地域振興と雇用対策について

質問　1番 中橋友子

それでは通告に従いまして、質問をさせていただきます。地域活性化交付金等の活用で、地域振興と雇用対策についてお尋ねをいたします。景気の悪化と雇用状況は、依然深刻な状況にあります。今年４月の全国の失業率は5.0％、有効求人倍率では0.46％と発表されております。帯広ハローワークの５月の十勝の雇用情報では、求職者数は全体で7,597人にのぼり、そのうち失業保険を受給している人は1,926人、就職が決定した人は456人で全体の６％にしか過ぎません。求職者のうち、年齢別では44歳以下が64％にものぼり、働き盛りの人が３分の２の状況を示しています。季節労働者の特例一時金も平成12年度は、全体で１万4,000人、総額40億円支払われておりましたが、平成20年度は9,500人に約20億円と半減しています。地元の産業を育て、仕事をつくり働く場所をどのように作りだしていくかは、国と地方自治体に課せられた緊急の課題と考えます。政府は５月末に追加経済対策を決めました。その本質は、大企業優遇が大変色濃く、将来において消費税の増税を行うという国民の願いに反する内容であります。しかし、１兆円の地域活性化経済危機対策臨時交付金が盛り込まれ、配分では幕別町が３億7,500万を超えるとされています。また、ハード事業に充てる地域活性化公共投資臨時交付金も開始されます。これらの財源を、雇用、地域経済、住民福祉に緊急且つ効果的に活用すべきものと考えます。以下、事業の実施についてお伺いいたします。一つ目は、学校施設の耐震化の促進であります。現在、札内中学校で実施されておりますが、全体ではまだ６割強の実施率と聞いております。児童生徒の安全を守り、雇用の拡大にもつなげるべきであり、現状と計画についてお伺いするものです。二つ目は、学童保育の施設の充実であります。札内の二つの学童保育所は、定員を大幅に超えてコミセンを利用しての保育となっているのが現状です。将来的にも入所児童が多くなることが予測される現状から、新たな施設の設置等も検討すべき時期にあるのではないかと考え、お尋ねいたします。三つ目は、生活道路の改修とバリアフリー化の促進です。町道の改修率は７割弱、舗装率も６割に満たない現状であります。簡易舗装の道路も残されており、雤水桝の整備や段差解消も含め、高齢者や障害を持つ人も安心して利用できるよう改善を図るべきと考えます。現状と計画についてお伺いいたします。最後ですが、住宅リフォーム助成制度の実施についてです。緊急経済対策として、有効であるとし、全国で現在のところ19都道府県の85自治体、これは４月１日、本年４月１日現在でありますが、実施していると聞いております。さらに、広がりを見せているとも聞いています。十勝では、芽室町、上士幌町、新得町が実施していると聞いています。この事業について、幕別でも検討すべきではないでしょうか。以上であります。

再質問　1番 中橋友子

再質問をさせていただきます。はじめに国の交付金の性格、事業の性格の押さえと、これらに対してまだ公共投資分については金目がわからないとうことでありますので、難しい面もあろうかと思いますけれども、できるだけその町として、そのお金をどんなふうに有効に使おうとする基本的な考え方持ってられるのか、お尋ねしたいと思います。といいますのは、この地域活性化交付金の活用なのですけれども、まずは08年度の補正予算からその生活の予算が付くようになりまして、今回は２回目で、さらに統合配分が明確になる事業がつくということで３段階で交付金が積み立てられてきたわけですね。それで１番目の08年度の補正の中には、非常に、今回も言えるのですけれども、期間が短くて、しかも事業を行うには様ざまな要点があって、自治体の方から、側から言うと、どうも使い勝手があまり良くないというような声が多いということが報道されておりました。それでそういった反省に基づいて、今回の交付金については、そういった縛りをなるべく振りながら、自治体の真の支援に使うという性格を持ったということであります。とはいっても、何にでも使えるということではありませんから示されているのは、大きく四つありまして一つは今、最大の提案事項となっている保護対策、地球環境、地球温暖化対策に、それから二つ目は尐子高齢化社会への対応、それから三つ目は安心、安全の実現、四つ目は、これが幅広いのですが、その他将来に向けた地域の実情に応じた地域活性化等に資する事業、または経済対策事業というようなことになっておりまして、これを見る限りには、高額になるハード事業というのを除いては、一定程度のものが網羅されていくのかなというふうに思います。それで、私はですねぜひ、今回その地域活性化経済危機対策の臨時交付金と、もう一つ同じ地域活性化の公共投資の臨時交付金、この二つの事業をうまく連動させて、そして特にその後段の公共投資のほうは性格的には当年度の予算ではあるのだけれども、次年度までかかっても可能な利用年度も、次年度にまたがっても可能なそういうセッティングになっているということでありますから、08年度の補正予算のときなど、ばたばたと決まってしまうのではなくて、今回は本当にその地域の要望、それから今、町としての打ってられる政策の練り直し等というものも含めて、そして緊急且つ、雇用の拡大につながる、私は特に雇用の拡大ということになると、これはもうその事業者の事業をどうつくって行くかということになってくると思いますので、それでその雇用の拡大、支援と拡大ということで抑えているわけですね。こういった、そのこれも限りがあって、常にその経済危機対策については、計画を立てて提出をしながら若者の確保に向けていると思うのですけれども、まずはその前段としてそれらのどんな考えでもって、進めようとしているのかお尋ねしたいと思います。

再質問　1番 中橋友子

全体の声を、各課から問題を払い出していただけるということは、非常に大事なことだというふうに思います。幕別の中で、緊急なところはどこなのか、そして雇用の拡大にどうつながるのかというこの見極めは、本当にしっかりやっていただきたいというふうに思います。私は、その中でやはりこういうその通常の交付金とは違いまして、臨時的なものでありますから、やはりそのなかなか通常ではきなかったけれども、これがあるからできるのだと、これがあるから町民がやってきているのだということが大事だと思うのです。それで、前回の予算の使い方の中では、補助事業に他の補助事業に乗れるようなものが、ここで使われていくというようなことも１度見受けられたようにも思うのですが、今回は単独事業と、国のその補助事業の町の分の負担金をもそこに充てるということも可能性なようなのですが、できるだけそのお金がなかなか予算がつかないけれども、ここそれだったらその単独でやっていけるぞと、いうようなものを充てていくことのほうが、その有効な財政活用になるのではないのかなというふうにも思います。組み合わさって、このお金だけでは１億の仕事しかできないけれども、しかし補助にのれば、もっと膨れるというふうなことも、それは大いに研究していただいて取組みいただきたいというふうに思います。それで私がここに上げました４点のうち、住民の目から見てまだまだ沢山あるのですけれども、これは臨時的なお金使ってでも一生懸命頑張って欲しいな、それとこの事業で雇用の創出が広がるぞというふうに思った中のいくつかを上げていたのです。その一つが、まず学校の耐震化だったわけです。今、昨年、中学校で耐震化の事業、今、進められていますけれども、この冬も含めまして多くの参加している事業者の方から、冬の仕事、助かったということを聞いてきました。それで、補修ですから今、足場全面的に外に組まれまして、沢山の人たちが入ってそして工事やっています。人数にして数えてはいませんけれども、雇用の創出という点ではこういった改修だとか補修というのは新しいものをつくる以上に、本当に人手がかかるのだなということも実感しています。そんな視点から耐震化も頑張って欲しいなと思っていました。それで、いろいろ調べて幕別町では耐震化の２次診断まで終わって、それで今示されました危険な数値、これは二つあるのだということですが、たまたま昨日一斉に全国の耐震化の状況も発表になっておりました。幕別頑張っているというふうに思っていて、決して頑張ってないわけではないのですが、しかし十勝の平均からすると、そうそう高くもないというところでありました。それで、私はこの目の前の事業についてはわかりました、実施設計までいくということでありますから。しかし、今、２次診断まで終えて、そしてそれぞれ関係の委員会にかけて計画を持つのですが、例えば今年なら今年、この事業でどこまでその耐震化率を上がっていくことになるのか、やっぱり目標、この後ろのほうの生活関連も皆そうなのですが、どこまでこう引き上げていくのかということが一つ事業の取組む姿勢としては大事だと思うのです。今回計画している事業で、耐震化率はどこまで上がっていくのか、それともう尐し細かくお聞きしますが、決算の数字よりも今回の新聞報道の数字のほうが尐なくなっていましたので、こちらでお尋ねしますが、幕別町でその耐震化の対象となる施設ですね、81年前に建てられた施設は全部で21棟というふうに書かれておりました。これの21棟を順次危険度の高いものから、取組んでいくということになるのですが、大枠の計画とそれから今年度どこまで到達させようとしているか、そこをお伺いいたします。

再質問　1番 中橋友子

わかりました。そうしますと、幕別町の現在の耐震化率というのは61.2％ということでありますが、忠類の校舎ですね、忠類は体育館なのですか、南小が体育館、忠類が校舎と今、おっしゃられなかった、ま、いいのです、いずれにしても危ないものは直していただくということと、残りのこれで19棟ということになってきますよね、残りの19棟についても可能であればこの年度といいますか、早急に終わるというふうに確認してよろしいですね。

再質問　1番 中橋友子

わかりました、はい、期待をしたいと思います。次にですね、②のほうに入ります。学童保育の施設の充実についてであります。この学童保育の充実については、実は前々会の議会のときにもお尋ねをいたしました。定員があふれている状況などについては、今年３月の町長の行政執行方針の中でも触れておられまして、それでコミセンを活用しての、つまり住民等の協力をいただく中で何とか運営していくのだという中で、何というのでしょうか、致しかたない手法なのだろうなというふうに思って聞いていたのです、実は。ただ、長期化するのであれば、やはりコミセンはコミセンの目的がありますし、それからそこに通う学童の子どもたちというのは、この時期は、この時期通う子どもというのは、すし詰めの状況の中で過ごすということは、やはり解消されていないわけですから、ですからその早い手立てが必要だなというふうに、ずっと思っていたのです。それで、生徒の数は多尐減っていくのであろうというふうに言われました。今後、その推移を見て判断するのだということでありますが、生徒の数は確かに一時期を比べたら減ってはいるのだけれども、しかし横ばいか微増が南小ですとか北も続いてきたと思うのですよね。昨年に比べて微減ということだと思うのですが。その、子どもの数と学童利用する割合といいますか、ここが大事だと思うのですよね。子どもの数は多尐減っていったにはしても、今の経済状況からいくと学童保育、働いているお母さんたちの家庭が多いわけですが、学童を利用する割合というのは高くきているのではないでしょうか。それが、今日のような定員を２倍以上も上回るような現状になっていると思うのですよね。その背景も大事だと思うのですが、そこがやはり経済的な理由ということが大きいということであれば、今のこの経済不況というのは、いろいろ頑張って皆で何とか乗り越えようとはしていますが、しかし、100年に１度と言われているものが簡単に２年や３年で解消にはならないと、そうすると利用度は、おのずとその高いと見なければならない。であるならば、きちんとした施設を確保する必要があると、いうふうに考えるのですけれど、どうでしょうか。

再質問　1番 中橋友子

当然その国の基準に沿った形での、この今後の対策になっていくと思うのですけれども、町長おっしゃられるような、その例えば増設ということになりますと、１人辺りの床面積ではクリアできると思うのですが、しかし今、国のやり方というのは、細分化というのですか、70人を１単位というふうに見るというふうに、そういうことだというふうに聞いているのです。そうしますと、その補助の対象も学童に対する国からのお金もその70人という縛りがあって、それを超えちゃうと駄目ですよというような、随分乱暴なやり方だなと私は思うのですけれども、でもそういうこともあるというふうになれば、当然そのおのずと別施設というふうにせざるを得ないのかなというふうに思ったわけです。それがどんなものになっていくのか、今、うちの町は単独といってもコミセンとの併設という形できましたので、それでその今後何かの別な施設との併設なるのか、それとも単独になるのかという選択も迫られてくるのだと思うのですけれども、いずれにしても冬期間の長い施設でありますから、夏期の間は何とかそのコミセンの利用も含めて、外での運動とかということで解消できますけれども、冬期間はそうもいきませんので、その手前での判断というふうになるといいなと思うのですが、いかがでしょうか。

再質問　1番 中橋友子

はい、わかりました。当然限られた効果内での事業ということになろうかと思いますので、ぜひ現場の意見も十分聞いていただいて、早期の取組みを求めたいと思います。次に、生活道路の改善とバリアフリーの促進についてです。実は、この生活道路の改修とバリアフリーも住民の安全ということが大事なのですけれども、公共事業の在り方の中で、前回の質問の在り方の中で、作ったものをしっかりと維持管理をしてそして長持ちさせると、そういうところに事業費も投ずるべきだし、そこでこの雇用も増やしていくべきだということ申し上げてきました。この生活道路の改修も、ある意味では同じような視点であげさせていただいたのですけれども、幕別町は毎年毎年、決算のときも出していただくのですが、こういった道路の改良率、舗装率というのをいつも出して、そしてその三カ年の計画も出してということでやってきておりました。生活道路の改修などが、随分雇用につながるという点では、実は今年の２月に北海道の建設労働者を対象にした機関がいろんな調査をして、それでどんなことが雇用につながるのかということが発表されていたのですね。２月に北海道、道新にも載りまして、私も興味を持って見ていたのですけれども、結局、全道のここは全道のその建設業の全部ではありません、4,000件を近くを対象にして調査をして、そしてそのどういう仕事を求めるのか、どういう仕事が人に多く働いていただけるのかというような調査も行っていたのですね。北海道は新幹線の工事なども、大型の工事などもありまして、また、開発局の事業等もそれぞれその道路の配分などもありますから、ですからそういったことを見据えてアンケートもされ、調査結果も出ていたのですけれども、回答の半分近くが生活道路ですとか、そういったその地域に密着したものの仕事が、実はそのそういうことが続くことが安定した雇用にもつながるし、期限も次々に行くわけですからないわけですから、そういうその発表があったわけですね。もちろん、その大きい道路やなんかが駄目だということでもないのですけれども、今年のその開発局の予算なんかも見ていましても、やっぱりほとんど高規格道路が４割がた占めていまして、川もありますから道路が全部ではありません、道路は全体の４割程度ということなのですが、その４割のうちの４割は高速道路だとか、そういうことでなんです。それで、残りの道路はうちも国道38号線早く拡幅してくださいとか、いろんな要求でやっていますけれども、なかなかそういうところに仕事が増えていかないというジレンマが、それはいろんなところから出ています。それで、町としてはそういうことを地域密着に求めながらも地元の町でその管理している道路をきちんとその舗装率も上げ、改修もして、安全も保って、そして住民の安全と雇用を守るということが大事だというふうに思いました。幕別町では今、お答えいただきましたように改良率、これが68.5％、舗装率が58.1％ということですが、これですね、ずっとそんなに上がってきていないですよね。それで、例えば今年ね、これもさっきの耐震化と同じような設問になりますけれど、今年事業をやってこの舗装率などがどこまで上がっていくのか、それどういう計画、達成率を持っていられるのか、私たちいただいております３カ年の実施計画の中に、道路の改修部分等はかなり自然とともに生きる環境にやさしい町づくりの中で位置づけされておりまして、改良舗装であるとか新設も何本かはありますけれども、平成21年度にここに位置づけられております。これをやって、どこまでこの率は上がっていくのでしょうか。うちの町が絶対に安心だよといえるようになるのには、何年かかるのでしょうか。

再質問　1番 中橋友子

改修も大事なことですので、数字にあがらないものも含めて、ぜひ努力をしていただきたいというふうに思います。バリアフリーという言葉も使わせていただいてあげましたけれども、やっぱりそこは改修になるのでしょうけれども、凸凹、これはもう、毎年毎年、毎年毎年、パトロールもされて頑張ってられるけれども、これはもう続いていくと、だけども、でも、ここも直してきちんと整備することが住民の安全、１番のバリアフリーだというふうに思いますので、その頑張っていただきたい。同時に道路だけではなくて、質問ではちょっと触れたのですが、雤水桝などもお答えの中にはなかったのですけれども、これも安全、きちんとその役割を果たしていただく整備と、それから安全を保つうえでの整備、両面でまだまだその十分ではないなというふうに思うのです。ですから、バリアフリー法に基づくその改修、これは今までその交差点を中心にやってこられたと思うのですが、そこだけに留まらず、そういった道路全体の改修とそしてそこについている設備の安全、これをやはりこういった臨時交付金なども来たときにはぜひ、普段なかなか手を付けられないことをこういうところにポンと乗せて進めてもらうと、住民も嬉しいですし仕事も増えるということにもなると思うのですがどうですか。

再質問　1番 中橋友子

先ほど数字お尋ねしたのですけれども、できればこの議会が終わってからでも結構ですからどこまでこう達成していくのか、それはぜひ抑えておきたいというふうに思いますので、資料を求めておきたいと思います。それと次、４点目に入ります。住宅リフォーム助成の実施についてであります。これも以前、同僚議員がお尋ねして求めてきたものであります、政策。それで、これは今回は雇用問題で聞いておりますから、もちろんその住宅のリフォームをすることによって、その住宅の改善を容易にするということで、住民にとっての助かることではあるのですが、あくまでもその仕事をつくる事業者の支援という意味合いをその重き、そこに重きをおいてぜひ検討していただいているということですので、早期の実現を求めたいと思うのです。それで、これは今、全国で相当数なところで実施していることは、１回目の質問で申し上げたのですけれども、せっかくこういうその事業を行うということであれば、町が補助をしてやるわけですから、その補助が地元の業者にきちんと仕事が回って、それが地域の経済に浮くという循環型にしっかりとしていっていただきたいなというふうに思うわけです。この事業は、大体いろんな自治体が取り上げてまだそんなに歴史はなくて、10年足らずのものではないかと思うのですけれども、いろんな頑張っている町の紹介がある中で、広島県の三次市というところの実践例が、なかなか良いなというふうに思ってちょっとお話したいと思うのですけれども、この一定の基準をつくってやりますよね、それでスタートのときは工事費全体の１割ということで、今は２割なのですけれども、スタートの段階で１割ということで始まって、ごめんなさい、今も１割です、ただ、最高限度額がスタートのときが10万で現在が20万ということなのですけれども、ずっとこの事業をやりながら実際に出している10万、20万がどれだけのその工事費につながるのだという統計が出ていたのです。それで、スタートをしたのはこの04年度にスタートをしているのですけれども、そのときのその町の予算というものは、10万円ということで組んでいますから、30件分で300万で補助を出したと、実際これを使ってやったというのが32件あったそうなのですが、工事費総額は6,112万円、だから300万が、もちろんその個人も出しますけれども、この事業になったと、それが、どんどん、どんどん、こう大きくなってきまして、３年後には補助も申し込みも多いので、町は600、市は600万まで用意をするのです。申し込みが65件、実施に事業の総額は１億3,000万くらいだと、その前の年はもうちょっとあって、１億6,000万くらいまでなるのですけれども、こんなふうにして補助額そのものは決して大きいとはいえないのだけれども、その応援することによって、前にもありましたけれども、介護保険を使ってちょうどその改修するときに合わせて、もうちょっと介護保険の適用にはならないけれど広げるですとか、それからバリアフリー化はもちろんそうですし、商店なんかのちょっとしたその改修やリフォームなどにも使っていただいているというようなことで、そういうふうな細かなメニューの中で、町の仕事、町の中で展開されるその事業が１億、２億になっていくということで、やっぱり補助事業というのはこういうふうにあるべきなのだなというふうに思いました。もちろんその施行する業者は、こういった町の助成でありますから、地元の事業者に限定するということでもありました。こういうのが細かくあるといいなというふうに思うのと、それからこの例えばリフォームということになれば、携わるのは建築業者ということになるのでしょうけれども、現実に細分化していくと沢山の業者が入っていくと、水道から設備からですね、それから内装から外装から、家具からいろんな業者が入って電気もそうですね、そうしてこう仕上げていくということでありますから、幕別町のそのそういった小さな業者の方たちの、大きな応援になっていくのではないかというふうに思うのです。ですから、これからその内容については、決めていかれるのだと思うのですけれども、そんな循環型の助成制度にするべきだというふうに私は思うのですけれども、いかがでしょうか。

再質問　1番 中橋友子

商品券のお話も聞きました。結局その町が助成するときに商品券で助成して、それをだから助成したお金がさらに地元で使われるというその考えだと思うのですけれども、私はそれはそれで一つの地元振興のためには、なんていうのですか、生かすといいますか、そういうのも選択肢としてあってもいいのかなというふうに思います。どこの自治体を見ても、そうそうその大きな金額の助成ということではないのですよね。だいたい、５万円ですとか、10万、20万、多いところでは50万というところもありますけれども、新得や清水、新得や鹿追の、もう研究してみたのですけれども、そこまではというふうに、うちの町が厳しいから、その幕別町以外の業者を排除するとかそんなことではありません。しかし、循環型を考えたら、まず出だしはうちの町のその事業者であり、うちの町に住んでいる人のリフォームというようなところが、スタートとしてはいいのではないのかなというふうに思います。それと、もちろんその１年や２年では効果という点でも検証できません。長くやっていただきたい。ただ、この先ほど紹介した広島の町も最初はその５年という時限でやっているのです。結局そのうちながら変更していくというか、それでやってみてこの効果を確認して１年間のお休みがあって、また復活させたということがありますから、きちんとその辺は現状に合った柔軟なその手法も考えながら、きちんと手立てを取るということを再度その確認をして終わりたいと思いますが。

再質問　1番 中橋友子

以上で終わらせていただきます。