整備計画について

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

藤原議員のご質問にお答えいたします。初めに、「工事の円滑な入札・施工について」であります。入札の不調・不落は、ご質問にもありますとおり、工事を受注したくても技術者などの人材が確保できないことや価格が折り合わない、現場条件が厳しい、工事の規模が小さい、工期が短いなど、種々の要因が組み合わされて発生しているものと考えられるところであります。本町の発注工事で、最近５カ年の入札不落、いわゆる入札参加者はいるものの、予定価格を下回らないなどで、落札者がいなかった件数は、平成 21 年度、22 年度がともにゼロ、平成 23 年度、24 年度はともに２件、そして平成 25 年度は現在までで３件となっており、増加傾向を示しつつありますが、この入札不落となった工事の請負契約は、最低入札価格の事業者と協議し、随意契約を締結しているところであります。なお、入札不調、いわゆる入札前の参加者が全て辞退するなどのケースは、現在のところは発生いたしておりません。初めに、「柔軟な工期の設定」についてであります。工期の設定に当たりましては、北海道の標準工期を基本として設定しており、準備・後片づけを含んでいるのはもちろんのこと、現場付近の交通量が多い、作業時間が限定される、軟弱な地盤であるなど、その現場の状況を把握し、工期を設定しているところであります。さらに、特注品や受注生産等の工種を含む場合は、制作に必要な日数なども適宜、加算いたしております。また、着工後において設計変更や天候不順等が発生した場合は、工事の進捗状況を勘案の上、供用開始などに影響を及ばさないよう、受注者と綿密な工程計画の確認を行い工期変更の対応をしているところであります。次に、「工事の前倒し発注」についてであります。工事の早期発注につきましては、これまでも北海道特有の気候を考慮し、凍上の影響を受けない５月から、積雪の影響のない 11 月までに発注が完了するよう調整いたしてまいりました。平成 21 年度からは、積算期間の短縮、入札の効率化を目的として、概数発注の取り扱いを定め、工事の早期発注に努めてきたところであります。また、債務負担行為や繰越明許費により次年度工事分を３月に発注する等の手法も考えられますが、凍上の影響を受ける北海道特有の気候では、実質の工事着手が５月となるため、これ以上の前倒しを行うことは、難しいものと考えております次に、「積算歩掛かりの適時見直し」についてであります。工事の設計図書は、北海道の積算基準書により積算し作成しているところでありますが、変更等があった場合は北海道から適宜通知がありますので、その通知時点で積算に反映させております。また、他官庁などの積算基準書による場合もありますが、これらの各積算基準書が適用できない場合は、メーカーの歩掛かりや見積書によって積算しております。次に、「見積もり活用方式の積極的な導入」についてであります。見積もり活用方式は、発注者の積算との乖離が大きく、入札の不調・不落が頻発している工事において、予定価格の策定に当たり入札参加者の見積もりを活用する方式で、国では平成 19 年度から試行しているものであります。本町の工事は、北海道が策定した全道統一単価を第一優先とし、各建設管理部が策定した地方単価や一般財団法人建設物価調査会、一般財団法人経済調査会による市場実態調査価格などにより積算しているところでありますが、特殊な工種は、取り扱っているメーカーなどから見積書を徴し、積算に反映させております。見積もり活用方式は、これらの北海道の単価などと実勢価格が乖離している場合に採用することが想定されますが、通常の積算に比べますと手続に期間を要し、発注がおくれるという問題があるものと考えておりますが、入札の不調の件数の増加によっては、国や北海道の動向を見ながら、今後、検討が必要になる場合が起こり得るものと考えております。次に、「小規模公園のトイレ整備について」であります。本町におきましては、現在、住宅団地内の小規模な公園、いわゆる「街区公園」が 62 カ所整備されており、これまでにこうした街区公園を中心とした遊具について、国土交通省が所管する都市公園安全・安心対策緊急総合支援事業により、危険度の高い遊具の改築・更新を優先的に進めてまいりました。また、街区公園のうちトイレが整備されている公園は 36 カ所あり、そのうち、くみ取り式のトイレが６カ所の公園に７基設置されております。これらのくみ取り式のトイレにつきましては、いずれも整備されてから 30 年以上経過しており、入り口部分の開閉状況、トイレ本体の劣化や破損状況などについて利用者の安全確保を図るべく適切な管理に努めてまいりました。しかしながら、下水道の普及が進み衛生的なトイレ環境が整った現代にあっては、くみ取り式トイレの使用をためらう声を聞くだけでなく、いずれも和式のトイレであることから小さなお子さんにあっては使用方法がわからないなど、使用環境が利用者のニーズに合わないのではないかとのご意見をいただいております。こうしたことから、今年度において１カ所の公園につきましては、老朽度合いが顕著であり通常使用が難しいことなどから、使用環境の向上を図るため、新たなものに更新をすることとしております。残る５カ所の公園の６基につきましては、今後において実際に公園管理を行っている関係公区から管理状況や利用実態などを聞き取り、必要性や使用環境の向上を図るための検討・協議を行ってまいりたいと考えております。以上で、藤原議員のご質問に対する私からの答弁とさせていただきます。

答弁　教育長 飯田晴義（教育長は2014年12月まで）

藤原議員のご質問にお答えいたします。ご質問の３点目、「ビブリオバトルを教育現場に導入を」についてであります。「ビブリオバトル」は、他の人に勧めたいとする本を１冊持ち寄って、本の魅力を紹介し合う「書評ゲーム」で、平成 19 年に京都大学の研究員が、研究室内での読書推進・文献紹介・知識共有を目的につくられたもので、現在は、出場者を募って大勢の前で発表するイベント形式での開催がふえてきているところであります。「ビブリオバトル」には公式ルールがあり、４人から８人程度で一つのグループをつくり、一つには、発表参加者が読んでおもしろいと思った本を持って集まる。二つには、順番に１人５分間で本を紹介する。三つには、それぞれの発表の後に、参加者全員でその発表に対するディスカッションを二、三分行う。そして四つ目には、全ての発表が終了した後に「どの本が一番読みたくなったか」を基準とした投票を参加者全員で行い、最も多い票を集めた本を「チャンプ本」とするというものであります。「チャンプ本」は、書店の売り上げランキングや購入推奨されている本ではなく、あまり知られていない意外性のある本が選ばれることが多いことから、自分の知らない新たな分野の本に出会えることができ、プレゼンテーションを通じてお互いを知ることによりコミュニケーションが深まり、さらには、発表の機会を通じて表現を豊かにしたり、発表する力がつくといった効果があると言われております。「ビブリオバトル」の開催につきましては、全国的な規模のものとしては、これまで大学生による「ビブリオバトル首都決戦」というイベントが４年目を迎えておりますが、道内でも室蘭工業大学などの大学で開催されており、また、管内におきましても、足寄町にあります「ネイパルあしょろ」で「ブックランドあしょろ」というイベントが開催されており、その中で「ビブリオバトル」を行っているとのお話もお聞きしているところであります。なお、「ネイパルあしょろ」では小学生を対象に行っておりますが、公式ルールの一つであります投票による「チャンプ本」を決めることはしておらず、本の紹介にとどめているとのことであります。このような「ビブリオバトル」でありますが、小中学生にとってはルールが難しいこと、また、発表に子供たちが優劣をつけること、子供が子供を評価することはいかがなものかなど、多様な見解が示されている状況にあり、現段階では、十勝管内小中学校の教育現場において、導入しているという話はお聞きいたしておりません。導入に当たっては、教育課程編成上、調整が可能かどうかといった問題を初め、導入による教育効果の検証を踏まえる必要もありますし、担当教諭の指導の仕方により教育効果が大きく左右されますことから、指導する教員に対する十分な研修も必要と考えております。このように、「ビブリオバトル」の教育現場への導入につきましては、検討すべき課題も多くありますことから、現段階で積極的に導入ということは考えておりませんが、言語能力の向上等に有効な一つの手段でありますので、情報の収集、学校への情報の提供に努めてまいりたいと考えているところであります。以上で、藤原議員のご質問に対する私からの答弁とさせていただきます。

答弁　建設部長 佐藤和良（建設部長は2014年9月まで）

ここに町長が先ほど申し上げましたとおり、工期については標準工期を採用していると。一つは、標準工期よりも長く発注する場合に関しましては、工種にはよるのですけれども、経費が加算してしまうといったケースもございます。できるだけ、費用のかからない発注ということに努めておりますので、まずはその現場をきちんと発注者側が確認をすると、その状況を確認した中で、必要工期を加味しながら標準工期に基づいて発注をするという考え方で、現在のところは選択工期については考えてございません。

答弁　建設部長 佐藤和良（建設部長は2014年9月まで）

ことし、実は不落になったケースの２件につきましては、金額的には最終的にご理解をいただいたというか、ただし、お盆工期に、お盆にかかったような工期ということもございまして、我々は標準工期でその期間を設けたと。ところが、実際に受けられた企業に関しましては、お盆が挟んでいるので、どうしてもそこの間については職人の調達ができないというようなことで、受注前にそういった要望もお聞かせいただいて最終的には契約に至ったというケースがございます。相対でということにはなるのですが、発注前に相対でというのは非常に相手を決めてということになると思いますので、まずは入札をする。その中で、あるいは入札前に質疑を挙げていただくと。そういったことをもって、その現場の難易度というのでしょうか、工事の進捗の状況については質問に答える形で我々のほうは情報提供もしてまいりたいと思いますし、そういったところでの考え方、工事に対する考え方というのは対応していけるのではないかというふうに考えております。

答弁　建設部長 佐藤和良（建設部長は2014年9月まで）

国のほうでは隣接工事に対して、いろいろと技術者の兼任ですとか、そういったことも言っておりますので、そういったことは工法的にはいろんな形で組み込むことが可能かなというふうには思っております。ただ、今、藤原議員おっしゃるように、発注件数というのがそういうことでまとめることによる経費はある程度節減できるという部分はございますけれども、ある程度工事の行き渡りといいますか、町内への波及といいますか、そういったことも発注としてはいろんなことを考えるものですから、ある程度適切な工事規模にして発注をしていくということも大事なことではないかというふうに考えております。極論ですけれども、まとめて出せば全てがいいということでありますと、大変本数が減ってしまうというようなことも状況によっては起きるかと思いますので、その辺は適切な工事規模にして発注をしていきたいというふうな基本的な考え方であります。

答弁　建設部長 佐藤和良（建設部長は2014年9月まで）

労働者の確保ですとか、あるいはその資材の調達、それから前払い金をある程度こちらのほうでは制度として組んでおりますので、そういった資金調達というようなことについても、２月、３月に発注されればいいという部分はあるのかも、メリットは確かにおっしゃるとおりいろんな形であるかと思っております。ただ、ここの気象条件ということで言いますと、やっぱり凍結している状態で発注をするというのが、結局はその死に工期といいますか、２月に発注、３月に発注しても、先ほど言いました労働者の確保とか、いろんなメリットはあるにしても、工事の成果といいますか、品質といいますか、そういったものの確保というのはなかなか難しいのではないかというふうに考えております。近隣のところではそういったことも一部のところでは取り組んでいらっしゃるというところもあるように伺っております。今後の課題として、その辺については研究をさせていただきたいというふうに思っております。

答弁　建設部長 佐藤和良（建設部長は2014年9月まで）

本来はできるだけ秋口の発注をせずに冬期間の工事は養生費であるとか、あるいは除雪費であるとか、そういった夏場の時期の工事から比べてどうしてもそういった経費がかるという面もございます。できるだけ、その経費を節減しながら、工事を発注するということになれば、まずはその夏場という言い方はちょっとあれですけれども、冬場を外した工期の設定というのがまず基本にあるのかなというふうに思っております。ただ、その工事が非常に長くなるもの、あるいはその規模の大きくて、どうしてもかなり長期にわたって、場合によってはまたぐ場合については、継続費なり、あるいは債務負担なり、そういった単年なら複数年で工事ができるようなことも、それについてはその工事に応じて対応してまいることが必要かなというふうに思っております。現在、そういった具体的なものは持ち得ておりませんけれども、そういったことも研究をさせていただきたいというふうに思っております。

答弁　建設部長 佐藤和良（建設部長は2014年9月まで）

まず、基本的に冬の工事をしないというのはいい成果物をつくるということで、まず第一義的なことかなというふうに思っております。議員おっしゃるように、いろんな労働力の調達ですとか、あるいは年間を通じた労働者の働く環境と、そういったメリットは大変我々も十分わかっているつもりではありますが、まずは町民に提供するそういう工作物といいますか、公共施設そのものをやっぱりいい形でつくり上げていきたいというところで、まずはそういったことを第一義的に考えまして、違った側面からはまた議員おっしゃるような労働力の関係ですとか、冬枯れの時期の対策ですとか、そういったことについては研究してまいりたいというふうに考えております。

答弁　建設部長 佐藤和良（建設部長は2014年9月まで）

見積もり活用方式につきましては、ご存じのことかと思いますけれども、国については平成 19 年から先ほど町長が答弁しましたように、導入をされているようですが、どうも想定するものがかなり大きな工事で、例えば施工者側のほうから基本的に町が設計したものに対して、いや、こういう工法ではなくこういうふうにやるとこういった金額でできるのではないかと。逆に昔、何年か前に言われました提案型の施工なんかの場合については、大変こういったことはふさわしいのかなというふうに思っておりますけれども、そのかなり大きな額ではなくて、町の場合はそれほど大きな額ではございませんので、まずはその道の単価あるいはそういったものにないもの、あるいは乖離していると価格的に開きがあるのではないかと思われるものについては、それぞれ地元の方々に単価の情報をお聞きしたりとか、あるいは正式に見積もりを、部分的に見積もりをいただいて、その単価構成をしていくとか、そういった努力は原課のほうではいろいろしておりますので、できるだけ市場価格とそれから我々の発注価格が乖離のないように、これから進めてまいりたいというふうに思っております。

答弁　都市施設課長 笹原敏文

遊具に関します長寿命化計画の点検なりを先行したというご質問でありますけれども、これは以前から国のほうでは公園遊具に関しまして、毎年のように全国的に子供が遊ばれている中でけがをするというようなことがございましたので、そうしたことを受けまして、町におきましては、平成 21 年にそうした点検、調査などを実施をいたしまして、それらを先行してきたというものでございます。

答弁　都市施設課長 笹原敏文

済みません。そうしたことで、遊具を優先的にそうした調査、点検なりをするという方針がございましたものですから、そのときにはトイレのほうの点検までには至らなかったという経過でございます。なお、トイレに関しましては、平成 23 年にまた改めて土木構造物等、あと建築物に関します調査、点検などを行っているというものであります。

答弁　都市施設課長 笹原敏文

ご指摘のとおり先ほども答弁にありましたとおり、くみ取り式のトイレがございますのが５公園の中に６基トイレがございます。その中で三角公園と寿町については同じ公園の中に２基あるという状況になっております。それらにつきましては、今後において、先ほども答弁にありましたとおり、実際に公園を管理していただいているのがそれぞれの公区でやっていただいておりますので、そうした公区に実際に管理の実態ですとか、利用がどうなっているのかというようなことをお聞き取りいたしまして、今後において必要性ですとか、あと改修などに向けた検討協議を順次進めていきたいなというふうに考えております。

答弁　土木課長 湯佐茂雄（土木課長は2015年3月まで）

公園の水落とし関係につきましては、委託のほうの業者のほうに指示をしておりまして、土木課といたしましては、10 月 31 日に閉めさせていただいているところであります。パークゴルフ場の関係もございますので、その関係も含めまして、そういう指示をしております。

答弁　建設部長 佐藤和良（建設部長は2014年9月まで）

公園トイレの管理の上で配管が露出している部分もございます。そういったこともあって、一部のトイレに関しましては、地中から配管ができていて、それほど凍結の影響を受けないと。冬期間については不凍液を入れるというようなことで対応をしながら、そういったことはあるのですけれども、露出といいますか、地上に出ている配管のあるところに関しましては、そういった閉めて使えない状態ということもございます。この辺については、ちょっとそれぞれのトイレの構造的なものもございますので、一度それは確認をこちらのほうでさせていただいて、できるだけ長い期間公園のトイレが使えますように、そういった対応を今後考えてまいりたいというふうに思っております。

答弁　教育長 飯田晴義（教育長は2014年12月まで）

私どももビブリオバトルの有効性というのでしょうか、その果たす役割、効果というものは全く否定するものではございません。やはり、今、小学生あるいは中学生に求められているというのは、言語活動の充実、言語能力の向上というのがございます。これをつけることによって、いわゆる読む、書く、聞く、話すなのですけれども、それを例えば相手がしゃべったことを自分で受けとめ、それをかみ砕いて自分なりの考え方を持って相手にまた伝えると、こういうことが非常にやはり今後小学生、中学生に身につけていくことが非常に大切であり、これが社会に出たときの生きる力にも結びついていくのだろうというふうに思っておりまして、学校教育の中でも非常に重要な位置づけがあるのだという、そういう認識でおります。ただ、ご質問が学校教育現場で導入ということだったものですか、これはやはり教育課程の編成でありますとか、非常に難しい問題、調整上、難しいなというような思いがあります。ただ、ビブリオバトルのルールのうち、一部を使って国語の中で実施する。例えば子供たちがいいと思った本を発表する。それに対してクラスの子が感想を述べる。これはそういったことは小学校３年、４年の国語の中に学習指導要領の中にも入っておりますので、全くこれは否定するものではありませんし、あるいは小学校でいきますと、特別活動の学級活動の中にも学校図書館の利用というのがありまして、それを活用して本を紹介する、教師が紹介する、あるいは児童生徒が紹介するといったことも可能なのかなというふうに思いますし、また部活、小学生はなかなかこれをルールを理解してこのとおりにやるというのはなかなか難しいと思います。ただ、中学生になると文化系の部活の中でビブリオバトルをやることは可能なのかなというふうな思いでおります。そういったことから、学校教育現場以外のところ、部活は入りますけれども、部活でありますとか、図書館のイベントとしてこういったことを実施することは考えられるのかなというふうな思いでおります。

答弁　教育長 飯田晴義（教育長は2014年12月まで）

確かに、今、スマホは非常に普及していまして、ネットパトロールを実際実施はしているのですが、イタチの追いかけごっこといいますけれども、なかなか難しい。LINE などはそこに入っていくこともできない。そんなことで隅々までネットパトロールするというのは難しいわけであります。そういう中で子供たちの目を本のほうに向けさせようというのは、これは非常にいいことだというふうに思います。ただ、先ほど申し上げましたように、学校現場ではこれなかなか難しいので、図書館でのイベントあるいは部活の中でやるような取り組み、これをこういったものがありますよと。全部が全部ルールに従わなくていいと思うのです。本を読んで、そこでそれを人に紹介する、あるいはそれを聞いて自分がまたその本を読んでみるとかという、そういう読書のすばらしさというものが子供たちにわかればいいのかなというふうに思いますので、ビブリオバトルそのものも紹介しますけれども、こういった取り組みもあるので、こういう機会を通じて本に親しんでみたらどうかという、そういった情報提供をしてまいりたいと思いますし、図書館においては可能なのかどうかということは検討させていただきたいなというふうに思います。