小中一貫教育について

質問　10番 山田日出夫

１０番、山田です。通告書に従いまして、２点の質問をさせていただきたいと思います。まず一つ目ですけども、小中一貫教育についてお伺いします。子どもたちを取り巻く環境や心身の発育はさまざまな変化を続けており、義務教育の多様性と柔軟性が強く求められていると思います。義務教育の９年間で人間力の基礎が形づけられると思いますので、心身ともに健全な小中学生を育み、青少年期に円滑につなげるため、「小中一貫教育」は時代の要請と考えます。「小中一貫教育」について４点伺いますので簡潔な答弁を求めます。１、小中連携教育と小中一貫教育の違いについて伺います。２、小中一貫教育が求められている背景や理由をどのように捉えているか、また、それらとわが町の児童生徒の状況を比べた場合の認識について伺います。３、現時点での小中一貫教育の主な実践事例に対する感想や評価について伺います。４、現時点での小中一貫教育に対する検討状況と実施する場合の課題等について伺います。お願いします。

質問　10番 山田日出夫

今、４点にわたりご答弁いただきました。これからは少し小さい部分についてお伺いをしていきたいと思いますけども、時間が制限ありますので、簡潔にお願いしたいことと基本的には責任者の教育長の答弁をお願いをしておきたいと思います。私は連携と一貫の違いということは答弁にもありましたように９年間の義務教育の期間を意識するかどうか、強く意識をするかどうかだと思います。意識をしたら当然９年間を通したカリキュラムだとか具体的にはさまざまなプログラムが逆に浮き上がってくるのではないかと思います。連携というと訓子府でも既に行われていますし、いろいろ前から、平均ですね、普通に考えると横のつながりという感覚がどうしても強いのかなと思います。一貫教育は縦の連続性を相当意識したものでありますから、１本の道のように９年間を考えて教育を進めるという点では似ているようだけども実は違うのではないかなと。回答でもそのような回答がありましたので認識は共有されているんだなと思っております。教育委員会の体制整備といいますかね、連携でもなかなか難しいところはあります。それをさらに一貫で９年を通して考えていくと、それの準備だとかマンパワーの体制だとか、いろいろありますけども、法の改正がもう１０年も前に行われておりまして、全国でさまざまな一貫教育が行われているわけでして、全国的にはどのような実施状況になっているか、管内のご案内いただきましたけれども、自治体数、学校数というのはなかなかあれだと思いますので自治体数ではどんな状況になっているか、わかればお願いしたいなと思います。

質問　10番 山田日出夫

ありがとうございます。全国の自治体は１，７５０ぐらいだったと思いますから、１，７５０余というか、だと思います。２４９ということですとぱっと計算すると１４、５％かなと。間違いないと思いますけれども、ということであります。おそらく連携はですね、もっともっと多くてですね、もう７０％近く連携やっているんでないかと思いますね連携教育は。だから足すと８４％、８５％に連携と一貫を足すとそうなると。そして流れとしては一貫教育に流れていっていますから、一貫教育というのはもう時代の趨勢すうせいといいますか、時代の要請ではないかなと私思っております。それでこの６、３の義務教育の制度の中でやはり長い間少し不足しているなということで連携が始まった。これはもう紛れもない事実だと。それがもう７０％の後半、８０％ぐらいになる、いや７０％後半ですね、そして一貫と足すと８０％の半ばぐらいまでいくということでありますから、連携をしながら一貫に向かっているというのは、これ紛れもない事実だし、文科省はそのような流れをいい意味でつくろうとして法の改正もしてきているということであります。もう１０年以上前に教育基本法の改正がありましたので、多くがその方向にベクトルは向いていると思います。この向いているということについて単純な問いですけども、教育長のご認識はどうですか。

質問　10番 山田日出夫

答弁でもですね、なぜこれほど文科省、国ですね、国をはじめ、いろいろな教育関係者が学者も含めた人たちが一貫教育の大事さを強調するかということでありますけども、答弁にもありましたように、いろいろな変化が起きてきております。戦後もう７０年、６・３ということに私こだわっているわけじゃないんですよ。６年の小学校と３年の中学校、統合するなんてことはなかなか大変な、物理的には大変なことですから、ソフト的に一貫教育を捉えているわけですけども、背景を少し考えて、もう少し細かく考えてみるとですね、国際化、情報化の環境の著しい変動があると思うんですね。そして二つ目は「物強心弱」の社会減少ってこれ「物強心弱」って私の勝手な造語なですけど、ものが強く心が弱いってこんな言葉があるのかどうか、ないですよ、要するに金品だとかですね、そういったものが尊重というか優遇されてですね、人間本来もっている心の働きが、弱い風潮がすごく強い時代でないかと私は心配していて、その影響から子どもは逃げられないですね絶対、こういう状況が一つあるんでないかと思っております。それと三つ目は教育長も今言われたように子どもたちの発育のスピードアップへの対応が必要でないか。それと四つ目は９年の中を見た場合、小学高学年の５、６年生のころと中学１年生のこの３年間というのは私はちょっと小学校と中学校で分断されているんでないかなということをちょっと思っているんですね、当たっているかどうかはわかりませんけれども、微妙な期間であり、人間が成長する人間力をつける基本的な義務教育の中でのさらにその中のミドルの５、６年生、中学１年生のところに、こう何ていうんでしょうね、うまくいえませんけども、階段でいえば段差の大きい状況が人間の発達の中であるんでないかと思っております。最後、たくさんありますけども大きく五つにまとめると、勝手にまとめると９年間の教育を総点検してもっと柔軟で多様なきめ細やかで子どもの成長に寄り添った貫いた思いで教育をもう一度認め直したらどうかと。こういうような大きくいうと私的には五つぐらいの背景があって、言葉はいろいろ違った言い方がされているし、重なってもいると思いますけども、これが背景にあるんでないかなと思っておりまして、これらのことを訓子府の子どもに当てはめてみた場合、この五つの背景というか、教育長はどう日々、日々ですよ、感じられているか、訓子府の子どもたちは私が今、心配も含めてあげたようなこととどう整合してくるか感想で結構なんですけれどもお伝えいただければありがたいと思います。

質問　10番 山田日出夫

今、こども園の紹介もあって、こども園と小学校の連携もやっているのは承知、一定程度しているのも承知であります。こども園出たから、これ取り上げるとまた時間なくなっちゃうんだけど、こども園はね、まさしくね施設一体型の一貫教育、幼児教育そのものなんですよ。だから施設、元々幼保あったのが統合しましたからね、あれのように小中がいくとは私も思ってません。小学校、中学校を先ほどもいったように物理的に統合してですね、私立の学校のように、今度の制度改正で認められた学校のようにですね、統合してみたりということを私はいっているんではなくて、プログラムといいますかソフトの９年を見通した、後で具体的な話を少ししますけれども、そういうことはもうそろそろ準備をしてはいかがでしょうかということの立場でいっております。連携教育を別に否定しているわけでもないし、連携の先には、私は教育長と同じく一貫教育を見据えた今の連携だと私は思っておりますので、幼保の一環であるこども園、そして小中の一貫教育を見据えた一貫教育、連携教育の先の一貫教育、これはですね、当然つながりますし、当然つながるというよりつながっているからそうするわけで、思想がつながっていないとそういうことはできないと思いますので、よく連携をまず進めていき、一貫を研究するということで、まったくその点について異存はまったくない。ぜひ進めてはいただきたいなと思います。それで聞いている傍聴の方もですね、連携だ一貫だと言っても、ぴんとこないと思います。それを一番私はおそれますので、少し具体的な質問をしなければならないかなと思います。一貫教育の背景は大体訓子府の全員が子どもってことはありませんからね、教育にしてもいろいろな福祉にしても対象がみんな一緒だなんていうことはあり得ませんから、概ねこういうことも背景にあるということでは共通の認識に立てたと思います。それで次に、一貫教育の今度、目標といいますかね、背景は大体わかっています。そしたら目標はどういうことがあるかということだと思うんですね。これ今するしないの議論を言っているんでないですよ、研究を含めて、これからその方向へ向かってほしいと強い思いがあるから、今の時点でのご認識を全体的に質問しているわけで、今お考えの段階でのご答弁をお願いしておきたいと思いますけれども、目標、背景があって、さあその背景を受けて目標はあると思いますけども、教育長はちょっと考えられている一貫教育をするとしたときの一つ、二つ、三つ、いくつでも結構ですからご紹介というか、いただければと思います。

質問　10番 山田日出夫

目標を今、何点かお示しいただきましたけど、全く私とかぶっている。かぶっているって私の考えていることと全然矛盾しないと思います。私の考えをちょっと出してみますと、心身の早い発達というご指摘ありましたように、心身の早い発達に合致した指導や教育を行うという目標が一つ、それと心も体も豊かで強く、教育長も言われた人間力のある子どもを育む。それと三つ目が子どもの多様な可能性を広げ青少年期にスムーズに橋渡しする教育をする。地域社会との連携もして教育をする。これコミュニティスクールとかオープンスクールとかいろいろありますけども、学校だけではもう駄目というか、学校を超えた地域の皆さんの力も協力も理解も得ながらやる。スクールサポーター事業なんかもその一つだと私は思っていますけども、それと国際力やコミュニケーション力、協調性を育むと。それと先ほどもちょっと言われていました学力の点で基礎学力、理解力の向上をあらためて図る。それと発想力だとか、応用力だとか、想像力だとかの基礎学力の展開というか活用を図れるような力を身に付けると。こういう、もっと表現はあると思いますけれども、割と学力と、私は学力が一番でないと思っていますけども、一番はやはりコミュニケーション力だとか協調性だとか、そういうことだと思う、そして元気な心と体をつくると。そして最後ぐらいに、私は最後ぐらいでいいと思っているんだけど、異論あるかもしれないけど、基礎学力と応用学力をつけると。そういうことだと思います。教育長の今までの答弁を聞いたら全くやるとしたら、こういう目標を設定していただけるって、するということでいいですよね。小さい表現、表現の違いはともかくどうですか。

質問　10番 山田日出夫

そうですね、先ほどもちょっと触れましたけれども、もう少し小さく、たくさんあるんだけども、ある部分を区切って言うとですね、言わせてもらうというか、私がいうと、勝手にいうんですけど、小学５、６年生になると運動会や学芸会、さまざまな学校行事でも上級生として、リーダーとして下級生に接する場面が多々増えてきますよね、学習面でも低学年では経験的な学びからですね、高学年になると理論的な、少し創造的なものが求められるというか、学習の中で増えてきます。だから小学高学年の５、６年生というのは小学校の６年の中でもちょっとこう違うんですよ。もう教育長はお詳しいからよく私の話わかってくれると思うんだけど、小学校の中でも５、６のあたりにちょっとホップというかそういう段階がある。そして中学生になるとですね、中学校に入った途端、新人になります。最下級生で勉強は初めて教科制になると。内容もかなりランクアップするし、生徒会活動とか部活とか始まって、また部活をする人、しない人の違いも出たり、このような変化の中でちょっと戸惑ったり悩んだりすること、教育長もよくご存じの中１ギャップという特別な学者がつけた表現があるんですよね、確かにね、中学１年というのは、私も遠い昔、経験したけども、すごく緊張したし、子どもの気持ちにこう、自分が経験したことを思い出すしかなかなかわからないです。親といえどもね、なかなか子どもの気持ちまでわからないという面もありましてね、この５年生、６年生、中学１年の９年間のミドルというか中間の３年間というのは、やはりですね、ちょっと違うんだなという認識に立っていただいて、その対策を検討しなきゃならないと、今すぐどうこうというよりも、検討していただきたい。だから６と３という、もう学校が違って物理的にどうしようもないんだけれども、４、３、２という意識も９年の一貫教育というか一貫性のカリキュラムとか教育方針だとかさまざまなことを取り組みを考えるときにぜひこの、少しこの、時間かかりますけどね、すぐどうこうということもないけれども、でもあまり長くしていると子どもたちの９年間の時間はあっという間に過ぎ去ってしまいますからね、一貫教育しようとしまいと、する学校しない学校といえども平等に時間は過ぎていきますので、結果としてのいろいろな目に見えないものも含めた差といいますか、成果、逆にいうと成果だったり、そういうことがあるのでですね、この３年の意識を、一貫教育するときというよりも、もう今からですね、研究の対象にすべきでないかと私は細かい例を一つ挙げればですよ、思っているんですけども考えすぎでしょうか。

質問　10番 山田日出夫

教育長の答弁に一貫して、一貫してというか共通して流れていることは、いきなり一貫教育はできない、これは私もわかります。着実に連携のプログラムをこなして重ねていきながら、少し先には連携を見据えているということだと。全くそれに異論はないと。そして今、事例として示された英語教育は間もなく小学校でも始まります。そのときに今、聞き慣れない言葉を出されたと思いますけども、教師の乗り入れ授業ということがありましたけども、これは小学校の英語の授業に中学校の英語の先生が出て、専門というか、難しいという意味じゃなくて、初級は初級なりの専門的な教育を施そうということだと思います。今、例が出ましたように、小中総合乗り入れ授業というのも一貫教育の一つのプログラムとされています。教育長ね、私はね、連携と一貫のそんなに区別する気はないんですよ。要は今、求められているさまざまなところに新しい観点で連携かもしれないし、それはひょっとしたら人によっては一貫というかもしれないけども、そういう新しいプログラムを充ててって全体で底上げをするということには全くそのとおりだと思います。例えば今、小中教員相互乗り入れ授業という話が出ましたけども、すごいメニューが一貫教育の中にはあるんですけども、例えばですね、小中、私は特にこれ効果あるのになと思っていることがね、一貫と言わなくてもいいんですよ、例えば小中合同行事、先ほどいった小学５、６年生を中学校の文化祭なり運動会に呼ぶというか参観してもらうというのかわかりませんけども、あと何年かしたら僕たち私たちあのような、もう中学校の運動会素晴らしいですよね、もう覇気があって元気があって、「あ、ああいう中学生になりたいな」と、もうこれでもう教育効果は十分私はあると思うんですよ。１足す１ばっかりじゃない。例えば、それとか、文化祭に５、６年生を中学校の文化祭にどういうかたちかは別として出てもらうとか、そういう合同行事というプログラムが一つある。それとか、小中合同いじめ防止対策、言葉は別にいろいろありますけども。これはやはり小学校から中学校にスムーズにつなぐとき、小学校でと中学校の先生方、大変でしょうけども愛する子どもたちのために、体制の整備は一方で必要ですけどね、そのようなつながりを持つというかしたりですね、それと小学校に一部の教科制を導入したりですね、今、小学校ってあれじゃないですか、担任の先生が全部授業をしていますよね、それも結構だけれども、先生によっては得意、不得意というか、教科もいろいろもっている先生もいますしね、全部をやるというんじゃないですよ、例えばそういうような、今と違う、やはり今から踏み込んだようなカリキュラムを、これまだ一貫といえなくてもやったっていいわけですからね、別に校内連携ということもありますから、それとやはり一番大事なのは一貫を意識した９年間のカリキュラムとか指導のマニュアルですか、これすぐやれとか、すぐできるという話は一切していませんからね、メニューの中、プログラムの中でこういうことをもしできたらな、それを連携という名の下でもいいんです。ぜひ、教育長のことですからね、私はこんな質問しなくても当然研究されていて、たくさんある中で感じるものもあると思いますけども、一貫という言葉にこだわらなくてもいいです。その英語の乗り入れも含めてね、今、紹介ありましたけども、その他にもこういうことができたらな、近いそのうちに、近いうちと言ったらちょっと語弊ある。そのうちにやってみたいな、やれたらなという程度のもので結構ですけれども、一つ、二つ、プログラムの中でありましたらご紹介いただけますか。

質問　10番 山田日出夫

教育長も私が質問する前にちゃんと考えられているんだなと思って安心も心強くも思っておりますけども、今ちらっと教育長が言われたように、これはいったいどういうことか、連携とか一貫というのはどういうことかということをちょっと角度を変えてみると、子どもたちのですね、学習とかいろいろな体験、これをいろいろなものを増やそうという話なんですよ、わかりやく言っちゃうと。同じ英語の授業を受けるのも小学校の先生からばかり受けるんでなくて、中学校の先生から受けたら授業の内容も含めますけども、先生との触れ合いだとかね、いろいろなそういう子どもの体験の質と量を増やそうという話だと私は思っていますので、今、教育長からありましたように、いろいろ検討されているようなので、ぜひ一貫とかああいう言葉にも固執することなくですね、連携の実をまず積み重ねていっていただければいいなと、ありがたいなと思っております。それで最後にこの問題、もう時間なくなってきましたけども、あれですけども、第６次総合計画なんですけども、６４ページに義務教育のページがありますけども、コミュニティスクールの記述はありますけども、やはり連携とか一貫教育という表現がないんですね、私は気付いていましたけども、やっていないわけではないから、やっているから特に固執するわけではないですけども、ぜひ事業のローリングの中でですね、連携だとか一貫教育の意識を強く打ち出すようなですね、検討も含めてですね、ぜひやっていただきたいと思いますけども、どうですか、町長に振ったら怒られますかね、町長どうですか、ローリングということで総計のローリングということでいかがでしょうかね。

質問　10番 山田日出夫

体制のことは課題のこととして、マンパワーも含めて、それはあるかと思います。ただ、これだけ一貫教育、連携の先の一貫教育がクローズアップされ、もうそれが目指すということがもう既定方針でも国も含めてですね、それは方向性でベクトルでありますので、ぜひそのようにご検討いただければいいかと思います。