国道234号線4車線化について

答弁　町長 佐々木学

国道２３４号線の４車線化についてでありますが、本年３月の議会定例会において国道拡幅計画の進捗についてのご質問をいただいたところでありますが、ご承知のとおり、国道２３４号については栗山町を南北に縦断する一般国道で、岩見沢市を起点とし、苫小牧市を終点とする延長６９．５キロメートルの国道であります。北海道総合開発計画における国道２３４号は、苫小牧港や新千歳空港と旭川市を中心とする上川圏を結ぶ北海道においても重要な産業用道路として位置づけられているところであります。町といたしましては、地域住民の交通安全対策はもとより交通渋滞の緩和を目的として、国道２３４号における４車線化及び角田地区におけるバイパス整備について平成１０年より２０年以上にわたりまして国に対し継続して要望しているところであります。ご質問①の要望される具体的な拡幅プランの概要ですが、道路拡幅の手法といたしましては、まず町内の国道２３４号においては右折レーンがないところなど地域の声による７か所の事故危険区間がありますが、この７つの交差点を拡幅改良し、将来的にはそれを一気につなげ、４車線化していくという手法が町と北海道開発局との間ですり合わせしているプランであります。また、再度要望される時期についてですが、空知地方総合開発期成会においては、例年６月に札幌要望として北海道開発局など、７月には中央要望として国土交通省や関係機関などへの要望活動を行っております。また、本町独自の個別要望につきましても、関係する由仁町とともに空知中央総合開発期成会の中央要望に併せ、毎年国土交通省北海道局などの関係機関に要望活動を行ってきたところであります。しかしながら、開発期成会の本年度要望については新型コロナウイルスの再度の感染拡大により、書面による要望のみにとどまっているところであります。また、町独自の個別要望につきましても実施できていない状況であります。このようなことから、感染拡大の状況を踏まえながら時期を見計らって個別による国土交通省への要望活動を実施したいと考えているところであります。②の期成会の設立についてでありますが、３月定例会の一般質問において北海道開発局とすり合わせた要望戦略に全力を傾けつつ、その上で期成会等の設立も検討することで答弁したところであります。その後町としては期成会設立に向けた動きは特段進めておりませんでしたが、今般齊藤議員はじめ関係団体より期成会設立の要請があり、先月の８月３１日には町内関係団体等による国道２３４号整備促進期成会設立発起人会が開催されたところであります。私も従前から官民が一体となった地元期成会を設立し、町を挙げて要望活動を行う必要性があると考えておりましたが、本年度事故危険区間のうち１か所の交差点改良拡幅の調査設計費が予算づけされたことで４車線化に向けた足がかりができたところであります。また、町内における期成会設立に向けた機運が高まっている観点から、期成会設立のタイミングとしてはよい時期と考えているところであります。また、期成会の具体的な活動内容や要望折衝方法についてでありますが、活動内容としては国、北海道並びにその他関係機関に対する要望活動や情報交換、また機運を高めるための啓発活動などを想定しています。要望折衝方法について、期成会としては中央省庁や出先機関、さらには道内選出の国会議員など様々な方面、角度から広く活動を行ってまいりたいと考えております。なお、期成会役員個々の人脈等を活用した要望活動を行う場面もあろうかと思いますので、期成会における要望戦略の共通理解を図りながら様々な要望折衝を行ってまいりたいと考えております。③の近隣市町村との連携の方法、時期、活動プランについてですが、特に各市町村間を結ぶ国道整備についてはネットワーク系事業と呼ばれており、空知管内で国道２３４号に関係する岩見沢市、由仁町とともに１市２町における連携した期成会設立が近い将来必要と考えております。また、この国道２３４号は空知総合開発期成会要望におきましても旭川市を中心とする上川圏と苫小牧港及び新千歳空港へアクセスする重点道路として掲げられており、重要性、有用性はますます高くなってきているところであります。まずは栗山町において期成会を設立し、整備促進の機運をさらに高めていくことが重要であると考えております。その上で時期を見計らって広域的な期成会設立を目指し、北海道総合開発計画の中で優先的な整備が図られるよう１市２町が一体となった活動を行っていくことが重要と考えております。

答弁　町長 佐々木学

今２点について再質問いただきました。その２点についてお答えをする前に、冒頭ではありますけれども、現在町の中で国道２３４号線の整備促進、これの機運がかなり高まってきているということで、３月議会定例会はじめ度々この課題を取り上げていただいて一般質問をしていただいております置田議員、そして今回期成会の地元設立に向けて町内関係機関、団体の調整などに奔走されました齊藤議員に対してこの場を借りて私のほうからも感謝申し上げたいと思います。大変ありがとうございます。そこで、まず１点目の７か所の危険交差点の関係でありますが、これを今北海道開発局のほうで選定をされておりまして、公式に発表されているこの７か所でございます。これも北海道開発局札幌開発建設部と町のほうで少し戦略的に進めようということで平成２８年に町民のほうにアンケート調査を取りまして、そこでかなり危険だと思われる交差点を幾つか挙げていただいて、その中の７つが特に開発局のほうの調査の中で危険だという認定を受けまして、今そこが指定をされているということでございます。そして、その中の内訳としては、１点目が岩見沢のほうから来ますと、ちょうど栗山恵庭線、栗山駅のほうに向かっていく交差点がありますが、あそこ実は右折レーンがあるのですけれども、かなり距離が短いということで、そこも含めて少し長く取ってそこを広く拡幅改良しようというのが、そこが１か所でございまして、今年予算がついたのはそこの部分の調査設計費１，０００万円が国の予算がついております。それと、２か所目が栗山公園、ちょうどセブンイレブンと栗山公園の向かいに手押しの信号がありますが、そこのところもちょうど栗山天満宮のほうに入っていくところの交差点が、あそこは右折レーンもありませんので、かなりイベント時には混雑をすると、交通事故対策ということも含めて、そこが１つございまして、２つ目がそこでございます。それと、３か所目が大鵬ラーメン店の中央通りのほうに入っていくところの交差点でございます。ここも右折レーンがないということで、特に冬期間は右折する車が待っている間は後ろにずっと連なってしまうと、そんなような状況になっています。それと、４点目がちょうど２３４をぐっと来ますと、日赤病院のほうにぐっと百二、三十度で曲がっていくところがありまして、そこも右折レーンがなく、あそこは緊急搬送道路という位置づけもありますので、そこの部分の交差点。さらにはまた、こちら行きますと南大通りのほうに曲がるところもあるのですが、そこは右折のレーンが若干ありますけれども、三栗線との交差ということでかなり危険度も高いということで、もう少し拡幅改良が必要だろうという位置づけでございます。それと、６か所目が栗山中学校のほうに曲がるところの交差点、あそこも少し斜めになっておりますが、あそこは右折レーンもなく、ここも通学路ということもあって厳しい。交通安全上対策が必要だと。最後が角田交差点といいましょうか、あの橋のところで変則のところの部分でございます。それで、この７か所が今危険交差点ということで開発局の指定を選定をされて公になっているところでございます。ここの部分をまずは戦略としては拡幅改良をどんどん進めていって、最後に一気に４車線化につなげていくというのがすり合わせているプランでございまして、同様の手法で４車線化を実現した区間としては、滝川市のほうの国道１２号の区間の一部が同じようなやり方で進めたというふうに開発局のほうからお聞きをしております。それが今事故危険区間、交差点の関係でございます。それと、バイパス整備の関係でございまして、実は当初の町の計画の中では全線４車線化ということで、桜丘から角田市街を抜けて角田橋、あそこもずっと４車線化のまま通していくという計画でございました。そんなような中で、角田地区については小学校もありますし、その当時は商店だとかいろいろありましたものですから、あそこの部分を交通安全対策、そして地域振興の観点から、どういうふうに整備をしたらいいかということを町と開発局と、そして当時は角田の開発期成会がありましたので、３者でずっと昭和６２年当時から協議を進めて約１０年間、平成８年まで協議を進めてまいりました。その中で、交通安全上ここの市街地を通すよりは、変則交差点もありますので、そこが渋滞を引き起こしているということがありますから、バイパスを造るべきでないかということで、この３者の協議の中で平成８年に決定をされております。この事実については栗山町史等にも載っているのですけれども、それで早期推進の決定ということでありますから、私も当時の札幌開発建設部の図面も見せていただきましたけれども、確かにそういう決定をされたということでございます。そのような中で、いざ事業を進めるというときになって地元の関係者のほうから現道を通してほしいというような要望が再燃をいたしまして、そこで町と地元の考え方の食い違いが表面化してしまったということで、開発局のほうもこういう状況であればこの事業については見送り、先送りせざるを得ないというような結果になって別のまちの４車線化が先に進んでしまったと、そういう苦い経験があります。このようなこともあって２３４号の４車線化もバイパスもストップをしてしまっているというのが現状でございます。

答弁　町長 佐々木学

先ほど私が申し上げました交通安全対策を切り口にしての要望戦略、これ以外にもまちづくり、産業振興の観点から要望していかなければなかなか国のほうもうんと言ってくれないというか、採択に向かっていかないのですけれども、私がこれまでの国等の要望の中で述べてきたことは、あそこの言われるとおり工業団地がありまして、バイパスを整備することによって、またその前後の４車線化が実現することによって当然アクセスがよくなるということであれば工業団地に進出をされる企業も増えてくるというふうに想定されますので、そういった面での経済波及効果、そういったものはかなり大きなものがあるかなというふうに思っております。あとは、これはあくまで構想ということで前回もお話をしましたが、これから４車線の線形がもし出来上がっていくとしたら栗山公園のところの部分については広げることによって公園球場だとか、そういったものが引っかかってくることになりますので、そうなりますとあそこの跡地をどういうふうに整備をしていくかだとか今のある公園球場をどういうふうに配置をしていくかだとかそんなようなところも、これはまちづくり振興の観点からでありますけれども、例えば道の駅の設置だとか、それは線形によって変わってまいりますけれども、まちづくりの振興に関するいろんなアイデアだとか考え方も出てくるかと思いますので、４車線化進めることによる、それによって栗山町が発展をしていくための重要な幹線国道の整備になっていくだろうと思っております。

答弁　町長 佐々木学

国道２３４の事業の関係での副次的な効果ということでお話ありました。私も今齊藤議員言われましたとおり、この工事をこの町に持ってくるということで、当然主体的な工事ということでそこに参入するというのは国の工事ですから、難しいかもしれませんが、例えば下請だとかそういったところに参入を必ずしていただけるような働きかけは当然町のほうもしていかなければならないというふうに思っていますし、そういう大きな工事に関わることによって今言われるような企業のレベルアップであったり、さらには人材の採用というか、そういうことによって企業がさらに大きくなっていく。個々のレベルアップだけではなくて企業の成績というか、そういう効果もあるのでないかというふうに思っておりますので、先日の会合の中でも建設協会の会長さんも言っておりましたが、この事業によってかなりの町内企業に対する波及効果、それがあるのだというようなお話もありましたので、私もそこの部分の効果については非常に大きいのではないかというふうに考えております。それと、そのほか飲食、観光、言われた人的な部分、当然そこの工事期間についても多くの作業員の方、関係者の方が出入りいたしますので、そのような中で町のそういう飲食、観光、そういったところの工事期間中も、そしてさらにそれが実現した後も引き続きのそういった部分での効果も見込まれるのでないかというふうに考えておりますので、何とか国道２３４ができることによって短所というか、デメリットが一つもないのです。ですから、これについては栗山町の持続的な発展のために本当に必要な事業であるというふうに考えているところでありますので、何とか皆さんのお力添えをいただきながら、少し長い要望活動になるかもしれませんが、一生懸命みんなで力を合わせて展開していきたいと考えております。

答弁　町長 佐々木学

私が国道２３４をやることについてデメリットはないというようなお話をしましたけれども、これを町民の中にいかにお伝えをし、認知をしていただくというか、そういう活動が大切になってくると思います。僕がこう申しても、この国道を４車線化することによってこの町が市街地スルーされてしまうのでないかだとか、そういった心配をされる町民の方も中には出てくる可能性があります。ですから、私は４車線化と併せていかに栗山の市街地、町内のほうに入っていただく、新町通りもそうですし、つなげていくか、点と点を結びつけていくか、そういった努力というか、そういう戦略も必要かなというふうに思っていまして、その一つが今進めております新町道路拡幅、まだ北海道のほうで、今年が補償に関わる実施設計入りましたけれども、もう少し時間がかかる。その先には今進めておりますＭＡＲＯＮプラザがあるわけでございます。そして、駅前商店街のほうには今多種多様な飲食店も増えてきているということで、そこの国道から中にいかに引き込んでいくか、そしていろんなところを見ていただくような、そんな仕掛けもつくっていかなければならないかなというふうに思っておりまして、こういったことをみんなで理解する、勉強する、そういった勉強会みたいなことも必要かなというふうに思っております。また、町広報等で齊藤議員のご尽力によってこれから出来上がる期成会、ここの活動なんかもどんどんＰＲをしていく、さらにはその期成会が中心となって、前にいろいろお話をしておりますけれども、草刈りだとかごみ拾いだとか町民挙げての活動を取り組み、それを国に発信をし、いかに栗山町民挙げてこの国道の整備を待ち望んでいるかということをしっかりと国のほうにお伝えしていく。真っ向勝負でいく部分と、あとは少しいろんな技術的な要請をしていく部分と織り交ぜながら、これから力を入れて要請をしていくことになると思っております。

答弁　町長 佐々木学

効果的な要望活動をやっていく上で、私も組織の形というのは大変重要かなというふうに思っております。ですから、期成会の役員だけで顔をそろえても、なかなかこれを動かしていくというのは非常に難しいというところがありますので、今ご提言のあった幹事会という組織がもしできれば、事務局もお手伝いをさせていただきながらいろいろなＰＲをしていく、先ほど私が申し上げた活動だとか、あとは町民の皆さんへの今言ったような経済効果の発信だとかメリットの発信だとか、そういったことは幹事会、そしてそこを支える事務局が担っていくような形が取れればその会もうまく回っていくでしょうし、また全体の要請活動の中には、今は２０人ぐらいの期成会員、役員の想定になりますけれども、２０人で動くということになるとなかなか難しい部分もありますし、スピード感も求められる中で難しい場面もあろうかと思いますので、例えば会長、副会長とか幹事会の代表の方だとかがまずコンパクトに動きながら、そしてまとまって動くときにはまとまって皆さんで行くとか、いろんな要望活動の際にもそういった幹事会的なものは有効になってくるかというふうに思いますので、両面からしてもそういう形が私もいいのではないかと思っております。

答弁　町長 佐々木学

各市町連携による期成会の設立の関係で、冒頭の中で時期を見計らってというようなお話をさせていただきました。今北海道の栗山町という部分的な２３４の整備だけではなくて、もう少し広い、北海道全域にわたる振興発展の部分から国に対して要望していくというところも片やの戦略としてはあろうかと思います。そのような中で、今旭川を中心とする上川圏域と千歳、苫小牧、これを縦に縦断するネットワーク系の道路整備というところが実は空知総合開発期成会の項目の中にも入っております。今縦のラインで進められているのが国道４５２号線、これは盤の沢道路ということで芦別から美瑛ということで、これができると旭川空港から空知地域に最短のルートになるのです。そこが今進められております。それから、１２号が来るわけです。１２号は美唄の中で峰延と光珠内、この中の４車線化が今進められていると。これがある程度見通し立ってくると、その次は２３４に来るわけです、必然的に、ラインからすると。そして、この２３４から今盛んと整備が進められている３３７にいかにアクセスする道路をつけていくかと。この縦のラインが私はこれからの北海道の振興発展のためには、栗山、空知というよりはもっと大きな部分でこれはやっていく必要があるのだろうというふうに思っております。そのような中で、この鍵を握るのが齊藤議員おっしゃられるとおり２３４ということになります。ですから、単独栗山町で要望するよりは、ここに関係する岩見沢、由仁、こういったようなところと連携をして要請をしていく、期成会をつくって出していくというところが最終局面としては大事になってくるのかなというふうに僕は思っています。確認すると、安平、そして苫小牧、ここも関連するのですけれども、そちらのほうからは今４車線化の要望が出ていないということを確認しておりますので、まず１市２町ということになると思うのですが、個人的というか、栗山的なことをこういう場で言うと、まずは栗山がしっかり期成会をつくって要望活動を積極的に展開をし、北海道開発計画の中での２３４号の、そしてそれも栗山地区のそういう位置づけをしっかり国のほうにしていくということが優先かなというふうに思っています。どうしても１市２町で動くということになると、これは分かりませんけれども、順番からいくと、まず栗沢の最上まで来ているわけですから、そこから栗山間が優先になってしまうのです。ですから、一緒に動くとまたそういったところもありますので、あそこは戦略的に先手を打つところは打ちながら、あとは状況を見ながら手を組んでいくところは組んでいくと、いろいろと考えながらそこはやっていかなければ駄目かなというふうに思っております。

答弁　町長 佐々木学

実は由仁とは個別要望というか、それを今までずっと一緒にやってきておりまして、国道に関しても今言われるとおり、バイパスの関係では結ぶところのそれぞれの市町村なわけでありますので、多分当時は、平成８年にそれが決定したときには当然由仁も了承して決まっていたのでないかというふうに思っておりますので、今も国交省の北海道局さんのほうに要望行くときは私と由仁の松村町長さんと一緒に要請をさせていただいています。さらに、河川のお話もありましたが、いろんな場面で協力をしておりまして、栗山は前に市民運動が実を結びまして栗沢頭首工に魚道ができたと。そして、サケ、サクラマスが今遡上してきているということであります。さらに、我々の要望としてはその先にある長沼頭首工、ここに今魚道設置について要望しているわけでありますけれども、頭首工自体がかなり古くなってきておりますので、改築に併せてということになろうかと思いますが、それが実現すると今言われたヤリキレナイ川のほうにサケが上がっていく可能性があるのです。ですから、そんなようなこともあって栗山と由仁の結びつきというのでしょうか、町の成り立ち、歴史も含めて一体的にそういう要望するものはしていくべきではないかなというふうに考えているところであります。あとは、言われた工業団地のベルト地帯みたいな関係もありますけれども、重要なそういう幹線道路と産業の関係、そういう位置づけをされておりますので、４車線化によってそれがさらにいろんな効果に結びついていくのではないかなと。終点となる苫小牧、千歳、そして旭川空港からのいろんな流通面で大きな事業効果が出てくるのかなというふうに思っております。あとは、工事費も単純計算すると１５０億円から２００億円ということになろうかと思いますけれども、それだけのお金が投資効果としてはまずあるわけです。そのほかに今言われていた経済波及効果というのが多分その２倍、３倍というところが出てくるのでしょうから、かなりこの事業によってこの町の発展につながっていくのではないかなというふうに考えております。