。ここでは、お答えの中では考えられるということでありますから、ぜひ入れていただきたいと思うのですけれども、やっぱり幕別町の第５期の計画を見ましても、第２章と第５章にわずかエネルギー問題は触れられているのですが、いずれも環境問題であったり、本当に省エネという分野から余り出ていないのです。ですから、だからいかなかったということではないのですけれども、ここを、やはり環境もあるけれども経済にも位置づけてというような、大事なものだというふうに位置づけられていけば、おのずといろんなことの研究も進んでいくのだと思うのです。その中で、バイオガスプラントなども急いで取り組まれていくのではないかと思いますので、もう一度ここの次期総合計画に対する考えを伺って質問を終わりたいと思います。

再質問　12番 中橋友子

いや、町長が言われるとおりだと思うのです。だから、そこの自賄いできるというのも一つの大きな経済的効果がありますよね。やっぱり新しいまちづくりをするときに、この町にどんな可能性があるかということ、いわゆるポテンシャルとよく言われていますけれども、農業が3,000 億円の売り上げがあり、それから森林、農業の中に入りますけれども畜産、そういうふうに商工業も含めて考えていったときに、この自然エネルギーも埋もれた力を持つ、逆に言えばそこを活用することによって生かされるものが、出費が少なくなることも経済効果ですから、あるのだろうというふうに思います。したがって、まちづくりのいわゆる土台としての農業や食とあわせて、環境やエネルギー、十勝に豊かにある資源を十分生かした取り組みを、ぜひ次期総合計画の中に位置づけていただくことを求めて終わります。