学童保育のあり方について

答弁　町長 飯田晴義

内山議員のご質問にお答えいたします。「学童保育のあり方について」であります。学童保育は、児童福祉法において「小学校に就学している児童であって、その保護者が労働等により昼間家庭にいないものに、授業の終了後に児童厚生施設等の施設を利用して適切な遊びや生活の場を与えて、その健全な育成を図る事業」と規定されております。加えて、国が定める「放課後児童健全育成事業実施要綱」では、「発達段階に応じた主体的な遊びや生活が可能となるよう、当該児童の自主性、社会性及び創造性の向上、基本的な生活習慣の確立を図り、その健全な育成を図るものである。」とされており、安全な「遊び」と「生活」の場の提供が求められているところであります。本町におきましては、「幕別町立学童保育所条例」に基づき、昭和 45 年から開所され、現在５カ所の小学校の校下に６カ所の学童保育所が設置されており、本年９月１日現在の登録児童数は 334 人となっております。また、昨年４月からは児童福祉法の改正により対象年齢が小学６年生まで広がり、４年生から６年生の高学年の入所がふえてきております。ご質問の１点目、「待機児童の現状と見通しは」についてであります。初めに、利用実績につきまして、本年９月１日現在の在籍児童の状況でお答えいたします。幕別南コミセン併設の「はぐるま学童保育所」は、１年生 11 人、２年生 12 人、３年生８人、４年生７人、５年生２人の計 40 人。白人小学校北側に設置しております「あすなろ学童保育所」は、１年生 17 人、２年生 20 人、３年生 13 人、４年生 12 人、５年生４人の計 66 人。札内南コミセン併設の「つくし学童保育所」は、第２学童保育所も含めまして、１年生 49 人、２年生 48 人、３年生 43 人、４年生 13 人、５年生３人、６年生１人の計 157 人。札内北コミセン併設の「やまびこ学童保育所」は、１年生 13 人、２年生 23 人、３年生 12 人、４年生２人、５年生１人の計 51 人。ふれあいセンター福寿内に設置しております「ちゅうるい学童保育所」は、１年生２人、２年生８人、３年生８人、４年生１人、６年生１人の計 20 人。総数では、１年生 92 人、２年生 111 人、３年生 84 人、４年生 35 人、５年生 10 人、６年生２人、合計 334 人が在籍している状況であります。一部の学童保育所においては、入所希望者が定員を超えている状況ではありますが、国の「放課後児童健全育成事業実施要綱」に定められている施設基準を遵守した上で、可能な限り児童の受入れを行っておりますことから、現時点では本町の学童保育所において、待機児童は発生しておりません。次に、今後の見通しについてでありますが、来年度の学童保育所の入所希望者は、保育所の通所状況などから推計しますと横ばいから若干の増加が見込まれ、本年度同様に希望者が定員数を上回る保育所が発生することが予想されます。ただし、先ほどお答えしましたように、来年度以降におきましても待機児童を発生させないために、施設基準を超えない範囲で入所を希望される児童を最大限に受け入れたいと考えているところであります。入所児童の健やかな成長を促すためには、より快適な環境を提供する必要があり、施設の広さについてもその一つであると考えますことから、場合によっては併設施設などを有効に活用することも視野に入れ、保育環境の充実に努めてまいりたいと考えております。ご質問の２点目、「今後の施設設備の整備計画は」についてであります。現在、本町において学童保育所の建てかえや新設についての計画はありませんが、一部の施設においては、いまだ和式トイレであるなど、現在の生活様式とずれが生じているものや、老朽化が進んでいる学童保育所もありますので、児童の安全面や衛生面を第一に考えながら、計画的かつ効率的な改修を検討してまいりたいと考えております。ご質問の３点目、「学校と学童の連携について」とご質問の５点目、「特別な支援を必要とする児童への対応は」については関連がありますので、あわせて答弁させていただきます。学童保育所は、授業終了後における児童の生活の場となっていることから、学校との連携は大変重要なものであり、在籍児童の学級通信の提供など、適宜支援員と教職員との情報交換を行うなど、連携を強めているところであります。具体的には「在籍児童名の報告」「スケジュールの情報交換」「児童の学習・生活状況に関する情報共有」などでありますが、個人情報の保護や秘密の保持に十分配慮した上、情報交換を行っております。また、運動会など公開されている学校行事を支援員が自主的に見学するなど、児童の学校内における活動について把握するよう努めているところであります。一方で、学校生活と放課後の学童保育所での生活が必ずしも同じものではなく、環境の違いから来る児童の行動の変化について深く理解し、個々に支援する必要性もあると考えております。特別な支援を必要とする児童の対応につきましては、基本的に支援員を個別に配置することはしておりませんが、学校行事の時期や長期休業中など児童の生活状況が大きく変化するような場面においては、必要に応じて支援員を配置しており、学校や保護者との連携を密にし、情報を共有しながら児童の状況把握に努めているところであります。ご質問の４点目、「地域との交流や、高学年を含めた新たなプログラムを取り入れる考えは」についてであります。初めに、地域との交流につきましては、紙芝居の上演や昔遊び体験など、地域の団体やサークルの協力を得ながら実施しているところであります。また、地域と子供たちのかかわりにつきましては、「地域で子供を育てる」の観点から、身近な行事を通じて地域と触れ合い、社会のルールなどを身につけることができる環境づくりを目指してまいりたいと考えております。次に、高学年向けのプログラムについてであります。平成 27 年度から高学年についても受け入れしていることから、今まで以上に幅広い年齢に対応した遊びの提供が求められております。このため、例えば、遊びに限らず生活面において発生する問題解決の場面においても、直接的な答えを教えるのではなく、その答えを導くまでの過程について支援員が一緒に考えを深めていけるような支援をしたり、日常の暮らしの中で昔の生活様式を教えていくことにより、子供たちが成長していくきっかけになる刺激を与えていくことなど、新たな取り組みを実施したいと考えております。このほか、生活面におきましては、下級生の世話をするなど、高学年としての自覚や責任感を育むことに寄与できるよう、保育所内での活動について工夫をしてまいります。ご質問の６点目、「放課後児童支援員の現状や研修計画などについて」であります。初めに、放課後支援員の現状についてであります。昨年度、「放課後児童健全育成事業実施要綱」の改正に伴い、支援員の資格が変更され、これまでの条件に加えまして「都道府県知事が実施する認定資格研修を修了した者」とされたところであります。この研修につきましては定員が設定されておりますことから、猶予期限であります平成 31 年度末までに順次受講させていくよう計画しているところであります。なお、昨年は６人が研修を修了し、本年度は７人の受講を予定しております。支援員の配置につきましては、国の基準どおり入所児童数 40 人を基準として２人配置し、40 人を超える場合には職員の配置基準にのっとって必要数を配置しているほか、支援を必要とする児童の状況によっても必要に応じて支援員を増員しているところであります。次に、支援員の研修計画についてであります。学童保育所は、１年を通して小学１年生から６年生までが同じ場所で同じ時間を過ごしており、各家庭において兄弟が少なくなった昨今、学童保育所の日々の生活は、児童の成長に大きな役割を果たすものと考えておりますことから、毎年、北海道が開催する放課後支援や保護者への相談対応などの家庭教育支援などをテーマとした「地域の教育支援活動推進研修会」に支援員を参加させているところであります。また、先ほど申し上げましたとおり、知事が実施する認定資格研修につきましては、順次受講される計画としております。さらに、町独自の研修としましては、年３回、支援員会議を開催しており、各学童保育所における問題点などについて、支援員同士が情報交換しながら互いの資質を高めているところであります。以上で、内山議員のご質問への答弁とさせていただきます。

答弁　こども課長 杉崎峰之（こども課長は2017年3月まで）

直接的な待機児童に結びつかなくても、潜在的にその条件整備の中で、可能性はあるのではないかということだと思いますが、まず、今回、内山議員が今例えでおっしゃられたような、いわゆる延長時間がうちは今６時半までになっていますが、７時までになっていないから学童保育を申し込むことができないのだよというような声を、私どものほうに直接声としては現在伺ってはおりません。町立は、まず、先ほど保育所の話が出ましたが、保育所も現行６時半、それに合わせまして学童も６時半ということになっていますが、一部指定管理と、民営としてやっていらっしゃる２カ所の町内の認可保育所で７時までやっております。ただ、具体的に、保育所が７時までで学童が７時までではないから入所は諦めたということは、繰り返しになりますが、私どもこども課のほうにはちょっと届いておりません。

答弁　住民福祉部長 境谷美智子（住民福祉部長は2017年3月まで）

現行、今の答弁にもありましたとおり、町立の直営の保育所が６時半までということで、現在ほかの二つの民間が７時までですから、保育所にいるお母さんたちから延長保育の希望等も含めて、町でそこが可能になるかどうかを探って、どの時期にできるのかというあたりも今探っているところです。あわせて、町全体の保育所が延長ということになれば、学童も一緒に考えていかなければいけないというふうには考えております。現在、町の保育所の中での延長保育に合わせて声はお伺いして、どんな進め方をしていくか検討しているところです。

答弁　住民福祉部長 境谷美智子（住民福祉部長は2017年3月まで）

今申し上げましたとおり、そこも含めて、現在、保育所に通っている皆さまのお声をお伺いしながら、延長保育についての可能性を探っているところです。

答弁　こども課長 杉崎峰之（こども課長は2017年3月まで）

建物等の、今利用している施設の整備していかないといけないところとかにつきましては、先ほど町長の答弁にもありましたが、実際、今、やまびこ札内北コミセンがかなり古いほうの部類になっていますので、学童の中では。例えば、女子トイレは現在も和式のままで、男子トイレは一部、１カ所は洋式にはなっているのですが。それと、本町のほうの学童につきましても、一部和式となっております。和式トイレについては、当時もちょうど和式から洋式に変わる切れ目でありまして、どちらがいいのだというような話をしながら、なかなか当時は、洋式にするとかえって他人の肌が触れたものは嫌だとかいろいろありまして、そのまま和式のままに至っているのですけれども、うちのほうでも計画としましては、トイレについては要望が具体的にありますので、今後、改修なり利用をどういうふうにしていくかについては、検討をしている最中です。ほかの使いにくかったような細かいところは、いろいろ要望としてはあるのですけれども、そういうことについては、順次、審議委員さんとか保護者だとか実際に子供の声なんかも聞きながら、補修とか修繕計画についてどういうふうにしていこうかということは、考えている最中でございます。

答弁　こども課長 杉崎峰之（こども課長は2017年3月まで）

老朽化した施設等で、例えば一部今回の台風等の影響もありまして、雨漏りしているような施設もございまして、私が知る限りにおいては、あと外壁が一部表面がひびが入っているところとかあるのですけれども、そちらについては発注はもうしている最中なのですが、ただ実際の改修としてはないのですが、ちょっと具体的には、やまびこ札内北コミセンについてのそういうような声は聞いていまして、今もう業者に依頼はかけていますので、私が知る限りにおいては順次整理しているといいますか、改善に向けて進んでいると考えておりますが。

答弁　町長 飯田晴義

つくしにつきましては、定員を相当オーバーしてお預かりをしているという実態があります。ただ、この先の入所数を推計してまいりますと、当然生まれる数であったり、小学生の数であったりを考えますと、恐らく 31 年ぐらい、３年後ぐらいがピークで、その後は漸減傾向に入っていくだろうというふうに推計をしているところであります。そうした場合に、今この場で建てるということはまず考えられませんので、いかに子供たちを安全に安心してお預かりできるような環境をつくるかということになろうかというふうに思います。その一つの考えとしては、今のコミセン、地域の方々のご理解をいただいて、ここはひとつ、地域の子供たちを育てると、そういう温かい思いになっていただいて、ご理解をいただくということもあろうかと思いますし、また、学校を利用するとか、今おっしゃいました教員住宅はなかなか恒常的には利用できないのですが、ともかく、余りぎゅうぎゅう詰めにならないような形でお預かりをしなければならないなというふうに思いますので、選択肢はいろいろありますので、翌年どのぐらい子供たちが入ってくるかということも視野に入れながら、その辺の対応は考えてまいりたいというふうに思います。

答弁　こども課長 杉崎峰之（こども課長は2017年3月まで）

必ずしも支援学級の生徒に限ることではなく、実際なかなかそこまでいかなくても、やはりある程度支援、準ずるといいますか、そういうようなお子さんを支援員が、あと学校の先生も判断した状態で、これはお互い情報を共有していたほうがいいだとか、あと保護者の方から逆に申し出があって、ちょっと例えばなかなか集団ではなじめないだとか、そういった方たちも含めまして、必要と認めた場合は情報交換をしているという現状でございます。

答弁　こども課長 杉崎峰之（こども課長は2017年3月まで）

今のご質問ですが、特別支援を受けている学童の通所児童につきましては、その情報自体は学童のほうでも押さえております。

答弁　こども課長 杉崎峰之（こども課長は2017年3月まで）

多少、ケース・バイ・ケースという状況にはありますけれども、基本的には、直接学校の担任さんなり指導員、支援の指導されている先生と支援員が打ち合わせをしまして、例えば集団生活にどの程度なじめるのとか、こういうときにこういう行動をするだとかいうのを直接会って話ししまして、情報交換をしております。

答弁　副町長 川瀬俊彦（副町長は2019年3月まで）

学童保育は、本当に個々の子供さんに合わせた保育をしっかりとやっていくのが大切だと思っております。ですから、新しく学童保育に入る場合は通常入所申し込みを受けますので、その時点におきましてお子さんに何か配慮しなければならない点があるかどうか、そういうこともよくお聞きしながらやっておりますので、ある程度そういう配慮が必要なお子さん方については、町としては把握しながら保育は行っております。必ずしもそれが 100 パーセントかどうかはちょっと定かではありませんけれども、できるだけそういう実態をつかまえながらやっているということであります。今後におきましても、いろいろと配慮の必要なこと、そのようなことにつきましては十分把握に努めまして、適切にやっていきたいと、そのように思っております。

答弁　住民福祉部長 境谷美智子（住民福祉部長は2017年3月まで）

先ほど荒議員の質問の中で乳幼児から小学校へとかの個人ファイルの話が出ておりましたけれども、現在、町では、学校へ入学に当たっての必要な情報と、それから乳幼児期の連携をする中で、学童にもご両親の了解を得たものについては、その情報で伝えています。情報の公開に支障がないのかという点では、一番は今の段階では、やっぱりご両親の了解が得られないものについては情報として出していない部分もあります。ただ、双方、守秘義務をもって子供の教育に携わる者として必要な情報の交換というのはあると思っておりますので、今後、副町長が申し上げましたとおり、必要な情報を共有し、子供たちに最もよい環境で対応できるように情報交換のやり方とかを整備して進めていきたいと思います。

答弁　こども課長 杉崎峰之（こども課長は2017年3月まで）

繰り返しになりますが、町長答弁の中にもありますとおり、今現在も地域との交流を持つような機会は設けてはいるのですけれども、まだまだ私どもももっともっとやっていかなければだめだなというふうには考えておりますので、今後、その辺をどういうふうに関係性を築いていくかということについては、検討していきたいと考えております。

答弁　住民福祉部長 境谷美智子（住民福祉部長は2017年3月まで）

ご提案として今後検討してまいりたいと思いますが、今それに関してやる方向で考えたいとかという答弁は、ちょっと避けさせていただきます。

答弁　町長 飯田晴義

ちょっと今の制度につきまして、私も承知しておりませんので、どういった職務内容で、どういった勤務時間で、どういった賃金面の待遇でということ、それと奨励事業なのか恒久事業なのかということもありますので、そういったものを研究しながら現場に応じた、現場として必要な人員配置をすると、これは原則でありますので現状では直ちにということはちょっと考えられませんけれども、今後どんどん高学年を含めてふえてくる、あるいは質の高いサービスの提供ということを考えたときには、ひょっとすると必要になるかもしれませんので、研究させていただきたいなというふうに思います。

答弁　町長 飯田晴義

どちらかというと、学童保育所の支援員につきましては、教員免許を持った方をまず原則としております。そういう中で、若い方は、なかなかやはり賃金面からいうと応募していただけない。ですから、教員の退職者の活用というのを今一番考えております。しかも、今そういうふうに考えたときに、年金受給年齢がどんどん毎年引き上がっていくと、２歳刻みで１年ずつ引き上がっていくということがありますので、ですから年金をもらいつつ指導してもらうという形が一番いいのだろうなというふうに思っておりまして、そういった方々にターゲットを当てまして今募集をさせていただいておりますし、こちらから声をかけさせていただいているということもあります。ですから、今現在は、いっとき確かに苦労したことありましたけれども、今はそんなに苦労しているという現状でないというふうに認識しております。

答弁　こども課長 杉崎峰之（こども課長は2017年3月まで）

おっしゃられましたとおり、新たに２年以上、累計 2,000 時間以上の勤務時間があればという条件がありますが、今後、前向きに、そこについてはどういうふうに周知していくかということで考えていきたいと思っております。

答弁　こども課長 杉崎峰之（こども課長は2017年3月まで）

今、内山議員がおっしゃられたものに、直接支援員が参加するようなものについてどうなのか、私ちょっとわからないものですから、今何とも言えないのですけれども、そういった機会はいろいろ見つけまして、その辺についても、いろんな機会を支援員の方たちにも与えることができますように考えていきたいと思っています。