幕別町における今後の農業振興について

質問　1番 小川純文

通告に従いまして、質問をさせていただきます。幕別町における今後の農業振興について。幕別町の基幹産業である農業は、TPP 交渉等、先行きが不透明な状況にあります。北海道、特に十勝地方は先人のたゆまぬ努力により、比較的安定した経営基盤が確立されていますが、程度の差こそあれ、農業者の高齢化や後継者不在等の課題があります。本町において、将来にわたり生産力を維持発展させ、日本の食料基地としての責務を全うするには、全町規模でさらに農業振興を図る必要があると認識しており、そのためには行政と関係機関が一体となって推進する体制が不可欠であると考えます。これらを踏まえて、次の３点について伺います。①農業・農村振興計画に代表されるこれまでに策定した農業関連の各計画・構想に対する今後の取り組みについて。➁「人・農地プラン」の現況及び今後の取り組みについて。③農業協同組合・普及センター等の関係機関との連携に当たって行政の担う役割について。以上、質問とさせていただきます。

質問　1番 小川純文

今、町長から答弁をいただきまして、１ページ目につきましては、全体、国の関係から始まるところかなと思いますけれども、その中で、今回、私が農業振興策というものについて質問をさせていただく中において、この各種の計画が本当に現状の問題を的確に捉えて、その課題を整理すべく進んでいるのかなと、まずそこの点をお聞きしていかなければならないのかなと。また、それを整理することによって、次なる課題と方向性、進め方が生まれてくるのではないかなということでありますけれども、まずはその中で、一番この農業関連の構想並びに計画の今いろんな種類の話をいただきましたけれども、基本となるのは、やはり農業の振興計画が私は一番の柱に来るのではないかなということで、これも、今、答弁書にありましたように合併後に最終的に 20 年の４月、各機関また多くの農業者に配付されて、幕別町のこれから進む農業政策の方向性ということで５年を経過してきたという状況にあると思います。その中で、若干ご答弁をいただく前に、私のほうで、この振興計画の、まず感じたところについてお話をさせていただきなというふうに思います。この政策、以前からも初期計画の中から設立をして、一番この振興計画の柱となっているのが、ゆとりみらい 21 協議会ということで、町の農業に関するいろんな団体を構成した中で設立をされまして、当初の目的は、やはり今後の農業の方向性というものの政策手段的な、または特に幕別町には農業団体、農協が四つあるという他町村にはない現状を踏まえて、そこら辺を横断的に意思統一を図って振興を図っていくという中で、設立された一つの組織であると思いますけれども、その中でいろんな今までも政策をしていただきますし、大きな点とすれば、ゆとりみらい総合資金貸付金というものが当初からいろんな角度からの資金需要に対して設計されてきたわけでありますけれども、この貸付金制度につきましても、これが設立された時代は国の制度資金、道の資金等もいろいろ貸し付けに対してのハードルがあるという中において、幕別町の実態に合わせた中での貸し付けという形の中で、非常に裾野の補充をしていただいたということにつきましては、こういう取り組みは、一つの大きな成果を上げてきたのではないかなというふうに検証するところであります。また、ゆとりみらい協議会から農業者に発信される技術情報につきましても、適時適正に発信されていることが農業生産の基盤となる生産量の安定確保に向けての大きな一助になっているなという観点も感謝をして、より一層これも進めていっていただかなければならないなというふうに思います。また、この振興計画の中で、農業のこういう行政的、またはいろいろ支援の中で一番大事なことは、やっぱり基盤整備ではないかなと。本当に農業のもとを整備していくのは、施策の中で重要な一つが基盤整備ではないかなと。この点におきましても、畑草の随時計画的導入、また近年では緊急排水事業という関係で、特に幕別町は、この２年間におきましては、他町村にないほどの、類を見ないほどの消化面積をしていただいているということは、これはもう今後５年、10 年どこではない 20 年先も見据えた農業地の有効活用につながるのではないかなというふうにも思いますので、これもありがたい施策で進んでいるなと。担い手づくりのほうでありますけれども、これについては振興公社の農村アカデミー等を中心に、今後の後継者または担い手の育成というものをやっていただいていますけれども、これについては、このごろ町長の答弁書にありましたとおり、後継者の不足または不在という現状の中で、またこれらについては、今後新しい方向性の中で進んでいかなければならないのではないのかなと。それに対する組織としては、幕別町担い手総合支援協議会というものがありますので、これにつきましては、後ほどいろいろ関係団体の中で、また詳しくお聞きをしたいなというふうに思います。また、あと、いろいろ土づくりの関係での助成、また廃プラスチックの関係の啓蒙措置、これは終了しましたけれども、一つの啓蒙措置としては大きな効果を果たしていただいたのではないかなと。また、一番、この農村地域がおくれている中で、これは取り組んでもらってありがたかったなと思うのは、やはり個別排水事業と営農用水の上水道の関係ですか。やはり農村地域の生活向上という面におきましては、本当に個別排水事業を他町村では、もう打ち切りという形の町村もある中、幕別町はいまだに継続してやっていただけるということにつきまして、これは本当に大きな足跡を残しているのではないかなという点で、本当に評価するところと思います。その中で、ほかにもいろいろな施策があるわけでありますけれども、まず１点目に、ここで大きく１、２、３という章がある中で、第３章に、営農類型という形で、これは国のいろいろな農業政策の中で、営農類型をつくっていかなければ、また国の制度に対応できないという形もあるので制定された経過にはあるとは思うのですけれども、これにつきましても、幕別の実態を踏まえて 25 営農類型、その後３類型ぐらいがプラスされているはずだと私は認識しているのですけれども、ただ、これは設定はしたのですけれども、これが波及効果をどういうふうにしているかというところがまず１点目として見えておりませんし、本当にこのとき策定した１の目標であります年間農業所得 400 万円以上という点のこの数字の羅列だけではなくて、これの営農類型をつくってから、まずその後どういう活用と、どういう浸透を図ってきたのか、この辺について担当部局のほうからひとつ若干ご説明をいただきたいなと思います。

質問　1番 小川純文

今ご説明をいただいたわけでありますけれども、この営農類型にいたしましても、先ほどもお話ししましたように幕別町には４農協が存在するという中で、この類型一つにとっても、その農協農協の取り組みの中で、こちらの農協にはこの類型が多い農協、こちらの農協は、こっちの類型が多い農協、だから町としては、これは全体を類型として持っているわけでありますけれども、農協農協間によって、類型の動向が千差万別であるという状況と、この類型をもとに、多分私の認識としては担い手育成総合審議協議会というものにおいて、制度資金等々の認定審査類の関係にもこれが活用して連動をしていると思いますし、ここが一番大きく使っているのかなと、活用されているのかなとは思いますけれども、それだけではなくて、やっぱり実態を。これは営農類型というのは一つの統計とコンサルだと思います。ただ、コンサルだけで終わっているのかなというのが、これは本当に農村、農村の現場のスタイルを統計とコンサルしたものだと思いますので、それをいかにつないであげていくかというのが、これは昔からできているのですけれども、その次の段階に行っていない。やはり行政としての通過点のポイントとして使われているだけにとどまっているのは、非常にまだ活用の範囲があるのではないかなと。それを集約することによって、各農協が抱えている問題も見えてくるのではないかなと、そういう点もあると思いますので、この点については、まだまだ時代も変化していますし、先ほどのお話にありました先般の昔の本当にガットの時代にこれはつくられているわけでありますけれども、今それ以上の TPP という非常にもう農業情勢が本当にどうなるかわからないという中においては、現場をもう一回見詰めると、生産現場を見詰めるというところにおきましては、この営農類型が一番基本になるのではないかなと思いますので、その見直しが、これ世の中もうずっと１年も前から TPP、TPP といういろんなことが流れている中で、その点について、この営農類型だけではないのですけれども、振興計画の中で、改正の前に、まず洗い直しというのが進んでいるような感じの答弁が、この答弁書の中からは尐し不足しているのではないかなという感じがするわけであります。その中で、本当に今後に向かっていく中で、この計画の洗い直しというのですか、策定する前に見直しをする前に、まず洗い直しのこの反省という点においては、この５年間を経過した反省という点については、ここら辺は総括でお聞きしたほうがいいのかなと思いますので、まず町長のほうから、この５年を経過した農業というものを見詰めたときに、どのような感想をお持ちか、お聞かせ願いたいと思います。

質問　1番 小川純文

本当に状況が非常に変化も早いですし、それを受ける農業者ももう一形態が個々ですから、本当に何百、何千という事例があるわけですから、それを束ねていくというのは、非常に大変なことではあろうかと思いますけれども、やはりそれで今後見直しと計画をこれからされるということでありますけれども、ただ、この本当にこれだけ移り変わる情勢の中、このハンドルをもう一回切り直すのは、非常に時期がちょっとおくれてはいるのではないかなというふうに思うわけでありますけれども、まずその中で、本当にこれ先ほどもいろんな農業を取り巻く関係団体というので、十何ぼの非常に関係団体があるとは思うのですけれども、本当にそことの共通課題の認識等の話し合いができているのかなと。この振興計画をもとに、各４農協さん初め、普及センター等々いろんなありますけれども、この振興計画の中でも組織体系として、先ほど担い手育成協議会というものと、水田農業推進協議会というものがあって、それからどんどんゆとりみらいとか上がっていって、最後には幕別町農政懇談会という形の段階制があると思うのですけれども、担い手育成協議会についても年何回か開催されているという、これは制度資金等々、補助事業等々の関係で必要になってきますし、水田農業推進協議会は、本当にこれは水田農業が今後大きく変わるということで、これは年に２回ぐらいの開催だと思いますけれども、本当にこれにつきましても、幕別町もやっぱり長い水田の歴史を有する町村でありますので、特にこの水田に対する農政が、もう５年後には完全に変化するよと明示された中においては、本当にこういう機能をきちっと使っていって、今までの制度の中で生きてきた体制をいかに次の体制に向けていくかというものも、各農業者の対して国の方針、施策等をいち早く伝える役目、責務というのは、これはやっぱり行政にも一つ大きな責務だと思います。そこら辺の関係につきまして、今後においてのそういういろんな新しく生まれてくる施策の、今までもやっていただいていますけれども、本当にこの激変があるという中においての普及体制というのはどのようにお考えなのか、お考えをいただければと思います。

質問　1番 小川純文

今いろんな関係団体との連携というお話も町長から話あったわけでありますけれども、振興計画の見直し、また「人・農地プラン」の関係につきましても、町長が言われるとおり本当に農業者からの意見の吸い上げというのが、一番の根底のスタートになろうかとは思いますけれども、直近でいきますと、この「人・農地プラン」の関係でありますけれども、24 年にスタートしたわけでありますけれども、そのスタート段階におきましては、一斉に農業者の聞き取り調査をこれはしてスタートしたわけでありますけれども、その後、その地域地域の抱える問題に即応した、その地域の農地プランをつくっていってというのが、この農地プランの大きな目的であると。要するに地域の農地なりの活用を地域として考えて運用していくというのが大きな柱であって、それをやっていくことによって、補助事業の国の政策等々の導入の際の評価基準、要するにポイントがつくというような連携もしているところもあるように私は認識しているわけなのですけれども、これ実態として、幕別町においても本当に後継者が不足ではなくて不在をしている地域もありますし、もう農地がまだまだあっても、その地区としては消化をしていけられるのだという地区もありますし、本当にその地区地区によって非常に状況が千差万別しているわけなのでありますけれども、ここはちょっと公社の関係になるのかとは思いますけれども、これについての進捗が余り私のほうとしては見える感じが尐ないかなという感じをしているわけなのですけれども、そこら辺の地域との連携の取り組みについては、現状としてはどのように進んでいるのか、お聞かせください。

質問　1番 小川純文

本当に、今、言われるとおり農地プランの農地に関しましては、本当に新しい施策ができたばかりという関係で、今、見えているのは道が母体となってやるということでありますけれども、そう大きく北海道には変化することはないだろうと言われている現時点ぐらいなので、この先はちょっとまだ見えていませんので、中間管理機構については、まだ今の段階ではどうこうということにはならないのかなと思いますけれども、それに向けてのやっぱり準備というものは、いち早くしていかないと、農業情勢の変化のときに際しましては、いろんな農業に対する施策、国からの方針の中で時限立法的なタイミング的な施策というものが出てきますので、いかにそれに対応するかということになりますと、やっぱり事前の段取りというか、調査・研究が進んでいなければ、それに対応できない場面というのも出てきますので、もうこれは農地プラン制度については、もうスタートをしていますので、やはりより地域と密着したプランになるように課題点と整理をより一層進めていっていただきたいなというふうに思います。あと、行政の担う役割でありますけれども、今までもこの部分については、話の中で答弁にも出ているわけでありますけれども、ただ私としては、この答弁書に「パイプ役として」という、ここがちょっといまいち寂しいなと。パイプでなくて、やっぱりときには先導役ぐらいの気持ちを持って、ここはやっていただくべきだと思いますし、その中で組織として、幕別町農政懇談会と先ほども言いましたけれども、こういう組織がずっとありまして、農政懇談会というのも古くやってきた経過にはあると思うのですけれども、近年ちょっと開かれていないような現状ではないかというふうにちょっと私、認識しているのですけれども、そこら辺の経過については、事務局のほうどうなっていますか。

質問　1番 小川純文

経過で、22 年からもうこれは取りやめたということでありますけれども、逆を言えば、今、部長が言われたとおり、それは発信元というのは、現場から発信をしていくかもしれないのですけれども、やはりトップ同士の意見交換がなければ、段階的に下もやっぱり意見交換が尐なくなるのではないかと。それはゆとりみらいという部分、協議会という、今はこの中でいけば一番機能をしている協議会もありますけれども、これは残念なことに会長は農協の参事さんだと思うのですよね。多分、ゆとりみらいの会長は、農協の参事さんが、今、会長をやっているのが、ずっとこれは歴代農協の参事さんが会長を務められている組織だと思うのです。それに町が参加していないわけではありませんけれども、町の部局も参加しているわけではありますけれども、農業の根幹をするときに、やはり町長がトップに立って各団体との意思疎通があって、その下に今度、第１段階、第２段階、で末端という組織の連携をしていかないと、この大きな、本当に毎年毎年農業情勢がいろいろ変化していく、今、大きくまたそれ以上の変化が起きるという時代の中で、逆を言えば、逆に必要になってきたのではないかと。それは、トップ同士でいろいろ話し合うことにひずみもあろうかもしれませんけれども、そこで新たな認識をするということもできるのではないかなというふうに私は思うのですけれども、そこら辺の点について町長どんなお考えでしょうか。

質問　1番 小川純文

やっぱりトップの段階からいろんな懇談をしていただいて、やっぱり下がどんどん風通しよく横の連携をすることが、特に幕別町はそういう面でいけば、農協を初め、関係団体が多いということもありますので、再度いろんな団体との連携をとることによって課題も整理されるというふうに思いますので、今後より一層の展開をお願いしたいと思いますし、ただこれから見直し、また策定をするという中において、今度、組織体制のことも若干触れておきたいなと思うのですけれども、本当に今、雑駁でありますけれどもお話しさせてもらった中で、課題と整理することと検討することがボリュームがすごく大きいと思います。町の中でも農林課があり振興公社がありということで、農業委員会もありますし、だからこの中心はやっぱり農林課が担ってやっていかなければ、最終的に束ねていかなければならないのではないかと思うわけなのですけれども、それに向けた事務局の体制という中においては、今、国の政策で、特に補助事業等が町におりてきて１週間で取りまとめで締め切り、こういう政策の案件が近年非常に多くなってきて、その書類をつくるのにでもさえ、いろんな協議会の経過措置が要るだとかというものが非常にふえてきています。ただ、そんなときに農林課にも現場部門と農政部門と二つ分かれていると思うのですけれども、近年のこの本当に目まぐるしく変わる体制を、道なり国の施策に対応していく町の行政として、それを担っていくだけの今は人員のほうが確保されているのか。私はできればもう尐し拡充をいただいて、広範囲な視野で農業施策を推進していただければと思うのですけれども、その辺についての町長のお考えをお聞かせください。

質問　1番 小川純文

今、新しい庁舎に向けての機構改革も進められている時期でもありますので、その中での町長もぜひともお願いしたいということでありますけれども、本当に幕別町の基幹産業である農業が、これからも発展していって、それが巡回して町に戻ってくるというこの流れを太くするため、本当にこのパイプは大きなパイプに私はしていったほうがいいと思いますし、この流れをより一層大きな流れにしていただくよう、私ら農業者もある面では大きな努力をしていかければなりませんけれども、それを支える行政という中でも、今後ともより一層の連携をとって、幕別町農業ここにありというものも、将来に向かって確立いただくことが一番重要であり、それがこれからの変わる国際農業にも打ち勝っていくための礎になるのではないかと思いますので、今後ともそこら辺の取り組みの拡充をお願いして、私の質問を終わらせていただきたいと思います。以上です。