農作物における鳥獣被害の現況と対策

答弁　町長 菊池一春（町長は2023年3月まで）

ただいま「農作物における鳥獣被害の現況と対策」について、３点のお尋ねをいただきましたので、お答えをさせていただきます。まず、１点目の「鹿柵設置効果と鳥獣被害の現況」についてであります。鹿柵の設置につきましては、平成１６年度、１７年度、この２カ年に総事業費約２億２，６００万円を投入し整備したものでありますが、整備年であります平成１６年度の農作物被害は、面積で６４．５ｈａ、被害額で約５，５００万円となっておりました。これが直近で把握できている平成２０年度には３４．７ｈａ、被害額で約２，４００万円となっておりますので、設置効果はあるといえますが、一方では、これまで被害のなかった地区に出没し、被害をもたらしている実態もございます。次に、２点目で「狩猟に係る実態と今後の対応」についてのお尋ねをいただきました。鹿の駆除につきましては、猟友会に頼らざるを得ないというのが実態でありますが、猟友会会員の高齢化や猟銃所持の規制が強化されたことなどにより、現在の会員数は１９人となっており、鹿柵設置時の３分の２に減少しているところでございます。急増しているエゾシカの食害を防ぐためには、狩猟により個体数を減らすことが基本といえますので、そうした意味ではハンターの育成が急務であると感じているところでありますが、猟銃の所持や狩猟免許を取得するためには多額の費用と大きな管理責任が伴うほか、家族の理解が必要との話を聞いておりますので、容易なことではないものと思っているところでございます。有害鳥獣駆除を行う上での課題として、駆除の要請があっても耕作者の了解がなければ立ち入りができないことのほか、射止めた後の残滓ざ ん し処理の際に作物を傷めることへの理解や搬出時の協力が必要となりますが、鹿は移動するものでありますので駆除活動にも限界があるといえます。また、何よりも要請を受け現地到着までの間に逃げてしまうことが多いというのが最大の課題といえることから、この対応として、昨年より農業者から猟友会員に直接、駆除を要請できるように見直しを行ったところでありますが、町としては、種々検討の結果、被害の当事者である農業者自らが自分の作物を守るといった意識をもっていただき、狩猟免許を取得していただくことが必要との考え方に立っております。今後、実践会を通じ農業者の皆さんに問題提起をさせていただき、その推移をみながら猟銃の取得等に係る経費の助成等についても検討したいと考えておりますが、比較的容易な緊急対策として、農業者の皆さんに罠の狩猟免許を取得いただき、町が罠を貸し出す体制を構築するため、本定例会に関係予算の補正を提出させていただいたところであります。次に、３点目の「広域的な取り組みへの考え方とその対策」についてであります。有害鳥獣駆除につきましては、猟期以外の期間、春先から秋にかけて行うものでありますので、先ほどお話したような課題があるほか、自治体によっては、自衛のために猟銃を保有している農業者が多い地区もあるとの話も耳にしておりますので、本町的には難しい部分もありますが、広域的な取り組みの必要性は認識しておりますので、オホーツク総合振興局とも協議を進め具体的な検討を進めてまいります。このほか、エゾシカの被害防止対策としては、ご質問のあった有害鳥獣駆除もさることながら、猟期における捕獲頭数を増やす対策が重要といえます。例えば、国有林や鳥獣保護区等における狩猟を可能にすることも効果的な対策であるとお聞きしておりますので、こうした取り組みを北海道町村会や管内町村会などと連携しながら積極的に北海道に要請するなど、鹿の駆除に大きな役割を果たしている猟友会の皆さんの意見等を聞きながら取り組んでまいりたいと考えておりますので、ご理解を賜りたいと存じます。

答弁　農林商工課長 佐藤正好（農林商工課長は2012年9月まで）

ただいま、鹿柵の関係で何点かのお尋ねをいただきました。鹿柵につきましては、議員おっしゃるとおり町長からも申しましたが、自衛する以外に抜本的な解決策はないというのが私自身感じているところであります。そうした中で実際に現地行った時には、鹿がいないようなこともございまして、各実践会には農協のＦＡＸ等を使いまして、すぐにでも猟友会会員に直接出ていただけるような連絡をしていただき出動いただくような体制を昨年からとったところであります。実際に広報関係と申しましても皆さん全てに関わることではない。先ほどの話の中にもありましたように今まで鹿柵がなかった場所につけたことにより、例えば森林地域にある草地の中でほかに行けなくなったことで、そこに集中的に入ってきていることもあり、被害者も限定的になっていることがございまして、新たな広報活動までは考えてございませんが、ただ、いずれにしても今回補正予算にあげさせていただいたとおりせめて、銃を持つのは非常に危険性を伴いますし、経費的にも非常にかかることがございますので、せめてくくり罠を仕掛ける資格だけでも農家の方自ら持っていただき、当然、農地管理していますと鹿の通り道はある程度把握できているとのことでしたので、そこに設置できるように、まず許可を取っていただくこととくくり罠そのものについては、町で何とか用意したいという考え方にたったところでございます。先ほど言いました残滓ざ ん し処理の扱いにつきましても農協のＦＡＸを通じまして、農家の方の協力をいただくことが前提で鹿の駆除に出動するようなことでお知らせをしているところであります。将来的には、今回はくくり罠ということなのですが、最終的にくくり罠にかかった状態であっても最終的な殺処分は、銃による方法しかないものですから、いずれにしてもハンターの育成は必要なことだと認識しておりまして、次年度以降の検討することでご理解を賜りたいと存じます。

答弁　町長 菊池一春（町長は2023年3月まで）

今年のオホーツク圏活性化期成会の中で、鹿対策予算についての要望や状況を説明し、林野庁と農水省に私もその一員として、担当の班長だったものですから行ってまいりました。鹿対策予算を削減する前夜ぐらいの時だったものですから、現場から斜里町長も一緒に行き、慌てて担当職員と１時間ほど議論しました。やはり打つ手がなかなかないことでしたが、いずれにしても今、議員からありましたようにその予算の確保も含め、継続し、積極的にやらなければいけないことを申し上げてまいりました。平成１６年と１７年に総事業費約２億２，６００万円を投入したというお話がありました。これで解決すると思っていましたが、先ほども説明させていただいたとおりそこから外れた部分やあるいは乗り越えたり破ったりすることも含め、これらについては、農協が事務局をもっていますので、各実践会の人たちが中心になり、１年に１度、鹿ネット等の補修等の自助努力で頑張っていただいているところです。どうも最近はそれでもどうしようもない状況が出てきておりますし、北海道は今回９月道議会で３億６，０００万円の予算補正を行うようでございます。全体的に追加対策として、国、道、市町村も含め、大体、鹿対策で４億４，０００万円ということですが、狙いは越冬状況の調査や死がいの運搬などを効果的にどう進めていくかの調査等が中心でありますし、それから今、私どもで予算計上しております罠等の資格を取ることに対する補助等でございます。これらにつきましても先般、弥生実践会長が夜間町長室に別件で来られ、その鹿の話になりました。いろいろお話を聞いて、罠の資格はこんなに簡単に取れるのであれば、俺は今、実践会で働きかけてぜひやろうということで、要は鉄砲を頼んで、さっき言ったようにしばらくして行っていたらもう鹿はいない状況から、罠をかけて罠にかかった鹿がいるのを鉄砲で打つことが一番確率が強いのではないかとの話の中で、できるだけ我々も頑張るが罠の資格をとりあえずは広げることで、今回の補正で足りない分については、１２月も含め補正対応することで、農林商工課長がその場に同席し、話をしていたところですが、今、町村会や、道の発表では５０、６０万頭。道内全域での実際は、全道町村長の集まりの中では、８０万頭と言われています。年度内に２０万頭を捕獲しなければ自然増になるとまで言われている状況ですので、この鹿は道の予算でいきますと２万頭多く捕獲し、殺傷等も含めて１１万５，０００頭と想定しているようですが、やはりこれでは町村会としては、足りないことで、非常にかわいそうだが、ある意味では殺傷しかないというのが全道町村会の幹部の意見でもございましたので、これは全道的にもさらに今議員がおっしゃったような要請も含め、積極的にこれからしてまいりたいと感じているところでございますので、一層の私どもの協力を要請してまいりますが、また必要な状況に応じ、予算措置も考えていかなければならないと思っていますので、実践会にもそのような働きかけをしてまいりたいと考えておりますので、ご理解を賜りたいと思います。