障がい児の生活支援対策の取り組み

質問　1番 中田磨

１番中田です。定例会３件の一般質問、通告していますので順次伺っていきたいと思います。１件目は、障がい児の生活支援対策の取り組みについて、伺っていきたいと思います。①として、町内の障がい児の状況について伺います。②として、障がい児の施設利用等のサービス体制がどうなっているか伺います。３点目に、就労に向けた取り組みや実績について、町の把握している範囲で答弁を求めたいと思います。４点目として、保護者・家族等の意見などが、町としてどういうふうに扱っているのか、その点について伺います。５点目として、今後の課題と対策について順次伺いますので、答弁を求めます。

質問　1番 中田磨

まず、状況について、当町では１０４名ということになりますけれども、ちょっと確認事項ですけれども、年齢は何歳までを障がい児と対象としているのかを伺いたいと思います。

質問　1番 中田磨

それで、まず一つは、ほとんどの方といいますか、ほぼ身体、身障関係、または療育手帳等を発行されている方は、既に行政とのつながりというのは、しっかりとられるような環境にまず置かれるというか、つながりがあるというような現状としてなっているのか、その点について伺いたいと思います。

質問　1番 中田磨

そういう面ではなくて、要するに保護者の方や当事者の子供たちと、福祉部門として、具体的には専門部としてなると思うのですけれども、つながりがしっかりとれているのですかという意味なのです。定期的な連絡がとれているなど、サービス利用されているということの状況を押さえていて、さまざまな、後段にも聞いている部分あるのですけれども、話し合いができる環境とのつながりができているなどいう意味で聞いているのです。子供たちの取り巻く環境がどうなっているか、行政としてどういうふうに押さえているかということを把握できる条件というのは、きちんと整っているのですよねということを聞いているのですけれども。

質問　1番 中田磨

今の答弁、まともに受けるとちょっと不十分かなというふうに私は思うのです。要するに、手帳を発行しました、後は言ってきてくださいという状況に聞こえるのです、今の答弁は。最後の課題のとこで町長からも必要なサービス提供等が課題になっているというのも、それは最終的に伺いますけれども、そういう状況にあるということを１回目の答弁でわかったのですけれども、その中で、やはり今の行政やそういった、それぞれ個々の対応というのはさまざまあると思うのです。そのときに、受動的な関係で手帳を発行しました。制度としてはもう、道から発行したのを届けていますと、後は言ってくれればやりますよというが今の町の立場なのか。そうではなくて、その人たちが今、どういうふうに生活をしていくのか、将来どうするのか、では、それらについてさまざま、対応し、例えばその子が今どういう環境で、釧路町の中で育っているのかという把握がある程度、町としてもカルテ的な感じで押さえているのか、それらがつながりとしてどういうふうに持たれているのかということを、ちょっと伺いたかったのですけれども。それが今、それが現実ですというのであれば、答弁それで構わないのですけれども、答弁を再度、求めたいと思います。

質問　1番 中田磨

それで、１０４名の手帳所有者がいるということでわかったのですけれども。ちょっと細かくはならないかどうか、ちょっとわからないのですけれども、未就学児であれば、例えばどこどこの、グループでいいです、保育園行ってますなど、何か施設でのサービスを利用しているなど、小学校は通常学校など、特別支援なのか、養護学校等もありますよね、高校まで、１７歳までというふうになりますと、養護学校までというふうに上まで行くとなるのですけれども、それぞれがどういうような実態になっているかを押さえているのですか。

質問　1番 中田磨

それじゃあ、一つ伺いますけれども、高等学校の町内、町外というのもわからないのでしょうか。

質問　1番 中田磨

わかりました。それでは、２点目に移りますけれども、そうした中で、例えば児童発達センターなどであれば、わかるということだけれども、それ以外だとちょっとわからないという話になるのかなと思うのですが、１０４名のうちこういった福祉系のサービス施設利用というのは、どれぐらい行われているのか伺いたいのですが。

質問　1番 中田磨

それでは、わかることを聞きますが、町内における施設の種類等、数について伺いたいのですが。

質問　1番 中田磨

それで、今、伺いたかったのは、ちょっとそれをどういう形で利用してるのかなというところを聞きたかったのですけれども、その前の質問でわからないということがわかりましたので、やっぱり子供たちが町内で生活していく中で、どういった施設を利用して、またその中でなぜそういう利用が必要なのかというところでの、やっぱり構築をしていかないと、なかなか改善策が見えてこないということも出てくるので、そこら辺はまたちょっとしっかり整理して、調査いただきたいなと思うのですけれども、例えば何かの機会のつながりつけたときに、アンケートもとってるようですから、そのときに例えばこの１年間でどういう施設利用しましたかというようなことなんかも含めて、また利用実態等々も伺えたらなというふうに思うのですけれども、そういったとりまとめというは、福祉のほうでは可能なのか、ちょっと伺いたいと思います。

質問　1番 中田磨

それでもう一つが、課題としてどうなのかなという疑問符も若干あるのですけれども、町内の施設関係、今出してもらったのですけれども、利用の利便性や枠の関係などで、十分活用し切れているのか、また、利用したい保護者が不足しているのではないか、もうちょっとこういうところで利用したいのだけれども、やれないということも生まれてくる可能性があるというふうに私、思うのです。具体的に、場所で言えば、例えば釧路町で言えば、一定の広さ、学校区で言っても、小学校区でも６校あるわけですから、６でいいのだよね、５校か。小学校区でも５校はあるわけですから、例えばそういう範囲で、すぐ身近で通わせられるなど、預かってもらえるなどという環境が整っているのかという点で言えば、まだまだ全体としては不十分ではないかなと、私捉えているのですけれども、その点について、施設の偏りも含めた利用頻度の向上に向けた取り組みという点で、どういうふうに捉えているのか、ちょっと伺いたいと思います。

質問　1番 中田磨

それと、公的なものと民間というくくりで言えば、どういう分類になっているのですか。

質問　1番 中田磨

わかりました。それで、今後としての対応として、障がい児自体の数、また今、答弁あったように障がい児のみの利用ではないということもありますから、そういう点では、利用者数が１０４というのが基礎数ではない、年齢的なものもありますから、基礎数ではないというのはわかりました。ただ、やはり地域で今、自立支援法が始まって、地域へ帰ってくる、または施設入所等の利用もやはり以前と比べると、なかなか厳しい状況にもなってきているということも、また全体としては出てくるのではないか。そういう中で、少なくてもこういったところで、例えばデイサービスであったり、日中一時についても、やっぱり町内いろいろなところにあって、すぐ預けられるということも一つの利便性かなというふうに感じるのですけれども、それは町全体のそういった福祉施設、事業所の増設など、または拡大というときに町に一定の相談は来ると思うのです。開設したいのですなど、釧路町でやりたいのですなど、またはやっているところはふやしたいのですという場合に、そういった話し合いというのは可能なのか、ちょっと伺いたいと思います。

質問　1番 中田磨

それで、そういった福祉サービスもぜひ利用することで、子供たちが安心して暮らせる環境、または社会性を身につけるという点でも、特別な対応が必要になる部分もあると思いますので、しっかりと地域でどうなっているのかという実態は押さえていただきたいなというふうに思います。次、３点目なのですけれども、やはり障がいを持つことによって、就労についてはなかなか厳しい面というのは、現実には出てくると思うのです。社会的には一定企業、大きな企業については、障がいを持つ方もパーセンテージで入れなければいけないということで、基本的にはなっているのですけれども、その枠自体はかなり少ないですし、そこで働けるという条件に合う人というのは、なかなか差があると思うのです、障がい程度によっては。そこを選択できるかどうかという幅自体も出てくるのです。そうした中での就労に向けた過渡期といいますか、一番大事なのはやっぱり高等学校の時期だと思うのですけれども、その時点での現状、どういうふうな期間を過ごすことが多いのか、場合にもよるのでしょうけれども、そこら辺の含めたちょっとどういうふうになっているのか、どういう選択肢が行われているのかという幅で受けてとめていただきたいのですけれども。学校行っているなど、どういう学校に行っているなど、学校行けてないなど、そういうのは押さえているのでしょうか。

質問　1番 中田磨

実際、企業枠で入るというのは、どれぐらい押さえているのですか。それは押さえてないなら押さえてないでもいいのですけれども。

質問　1番 中田磨

例えばというか、具体的になってくると、身体障がいであれば、部位によっては健常者と同じような仕事ができますよということなどになるのです。または養護学校に行ってない場合もあるのです。きちんと受験できて日常の、一定の支援はあったとしても生活ができる場合。ただ、知的などそっちのほうになってきてしまうと、やっぱり通常学校には行ってなくて、今みたいなＢ型の選択であったりなど、もっと言えばＢ型もちょっと厳しいのではないかということであれば、障がい施設なんかでの、何というのですか、ほとんど収入が厳しいというようなところだったりなど、就労というような形がなかなか厳しいというような方も出てくると思うのです。ただ、そういう中にあって、やっぱり家族からすると、自分たちがいなくなっても、自分の子供が生きていってほしい、そのための能力を身につけてほしいという、そういう環境にあってほしいというところが、やっぱり１段階目にすごくあるのです。わかります、自分がいるから面倒見られると、家に置いといても生きていけると。だが、自分がいなくなったらこの子はどうなるのだろうかというのが、本当に大きな問題なのです。そのときに、働ける場があれば働ける、また自活、自立できるのであれば、そういうための支援制度も使いながら、やっぱりやると。そこに就労という選択の幅というのを大きくしていって、一定の所得を得られるような幅をやっぱり広げてほしいというのは大きな思いだと思うのですけれども。そういった点での取り組み、実績というふうに今回聞いているのですけれども、その具体的にうまくいった事例など、今後、就労体験も含めたいろいろなこともやられていると思うのですけれども、その辺の制度の拡大、運用等々の取り組みというのを今まさに町として取り組む考え、また発展させたいというような方向性というのは持っているのか、その点について伺いたいと思います。

質問　1番 中田磨

あと、かなり前にも話したことあるのですけれども、例えば障がい持って就労する場合に、補助員というか、公的な制度として要するに補助員がつくことによってその人が働けるということで、就労支援しているという自治体等もあるのです。単純に体験だけだと、要するに基本的には企業ですから、就職する先がやっぱりどうぞというふうに言わない限りは、就職ができないのです。この仕事をしたい、この仕事ならできる、でもその場所がなければできない。でも、一定のハードルがある。もっと言ったら、民間であれば、もちろん生産性が伴うわけです、企業としては。であれば、その生産性を補う支援策をつけることによって、では、うちだったら、その条件なら受け入れられますよというような、制度としてやっているところもあるのです。例えば、金沢のほうなどでそういうふうにやっているのですけれども。例えばそういうような、本当に積極的に働く環境に入れるというような、一歩進んだ政策、または取り組みというのはできるものなのですか。できるというか、考え方も含めてなのですけれども、その点についてはどうでしょうか。

質問　1番 中田磨

ぜひ、やっぱり私、町としても公的な制度を確立することも大事だと思うのです。ジョブコーチならジョブコーチということもいいですし、やっぱりいろいろな形で本当に働く、その人が働けるということに対する評価を高めていかないと、いわゆるこういった問題というのは進んでいかないのかなというふうに思うのです。お手伝い的ななどいうようなことではなくて、その人が本当に積極的な形になっていくということも含めて、ぜひその枠を広げていただきたいなというふうに思います。今後の課題ということで、ちょっと全体として伺っていきたいのですけれども、やはり町としては、全体を押さえ切れていないのではないかなという印象を受けるのです。やはり、実態を捉えながら、やはり世代世代の中で次につなげていくということが、やっぱり求められると思うのです。当町では発達支援センターが、事業としては釧路市での利用も含めてあったのですけれども、町内に新設されて今、行われているわけです。そしたら今度、そこに通っている子が今度、小学校、中学校、高校と上がっていく段階的なところに、やっぱりどういう分岐をつくっていくのかということをやっていかなければ、そこは発展していかないのです。そこの部分でそれ終わりましたで、次の段階行ったので、ここは終わって次の人の面倒を見ますということだけを繰り返していたら、やっぱりつながっていかないというふうに私は思うのです。ですから、そういった点でも障がい施策の点については、今、町内でも実質的にはやっぱり町が目の届く中でできることがふえたわけですから、そこからさらに発展させていくという点で捉えて、考えていただきたいなというふうに思うのですけれども、最初、今後調査も求めた部分もあるのですけれども、そこら辺の下地から、やっぱり最後就職するまで、障がい者政策としての福祉施策はまだ続くのです、その先。でも今、私、今回障がい児ということで、今、１７歳までの子の話をしてますから、その点で言えばそこの成人に至る過程をしっかりとしながら、働く場、また、どうその人が生活していくのかというところに、目を向ける対応をしていただきたいなというふうに考えるわけですけれども、その点について答弁を求めたいと思います。

質問　1番 中田磨

ぜひ、またさらなる発展を求めたいと思います。