学童保育の充実について

質問　2番 荒貴賀

通告に従いまして、質問させていただきます。学童保育の充実についてであります。全国学童保育連絡協議会の 2014 年度から 2015 年度の調査によると、学童保育は全国で 1,611 市町村、２万 5,541 カ所、101 万 7,429 人が利用し、そのうち新１年生の 77％が学童保育に通っています。また、小学校低学年の子どもたちは学童保育の場に年間平均 283 日、1,681 時間以上も過ごし、これは小学校で過ごす時間よりも約 460 時間も多いといわれています。今や学童保育は子育て家庭にとってなくてはならない施設になっています。さらには、拡大する共働き家庭やひとり親家庭の増加に加えて、家庭だけでは子どもの健やかな成長を保障することが難しくなっています。地域での仲間づくりが少なくなり、子どもたちが人間関係を学び合い、集団性、社会性を身につけていく上でも学童保育は重要な役割を果たしています。2012 年に「子ども・子育て支援法」の制定と「児童福祉法」の改定により、学童保育は新しい法整備のもとで、2015 年４月からスタートしました。幕別町でも学童保育条例を定め、ことし４月より施行され動き出しています。さらなる学童保育の充実について、以下の点について伺います。一つ目、幕別町の各学年ごとの利用実績と今後の利用見込みについて。二つ目、支援が必要な子どもたちと学校との連携が図られているのか。また、支援が必要な子どもたちへの支援員の配置を行うべきではないか。三つ目、保護者の要望である学童の保育時間を午後７時までに延長できないか。四つ目、学童の児童１人当たりの面積基準は 1.65 となっていますが、定員を超過しているつくし学童保育所の施設の拡充を検討すべきではないか。五つ目、子どもの豊かな育ちの場になるかどうかは、日々直接子どもとかかわっている指導員・行政支援にかかってきていると思います。指導員は臨時職員であり、待遇の改善をお願いします。六つ目、指導員の研修の実施状況と今後の計画についてであります。以上です。

再質問　2番 荒貴賀

それでは、一つずつ再質問をさせていただきます。こちらに９月にいただいた決算資料がございます。こちらに学校別の児童者数、生徒数が記載されていまして、こちらの情報によりますと、平成 21 年から 27 年度との間に学童がある地域だけを限定させていただきますが、生徒数が 297 人減っているということで、少子化は、やはりどんどん進んでいるというふうに思います。しかし、その中で学童はむしろふえているという現状があります。この７年間で 61 人ふえています。子どもたちにとって学童保育所は、自宅にかわる第２の家であります。指導員は親がわりであり、学童保育所は、何よりも放課後の子どもたちの安心の居場所であり、生活の拠点になりつつあると私は実感しております。そういった意味でも、学童保育の重要性は大きいと考えます。保護者が安心できる対応をしていただきたいと思います。答弁では、小学生の生徒が減ってきて、学童も少しずつ減っていくというふうな答弁でしたが、実際にはこのように小学生は減っていますが、学童の需要はふえているという実態があります。ますます学童の重要性は増してくると考えますが、そこでもやはり学童保育所の増設や増築は必要ではないでしょうか、それについてお聞きいたします。

再質問　2番 荒貴賀

やはり、これは緊急の課題であります。今現在、ふえ続けているという中で、29年、３年後から減っていくというお話がありましたが、やはり今、使っている人たちへの支援ということを考えますと、併設の何か対応を行うべきではないかというふうに私は考えますが、今、答弁にありました今年度から利用者年齢が引き上げられたことによって、そのことも計算に入れられての数字なのであるかどうかを確認したいと思いますが、いかがでしょうか。

再質問　2番 荒貴賀

答弁書の中には４年生が大きく上がって、５年生、６年生というのはそんなに上がっていないというご答弁をいただきました。その中に、やはり今後も４年生の方が、そのまま５年生というふうに使っていくといった場合、やはりさらにふえていくのではないかというふうに思いますが、小学校低学年のほうは減っていくかもしれませんが、全体的には変わらない、もしくはふえていくというふうな予想を考えるのですが、やはりその辺についてもしっかり考えていただけるということで答弁はよろしかったでしょうか。わかりました。では、次に移りたいと思います。支援が必要な子どもたちへの答弁の中に、学校側としっかりと調整を、連携をしていくというふうにお話がありましたが、実際には学校と学童との連携がとれていなくて現場が大変苦労しているというお話があります。やはりその辺について、もう少し密に連携をとっていただくということは必要ではないのかと思うのですが、その辺については、システム的な構築については考えがあるかどうかをお聞きしたいと思いますが、いかがでしょうか。

再質問　2番 荒貴賀

現場からは、やはり支援の方への加配というか、支援員の設置というのはないというふうにお伺いしていますが、その辺については十分にないというお話なのかもしれませんけれども、やはりそれについては、やはりもっと検討をしていただきたいというふうには思っております。決算資料にもよりますと、やはり幕別町が、小学校に通う特別学級の支援、特別学級に生徒がもう110 人を超えていることを考えますと、学童にもたくさんの子たちが来ているのではないかというふうに予想されます。やはりその辺については、個人情報の関係等もありますけれども、やはり子どもたちにとって、支援の必要な子たちには、その子に応じたケアや対応が絶対必要だと思うのです。学校だけではなくて、やはり家庭のことと学校、学童と三者が連携をとってしっかりしていただきたいというふうに思っております。先ほどのお話では、やはり役場と学童の先生方のような連携はとっているというお話がありましたけれども、保護者のほうがやはり抜けているということはあるのではないかと思います。学校のほうと、やはり連携をしっかりととっていただきたいと思うのですが、その辺について考えがございますでしょうか。

再質問　2番 荒貴賀

私も、そのように学童保育所と学校というのは別物であるというふうに認識しておりますので、町長の見解に大変賛同したいと思います。やはり私の言葉足らずなところがありまして大変申しわけございません。支援員というわけではなくて、やはりそういう子どもたちが学童にいるということで１人とられてしまうのですね。今現在、通常の学童ですと、主任指導員さんと補助指導員さんの２人でやっているのですよ。そこに支援が必要な子どもたちが入ってくることになりますと、やはり危ないので、少し人がとられてしまうという現状が出てきているのですよね。そういった状態になると、やはり１人とられてしまって、もう一人でほかの 30 人、40 人を見ているというのが現実的に存在しているのが現状なのですよ。その辺について、やはり支援が要る子どもは軽度、重度とかありますので、つける、つけないというのは、やはり相談することにはなるかと思いますが、やはり学童の先生方が大変困っているのだというお話が多く聞かれますので、その辺については、やはり検討していただきたいというふうに思っております。続きまして、では３番に移りたいと思います。保護者の要望であります学童保育所の延長についてでありますけれども、前向きな答弁をいただきましたので参考までにお話ししたいとは思うのですが、やはり青葉保育所とともに南保育所が民営化されて７時までになった中で、たくさんの方が利用されています。青葉保育所につきましては、６時から７時まで預かっている子どもが 12 人から、日によって変わるそうですが、３人から４人というふうに多くいらっしゃるそうです。南保育所では、延長保育のほうをしっかり集計しているらしくて、６時半から７時の時間で月平均で 70 から 80、土曜日は延長されている子がいないという話なので、１日、４人から５人利用していますというお話でした。やはり日によってばらばらなため集計が微妙なところもありますが、多いときでは、やはり 10 人近くの子どもたちが保育所で７時まで預かっているという現状があります。このことは、保育所から学童に上がったときの小１の壁になってくるのだと思うのです。やはり幕別町としましても、６時半までではなくて学童保育を７時まで延長していただけるように、ぜひ検討をしていただきたいと思います。近郊の音更町では、保育所の何カ所かが夜７時まで延長保育を実施しているというところがありまして、今年度から学童の４施設がそれに合わせる形で夜７時まで拡大しているというお話でありました。やはりたくさんの子どもたちが来るようになったという話もあります。例えばなのですが、兄弟がいた場合、保育所と学童となった場合、６時半と７時ということになると、やはり７時までは今までのようなことはできない、結局は小１の壁ということで時間の壁が出てきてしまうということで音更は対応したという話を聞いておりますので、幕別町としても、ぜひ対応をよろしくお願いしたいと思います。次に、４番目に移りたいと思います。学童の新制度に変わりまして、１番目のお話とかぶるのですが、やはり高学年の方たちがどんどんふえているところもありますので、代替施設の検討、そして何よりも南コミセンがどれだけ利用しているのか把握しているのであれば、ぜひお聞きしたいと思うのですが、学童を、よろしくお願いします。

再質問　2番 荒貴賀

学童が隣にコミュニティセンターを併設しているところもありまして、やはりたくさんの小さな子どもたちにコミュニティセンターを開放して、利用していないときだけ限定なのですが、使っているという現状があります。その中で、やはり一部の町民の方から、子どもたちがコミセンを使用しているために施設が使えないという方がいらっしゃるそうなのですよね。やはり、そういうお話があるので、学童保育所に対する相談窓口、苦情だとか、そういう窓口を併設するという考えは考えられないかどうか、ちょっとお聞きしたいと思うのですが、どうでしょうか。

再質問　2番 荒貴賀

わかりました。やはり学童は、やはり町民、町にとっても大切な施設だったので、町民の方のご理解とご利用の相談をしっかり対応するためには、やはり窓口的なものはあってもよいのではないかというふうに思っております。次に、保護者の方に対する窓口のほうの設置はあるのかどうか聞きたいのですが、保護者の方ですね、保護者の方の相談窓口的なものはあるのかどうか。

再質問　2番 荒貴賀

保護者の方からも、やはり要望というのは少しあるのですね。しかし、なかなか役場のほうには相談しにくいところもあるのか、それとも学童に苦情の何か、少し難しいところもあるのですが、やはりその辺についても親子の茶話会的なものも取り組んではどうかなというふうには思っておりますので、やはりその辺の検討もしていただければと思います。次、ほかに、つくし学童が南側に新しく運動場を併設しまして、夏場になると 35 度まで上がって、扇風機を回してもなかなか耐えがたい状態が続いているそうなのですよ。子どもたちを心配するという保護者の声もありますので、その辺について、つくしは、特に子どもたちがいっぱいいますので、環境状況も心配されますので、対応についても検討していただきたいと思いますが、それについては話とか聞いていますでしょうか、それから対応の意思はありますでしょうか、お聞きします。

再質問　2番 荒貴賀

つくし学童の保護者の方からのお話になりますので、やはり指導員の方と多少、そういう連携不足というところもあるのかと思いますので、それについても、ぜひ対応していただきたいというふうに思います。続きまして、指導員の待遇改善について移りたいと思います。日本の学童保育所は、乳幼児の保育の延長として学童保育所が設置されて誕生しました。鍵っ子対策という面もあるのですが、児童福祉法の中で法改正が進み、子どもの暮らしを保障する保育行政の分野に今現在、位置づけられていることでこども課に移ったのだと思います。さらに多くの学童保育所で、学校から持って帰る宿題を活動の中において、保護者の方も学童保育所で宿題を終わらせて帰宅していることをやはり望んでいる声もあるのですよね。そういう意味でもやはり福祉の場であって、時には教育の場でもあるという意味で学童を多く期待されている場というのがあります。そういう点の中でも、やはり教員の長期的な視野に入れた支援職員の配置について必要と考えますが、町としてはどのような考えがありますか、お聞きします。

再質問　2番 荒貴賀

現場では、やはり若い人が入ってきても、すぐやめてしまうという話があります。ことしに入っても２人やめたという話がされていました。やはり生活できるだけの収入改善は必要と思いますので、正社員化は考えるというふうにありましたが、生活が保障できるぐらい収入改善は、やはりしっかり対応していただきたいというふうに思っております。あと、答弁の中にありました主任指導員の教員の待遇、教員の方の採用についてなのですが、小中学校の校長先生ですとか教頭先生を主任指導員として迎えるというお話があったのですが、やはり限りがあるのではないかというふうにあるのですよね。今現在、教員の多くのところは再雇用ですとか再任用が国で義務づけられていますので、やはりそういった意味でも校長先生、教頭先生と限ってしまうと、なかなか次が見つかるのかどうかというところもありますので、やはりその辺については柔軟な対応をしっかりしていただきたいなというふうには思っておりますが、その辺については、町としてはどのように考えておりますか。

再質問　2番 荒貴賀

わかりました。補助指導員さんに関しても、では保育士の方とか幼稚園教員の方というふうに、そこは限定していらっしゃるのですか。

再質問　2番 荒貴賀

わかりました。多少答弁とずれがあるような感じでしたけれども、今、わかりました。それでは、やはり待遇改善について、今年度４％上げていただいたというのもありますけれども、やはり生活ができないとかで、実際に４月から２人やめている現状もありますので、その辺について今後も検討していただきたいと思います。次の６番の研修についてお話を聞きたいと思いますが、研修は幕別町としては、しっかり取り組んでいただいているという答弁をいただきました。代替員さんへの研修についてはあるのかどうかお聞きしたいのですが、代替員さんです。

再質問　2番 荒貴賀

わかりました。検討中だということですので、ぜひ代替員さんも指導員の方が休んだときは１日、学童に入るわけですから、やはりしっかりした研修はあったほうがよいかと思いますので、ぜひよろしくお願いいたします。今、子どもたちの地域の集団生活が成立しにくくなっているところもあります。やはり地域の子どもや放課後の子どもの遊びと生活の保障は学童や子ども教室を抜きには難しい時代になってまいりました。それだけに学童保育のあり方や子どもとかかわる指導員さんへの取り組みや実績が大きく問われる時代になってきましたので、指導員さんにつきましては、やはりこれからはしっかり成長も視野に入れた取り組みもぜひ検討していただきたいというふうに思っております。今後、法改正する中で、子どもたちの自由を拡大する方向に向かうのか、それとも子どもの生活と遊びの管理化が進むのかが学童保育の進路、今、とても分かれ目に今回の総合計画で示されてました。やはり幕別町としましても、「子どもの権利条約」に沿った取り組みをしっかりしていただきまして、私からの質問とさせていただきます。