これからの訓子府町図書館が目指すもの

答弁　教育長 林秀貴（教育長は2024年3月まで）

ただいま「これからの訓子府町図書館が目指すもの」として、図書館振興計画に関連し、４点のお尋ねがございましたのでお答えをいたします。まず、１点目の「この３０年間、図書館がまちづくりに果たしてきた役割と人口減少、地域衰退の時代に向かう中での、これからの新しい図書館に求められること、目指すことは」とのお尋ねでございます。本町の図書館は、訓子府が町制を施行した昭和２６年１１月に、公民館図書室が開設されたことで、その第一歩を歩み出し、その後３３年を経て、現在の図書館が昭和５９年１１月に開館してから今年で３０年目になります。開館当初から、町民が待ち望んだ図書館として、子どもたちから高齢者の方々まで、多くの町民の皆様に幅広く利用され、「住民一人当たりの貸出率」においては、昭和６０年度、その後、昭和６２年度から平成５年度まで７年連続で、通算８回日本一を達成するなど、町民に愛され親しまれる社会教育施設として、地域に根ざした図書館運営を展開してきたと思っております。図書館には、町民が本と出会う「本棚」としての役割、また、子どもたちには、読書の楽しさや喜びを感じてもらい、さらには、確かな学力の向上を図り、また、暮らしの中で生きる施設となるために、町民が気軽に集える「コミュニティー」となるべき役割もあります。図書館は、市街地の中央に位置し、南側には中央公園が広がり、小学校や中学校、さらには保育園、幼稚園、児童センターなどとも近い位置関係にある恵まれた立地環境の中で、規模は小さいですが、幅広い年齢層の方々に気軽に利用していただく施設として、また、地域の情報拠点として、町民が求める学習などに必要な資料を収集し提供するなど、図書館は多様な役割を果たしてきたものと考えております。このような長い年月の中で、開館当時一番の利用層であった子どもたちは親となり、今、その方たちが子どもを連れて来館しております。親から子へ、そして孫へと「本との出会い」がつながれていくことで「本のある生活を支える図書館」づくりが循環し始めております。今後も、社会教育法の精神、並びに図書館法に基づく図書館としての役割を踏まえつつ、人と地域、時間が育てたこれらの財産を継承しながら、町民に必要とされる図書館であり続けるために、積極的な活動と健全な運営に努めてまいります。次に、２点目の「取得した用地を含めて、今後どのような建設計画を進めていきますか」とのお尋ねでございます。平成２４年５月に提出された図書館振興計画は、アンケート調査や児童生徒からの意見聴取を基本としながら、先進図書館の視察や策定委員会での議論、協議を経て、新たな図書館づくりの基本構想として策定したところです。教育委員会では、図書館振興計画を受け、将来予定される図書館の増改築に向けた建設計画を策定するため、平成２４年６月に職員で構成する建設計画検討会議を設置し、利用者や町民の皆様などの幅広く意見を聞きながら、来年３月の建設計画策定に向けて作業を進めているところでございます。また、図書館北側にあります北電所有地の取得も、８月をめどに売買契約の締結を行うことで事務を進めており、これにより取得後の総敷地面積は約２，２２０㎡となります。次に、３点目の「図書館活動の充実として、各学校図書との連携及び学校司書の必要性をどう考えていますか」とのお尋ねでございます。急速な情報化の進展とともに、子どもたちを取り巻く環境が変化していく一方で、本離れ読書離れがより一層進行するのではないかと危惧されている中、学校と図書館の連携は子どもの読書活動を推進する上で、大切なものであると認識しております。このような点から、学校と図書館が連携して、子どもたちに本の楽しさや魅力を伝え、豊かな心の育成と確かな学力の向上、並びに子どもの読書環境の充実を図るため、各学校図書館担当教諭と意見、情報交換を行う場として、今年度「子どもの読書活動推進会議」を設置したところです。今後は、定期的な話し合いにおいて、学校の授業などの図書館の活用方法や、図書館の学校に対する支援などを協議することを予定しております。次に、学校司書の必要性についての考え方についてであります。まず、学校司書について概要を説明いたします。学校司書は、専門的な知識・経験を有する学校図書館担当事務職員であり、制度上の設置根拠や業務内容の規定はありません。町内の各小中学校においては、司書教諭や校務分掌による担当教諭を配置し、学校図書館業務に対応しておりますが、担任業務などとの兼任ということもあり、特に大規模校において図書整理や読書指導のため、単費で学校司書を配置する取り組みもあり、管内においては、北見市などで１名の学校司書が複数の学校を担当するかたちで配置されております。本町においては、学校規模から蔵書数も限られていることから、それを補完する図書館の役割は大きなものがあると思っておりますので、今後も学校と図書館が情報を共有し、連携を図りながら、子どもたちが本と親しむ機会の確保を進めていく考えでありますので、ご理解を賜りたいと存じます。最後に、４点目の「これからの図書館サービスの目標と課題は」とのお尋ねでございます。現在の図書館は、建物の老朽化と狭隘化きょうあいかにより、提供するサービスにも限界があり、特に、蔵書数の増加に伴う閲覧室の狭隘化きょうあいかは著しく、館内におけるサービスにも支障があるものと感じております。このような状況において、将来に向けた図書館活動の拡充と充実を図り、町民により親しまれる施設として、また利用しやすい環境を整備するため、今年度から各種の新たな取り組みを実施したところでございます。主なものとしましては、先ほど３点目のご質問で説明させていただきました「学校との連携」や、子どもたちに多様な時間の過ごし方を提供するため、児童センターに本を配置する「児童センターとの連携」、また、平成２５年度から実施しています健やか絵本贈呈事業とは別に、いわゆる子育て支援として、子育て支援センターでの読み聞かせと対象年齢別の絵本リストの配布を行う「乳幼児へのサービス」、さらに、福祉保健課が実施しています各種予防・健診事業におきまして、参考となる本の閲覧コーナーの設置や、図書館での健康などに関する企画展示を行う「各種支援」などの取り組みがあります。また、町民誰もが図書館のサービスを利用できる環境を整えるため、高齢者や障がいを持つ方で、図書館に来館することが困難な方を対象に、平成１１年７月から実施しております「図書宅配サービス」につきましては、利用者の入院や転出などにより、現在は利用がないことから、今後もサービスの積極的な周知に努め、このサービスを多くの方に利用していただきたいと考えております。このように、町民の生活を多方面から支援できる体制づくりを進め、サービス内容の充実に努めていきたいと考えております。次に、課題といたしましては、急速に進展するデジタル化に伴い、電子書籍などのデジタル指導の導入や、インターネット環境の整備が求められてきていますので、図書館での活用方法などの調査、研究を進め、利用者のニーズにも配慮しながら、取り扱いについては、慎重に検討しなければならないものと考えております。以上、お尋ねのありました４点について、お答えをいたしましたので、ご理解をいただきますようお願いを申し上げます。

答弁　図書館長 三好寿一郎（図書館長は2015年6月まで）

それでは今、２点にわたってご質問いただきました。まず、私のほうから設置状況につきまして、ご説明をいたします。まず、道内と管内ということですが、道立図書館の資料なんですけども、これは過去の部分と比較をちょっとさせていただきたいのですが、平成１４年４月、この時点で道内の設置率４９.１％、４９.１です。これの時ですね２１２市町村で、設置市町村が１０４市町村、１０４市町村になっております。今年の４月ですけれども、設置率５４．７％、５４．７です。今年の４月現在での市町村数は１７９市町村、そのうち設置市町村は９８市町村となっております。これの設置市町村が減少した理由につきましては、要は市町村合併によるものということになります。図書館の数ですけども、市におきましては６９館、町村におきましては７４館、あわせまして、全道で１４３館の公立図書館があります。それから、管内ですけども、図書館の設置されている市町村につきましては、１５市町村、図書館数が２１館、ただし、管内１８市町村、これらすべて図書館、図書室、その他類似施設をあわせますと、すべての市町村に設置されているということになっております。以上です。

答弁　教育長 林秀貴（教育長は2024年3月まで）

２点目のこれからの図書館の考え方についてのご質問がございましたので、お答えいたしたいと思います。まず、最初の答弁でお答えしましたように、この３０年間というのは、高度成長時代の中で、町民がその辺の余暇の活動の中で、本と慣れ親しむという状況の時代だったと思います。今まさに急速な情報化の進展とともに、まさに読書離れとか本離れが危惧されているという状況でございますけど、ちょっと今までの訓子府町図書館における貸出数の推移をちょっとお話しさせていただきたいと思いますけど、開館した昭和５９年におきましては、人口７，７００人いたんですけど、その時の貸出数が６万２千冊程度で、その後の平成６年におきましては、人口が約７千人で約１０万冊、平成１６年、その１０年後でいきますと６，３００人で、これも１０万冊ぐらいで、今５，５００人をちょっときっているんですけど、去年の貸出数で申し上げますと８万８千冊ということで、１人当たりの貸出数でいけば、さほど減っていない状況にはなっているということも、まず、うちの図書館の位置づけとして、ご理解をいただきたいと思います。先ほど申し上げたように、今、情報化がすごく進展している中で、どうこれからの図書館があるべきかということが問われていると思いますけど、ただ図書館という中では、やっぱり、いつでも、どこでも、誰でもが利用できるような図書館づくりが必要だと思っておりますので、子どもからお年寄りまで幅広い年齢層の方が交流する場でもあると思っております。そのような意味も含めて、単に本を読むだけではなく、コミュニティー施設としての役割もありますし、また、住民ニーズに応えるような情報発信の場でもある。また、本来、図書館の基本的な役割であります資料の収集とか整理、保存を果たすべく機能を持った図書館がこれからの図書館であると私は考えているところでございますので、ご理解を賜りたいと思います。

答弁　図書館長 三好寿一郎（図書館長は2015年6月まで）

ただいま、人口減少、それから、地域衰退というお言葉ですけども、その中での図書館の今後の長期的な見通しといいますか、見込みといいますか、その点について、まず１つ、ご質問がございました。今現在ある図書館５００㎡、ご存じのとおり閲覧室が２８０㎡程度、その中に俗に言う開架か い かと言われている本、並べて皆さんが利用される本が５万冊あそこに並べられております。今の現状、子どもたちが、例えば学校帰りに入ってきて、２０、３０人子どもが入りますけども、その時点で、もう座る場所もない。床に座って本を読んでいる子どももいる。カウンターのところで宿題をしている子どももいる。そのような今状況です。そういう状況の中では、午後は、一般の方たちが図書館に入ってきて、ゆっくりと本を選び、また読むというような環境ではちょっとないかなというふうに感じております。その中で、今後の増改築として求めていく施設、その施設につきましては、今の本の蔵書数に対しては、さほど増やそうというような考えはありません。できる限りゆったりとしたスペースの中で皆さんに本を見ていただきたい。また、子どもと大人、賑やかさと静けさというのでしょうか、そういうものが同居するような図書館というものも求められております。それを考えるとき、今たまたまですけども今年取得させていただく土地、北側にありますので、今の既存の敷地とあわせますとＬ型になると。そのＬ型を有効利用させていただく中で、何とか住み分けを行っていきたい。ですから、広くて立派な図書館というよりは、今の現状を少しでも改善できるような施設、そこら辺のところを求めていきたいというふうに考えておりますので、その点ご理解をいただきたいと思います。それから、振興計画の策定委員をされていらっしゃいました１４名の皆さん、一応、策定委員が終わりましてから、モニターという形で委嘱をさせていただいております。これは、建設計画を進める中で、できましたら本来的には要所、要所でいろんなご意見等をいただきながら、現在の計画の策定を進めていきたいというふうに考えていたんですけども、建設計画のほうが、なかなか基本的な概要といいますか、骨子といいますか、それがまだちょっとまとまっておりませんので、最終的にそちらのほうがまとまった時点で元の策定委員さんにもご説明をさせていただき、振興計画からこのようなかたちで計画がまとまってきましたということを説明して、ご意見をいただきたいというふうに考えています。

答弁　教育長 林秀貴（教育長は2024年3月まで）

財政的なお話もあったんで、ちょっと町のほうとご相談している今の状況だけをお話をさせていただきたいと思いますけど、確かに今、今年、静寿園の増築、来年度以降こども園建設ということで、町全体の中では、大型施設の計画が今ある中で、図書館の位置づけとして、今、前段申し上げたような大型施設の計画もありますので、その辺の財政状況を踏まえながら、調整を図って財政の平準化を図る上で、今のところ現状としては、平成２８年度以降の建設に向けて今進めているところで、ご理解いただきたいと思います。

答弁　図書館長 三好寿一郎（図書館長は2015年6月まで）

ただいま、図書館におけますレファレンスの関係につきまして、対応につきましてのご質問ですが、本町の図書館には、図書館司書が１名おります。利用者の方からはっきりとこういう方向性というか、こういう本を探したいですとか、こういう調べものをしたいとか、はっきりとした目的がない中で、ぼんやりと来る方も結構いらっしゃる。その中で、それであれば「こういうふうな本はここにありますよ」、「この本の中にはどういうことが書かれていますよ」ですとか、そういった情報提供、それから、なかなか調べ尽くせないということもありますので、その時は、一緒に資料等を開きまして、閲覧室ですとか、そういうところで調べもののお手伝いをさせていただいているというのが現状でございます。

答弁　図書館長 三好寿一郎（図書館長は2015年6月まで）

それでは「図書館とはどういうものなのか」というご質問ですけども、まず、大本からいいますと社会教育法、これに基づくのですが、この社会教育法に基づきまして、図書館法におきまして図書館の設置ですとか、運営に関して必要な事項を定めております。その中の定義といたしまして、第２条で「図書館とは、図書、記録、その他必要な資料収集、保存、そして一般の公衆の利用に供する」というふうに書かれております。国民誰もが図書館で収集、保存して、そして提供されるものをそれを利用することができる。そのために、図書館におきましては「図書館奉仕」という言葉があります。これは図書館法の第３条に９項目ほど書いてあるんですけども、一般的に情報の収集ですとか提供、それから例えば講演会の開催ですとか、映画の開催、それから先ほど言いましたレファレンスを奉仕するとか、移動図書の関係、こういうものをやりなさいとか、これは義務ではなく、あくまでも努力義務、概ねこのようなことを図書館としてはやりなさいということが、この図書館法の中に書き込まれております。また、先ほど図書館の自由に関する宣言、この点についてお話がありましたけれども、これは日本図書館協会が昭和２９年に採択したものです。これの中に書き込まれているのは、基本人権の１つとして、知る自由を持つ国民に資料と施設を提供することを最も重要な任務とするとなっております。この任務を果たすため、図書館は、次のことを実践するということで、大きく４つの項目があります。まず１つは、図書館は資料収集の自由を有する。それから、２つ目としては、図書館は資料提供の自由を有する。３つ目といたしまして、図書館は、利用者の秘密を守る。それから、４つ目といたしまして、図書館はすべての検閲に反対するという、この４項目であります。このように、訓子府で言いますと町民の皆さんに広く自由に図書館を使っていただき、図書館が持つ情報、資料、それから、本や何かも含めまして、それらのものをすべて広く自由に使っていただく。図書館もそれを隔たりなく皆さんに提供していくという、そして図書館が何ていうのでしょうか、町民の方たちの生活の支えとなって、もしくは、生活の問題、地域の問題解決の手助け、お手伝いをできるような施設、そういうものが図書館ではないかというふうに考えます。

答弁　町長 菊池一春（町長は2023年3月まで）

訓子府の図書館というのは、これからも含めて、３つの特徴的なことがあるのではないのか。全く文化不毛の地と言われた戦後の時代に図書館というのはありませんでした。これは置戸もそうですけれども、置戸自身は、青年団運動の中で、図書館建設運動というのは、復員した兵隊たちによって図書館をつくっていくという運動が起きました。うちの町の場合は、そうではなくて、本当にドイツ型の図書館、すなわち、学生や特定の人たちのための図書館というニュアンスが大変強うございました。私が訓子府に来た昭和４７年の時には、公民館図書室の図書購入費を１００万円の要請をいたしました。こういう言われ方を当時の幹部からされました。「置戸は図書館で勝負しているけれども、訓子府は図書館で勝負してない」と言われました。すなわちそれは「訓子府は農業の町だから図書館は必要ないんだ」という言い方をされまして、私たちは当時、寄付運動を行ったり、それから、家庭教育学級やいろんなところに読書運動を行いながら、それから、居武士小学校に移動図書を開設しながら、図書館の必要性というものを訴えてきました。昭和５９年、それまでが例えば最初は週３日間の公民館の奥、前の公民館の奥のほうにありましたから、本当に限られた人、しかもカード方式です。すなわち、誰がどの本を読んだかということが歴然とわかる。こういうのというのはやっぱり図書館法からいってみるとおかしいということで、逆ブラウン方式から今のバーコードに変わっていきました。しかしそれは、昭和２０年代から３０年代、４０年代にかけての基礎的な図書館の運営として、細々とではありましたけれども、やっぱり非常に力を入れてやってきた。昭和５９年に図書館ができてから、子ども中心の図書館をどうつくるのかと。まずは、子どもたちに多く読まれて、そして、そのことが将来的には、大人の図書館、すべての人が図書館を利用するという状況をつくっていこうということを昭和５９年の年に宣言をしたような感じでございますから、そしてそれは、議員もおっしゃったように、非常に子どもたちに愛されて、日本で初めて住民１人当たり１５冊の貸出し冊数を誇るということになってきました。今、改めて、狭 隘きょうあい化しているあの施設は、もう図書館というよりは、かつての現代的にいうと図書室の規模というふうにとらえていいんでないでしょうか。当初５万冊の蔵書を予定していましたけども、もう既に７万冊、１０万冊近くある中で、まず、本を確保していくというか、倉庫が狭くなっていますし、ですから、逆にいうと除籍をしなかったらあの図書館に本を確保をすることができないということがありますから、その点でいくと本来の図書館の７万冊なり１０万冊を確保する、そういったことというのは、絶対、今必要になってきているというのが１つです。それから、財政が厳しいという状況では、議員が心配するとおりですけれども、しかし我々は、未来に向けて子どもたちや文化や教育を発展させていくという視点からいくとその町の文化的な教育的なレベルの問題含めて、図書館というのは、なくてはならない施設だと思いますから、私はそう遠くない時期に、この図書館をやっていかなきゃならない。そして、まさに、先ほど言いましたようにレファレンス、単なる相談ではない。わからないことがあったら、瞬時にその回答を住民に回答していくということもそうですし、さらにまた、リクエストにどう応えていくか等々、それから音楽のサービス、展示、いろいろなことをあれしていくと、今までできなかったことを広範な利用サービスに応えていくということが、これから第３期に求められていることではないかと私自身は思っています。そこをぜひ、住民の皆様とともに、教育委員会関係者、我々も含めて、つくっていかなければいけないというふうに思っております。