町政執行に当たっての考え方は

答弁　町長 髙橋正夫（町長は2021年6月まで）

〔登壇〕大住議員の町政執行に当たっての考え方はの質問の答弁をさせていただきます。まず１点目の予算編成において、準骨格とした考え方についてでありますが、平成２９年度の予算編成に当たりましては、本年が改選期であることを考慮しつつ、現下の厳しい地域経済の状況、さらに町民サービスの確保など、総合的に検討しながら、総合計画に掲げます主要課題の取り組みを進めるために必要な施策を盛り込んだところであります。また、予算の重点化、効率化を進める中で、町民生活に密着した事業を確保し、できる限り有利な財源確保に努めながら、将来に向けた財政基盤の確立にも配慮したところであります。今申し上げましたが、本年が改選期であるということでありますので、これは政策的な経費及び新規単独事業を全て計上する通常予算編成を避けたところでありますが、任期が９月２２日でありまして、改選後の議会が１０月となることから、事業の執行及び行政運営に支障を来さぬよう、政策的な事業だとか新規事業の計上を控え、その上で、まず義務的経費、これは扶助費、人件費、公債費などの義務的経費ですが、これは当該年度の行政運営に必要不可欠な経費については、年間の所要額を計上しました。２番目には、年度当初において事業展開が求められる補助、交付金などの事業について、所要額を計上し、次には、各種計画に盛り込まれている事業で、緊急性、継続性などにより、必要な事業について所要額を計上。四つ目には、新規事業など、政策的経費で、補正予算の対応が可能なものについては、十分検討を行った上で補正対応すると、このように、町民生活の維持に欠かせない予算であり、年間所要額を計上した準骨格予算ということで編成したところであります。２点目の組織機構についてでありますが、１２月にも、御質問にありますように、大住議員の一般質問にお答えしたとおりでありまして、現在の組織体制につきましては、縦割りの業務から、横断して幅広く複数の業務を遂行することにより、より業務が明確になり、さらに、１カ所において住民サービスが完結するように、住民の皆様が役場に来られた際に、誰でも対応できる体制を構築しているところであります。こういった中で、不適切処理が起きてしまったことにつきましては、十分に反省しなければならないと考えておりまして、昨年４月に導入いたしました人事評価制度を活用し、課内における職員の事務遂行などの状況を的確に把握しますとともに、スタッフ制による課内の適正な人事配置に努めながら、事務分掌の見直しや柔軟な人事配置を行いながら、風通しのよい組織づくりに努めることが、職員間における連携強化につながるものと考えているところであります。また、組織につきましては、行政ニーズに的確に対応し、質の高い、簡素で効率的な行政システムの構築を基礎として、これまでの組織編成についての考え方を軸にしながら、これまで同様に、町民の皆さんが利用しやすく、また、１カ所に来ていただければ用事が済むという、この体制づくりにさらに努めていきたいと考えております。この取り組みの中において、組織として柔軟な対応ができないなどがあるかどうかは、常にまた検証をしながら、その都度、判断をしていきたいと思いますし、その状況や背景などを総合的に勘案しながら、今後も対応してまいりたいというふうに考えております。以上、私からの答弁とさせていただきますが、３点目の本別高校の存続については、教育委員会のほうから答弁をさせていただきますので、よろしくお願いいたしたいと思います。

答弁　教育長 中野博文（教育長は2018年3月まで）

〔登壇〕３点目の本別高校支援の取り組みにつきましての御質問に御答弁させていただきます。まず、本別高校の教育を考える会の活動内容についてでございますが、従前から行っております町内外の中学校への訪問活動や保護者への学校説明、学校だよりの全校配布などを実施してきております。また、本年度は新たに町民集会、介護初任者研修などを実施しております。この新たに実施しました町民集会は、本別高校を大切に思う雰囲気を醸成することができましたし、介護初任者研修は、高校の魅力の一つとなったところでございます。さらに魅力ある学校づくり支援といたしまして、学力向上支援、進路対策支援、通学費支援などを継続してきておりますが、新たに英語ヒアリングテストの教材を支給するというような支援を行わせていただきまして、これらの結果として、国公立大学に５名が合格するなどの成果を上げております。このように、支援策は一定の成果を上げておりますが、残念ながら、御承知のとおり、本年度の出願者数は定員８０名の５割、４２名という結果となったところでございます。次に、北海道教育委員会等、関係機関への活動についてでございますが、町長も私も、あるいは教育委員、また、考える会の役員などにつきましても、適宜、北海道教育委員会などに対しまして、本別高校の現状報告とあわせまして、入学生徒募集定員８０名の維持などにつきまして要請を行ってきているところでございます。今後も本別高校の教育を考える会と連携いたしまして、本別高校の魅力づくりに対しまして支援してまいりたいと存じますし、本別高校のすぐれた点や、地元に進学することの優位性などを、生徒、保護者に伝えてまいりたいというふうに考えてございます。生徒確保に向けまして、一層力を注いでまいりますので、議員各位におかれましても、引き続き御支援を賜りますようにお願い申し上げまして、御答弁とさせていただきます。

答弁　町長 髙橋正夫（町長は2021年6月まで）

準骨格ということで、改めて御質問でありますけれども、通常の年でしたら、１年の暮らしに必要な、またまちづくりの総合計画にのっとった計画を全部載せるというのが、それは財政状況を見ながらですけれども、それは通常の予算だと思うのですが、準骨格というのは、全部が全部載せるということは、先ほど申し上げましたように、もちろん改選期もありますから、その時期もにらみながら、かといって、骨格にはなり得ないなと、時期も時期ですからね。でも、これで終わって、また１０月議会で、それからまた冬になって、いろいろなまた工事だとかいろいろな政策やら、ソフト面はできるかもしれませんが、特にハード面というのは、真冬に工事も何もできませんから、それと、必要なのは、住民の暮らしに継続して必要な予算、さらにまた、補助が絡む予算、これは国の中でことし中にやらなければ補助がつかない、そういうものを重点的に予算に盛って、政策的になって、一番わかりいいのは、補助以外の町単独の事業として実施をするという計画のやつは、なるべくそれは補正予算でしっかり、時期に支障のないものについては、政策的なものについては、きちっと改選が終わった後の議会で盛っていくと、こういうことで、金額的にはそれほどの差ではありませんけれども、それぞれの政策メニューの中でそのような選択をさせていただいて、あくまでも住民の暮らしに必要なものについては優先をしていく、継続と。それと、補助事業にかかわるものはいくと。そして単独で政策的に盛る計画のものは、改めてまたそれぞれ議会と相談しながらやっていくと、こういうことの予算の編成の割り振りにしました。そういう意味で、準々骨格になるかもしれませんが、あえて、新聞紙上にも出ましたから、準骨格という形の中の予算編成にしたと、こういうことになっておりますので、御理解いただきたいと思います。以上です。

答弁　町長 髙橋正夫（町長は2021年6月まで）

御質問のとおり、予算ですから、せっかく１年間の暮らしの中できちっとやっぱり生活に支障のない、住民サービスが滞らない予算をつくるというのは、少ない予算だけれども、それでもやっぱり最大限の効果が出せるという、そういう予算を、補助メニューなども含めて有利な予算、そしてなおかつ、また補助や交付金事業、先ほど申しましたけれども、計画的に盛り込まれている事業で、緊急性だとか継続性によるものについてはしっかり盛っていくと。そういう中で網羅すれば、住民の暮らしの中でほとんど、準骨格と言いながらも、相当の部分が政策的にというか、予算の中で反映できると。なおかつ、これは補正でも対応できる、そういうようなものについては、その後の補正対応という形の、当初では見ない、補正予算の、言ってみれば準骨格と、こういう形の中で、それぞれすみ分けをさせていただくと、こういうことでありますので、質問にありますように、住民の暮らしに支障のない予算はしっかりつくるということはそのとおりだと思いますので、その方向の中でしっかり取り組んでいきたいなと思います。以上であります。

答弁　教育長 中野博文（教育長は2018年3月まで）

お答えをさせていただきたいと思います。考える会の予算につきましては、御指摘のとおりでございまして、新年度におきましては、５００万円ほど増額の提案をさせていただいてございます。約１,９００万円から２,４００万円台になるということでございます。その主なもの、ほとんどは陸別町から直通で本別高校の門のところまで送り迎えをするということで計上させていただいてございます。陸別町からの入学生は、一昨年は８名いらっしゃいました。生徒が確保できました。しかし、昨年は０人になったところです。昨年、陸別中学校のほうに出向きまして、いろいろ学校のほうからお聞きしました。その中で、ことしのいわゆる卒業生については、やっぱり足寄に行く、あるいは帯広に行っている、一部北見に行くとか、いるのですが、学校側にお聞きした中では、やはり距離的な問題、例えば近隣のまちでは、例えば無料にするとか、海外旅行へ行くとかやっている町村がございますが、それが目的で決してそこに進学するという希望ではない。やはり距離的なものが大きいというようなお話をいただきました。そういったことで、考える会の中で、陸別から直接学校までという策を講じたところであります。今のところ陸別町は大きくふえたわけではございません。聞いている中では少ないのかなと思いますけれども、それが、ことしばかりでなくて、次年度以降にもつながっていくものというふうに思っておりますし、つなげていかないとならないなというふうに思っております。もちろん４２名というのは大変厳しい数字でありますから、新年度にも向けまして、もちろん連携といいますか、これは本別町も一緒になってやっているわけですから、教育委員会ばかりがやっているわけでありませんし、主体的には考える会に本別高校の魅力づくりということで支援をさせていただいているというのが大きな主体的なものでありますけれども、そういう中で、事務局を教育委員会が抱えているという立場で、努力をさせていただいているということでございます。今後も町とも連携、もちろん考える会とも連携して、町民の皆さん、議会の議員の皆さんに御支援をいただきながら進めてまいりたいというふうに思ってございますので、よろしくお願い申し上げたいと思います。

答弁　教育長 中野博文（教育長は2018年3月まで）

お答え申し上げます。実は一昨年の１２月に、町長と私と介護福祉の担当と出向きまして、新しい学科、まさに今御指摘の介護福祉科の設置を要望させていただきました。しかしながら、なかなか新しい学科は難しいのです。普通科の選択科目として、介護福祉の科目を設けていただけませんかというお願いもさせていただきました。それがなかなか難しいと。なぜ難しいかといいますと、一つは、介護福祉に携わる教師が、なかなか今現在いない、不足しているみたいです。それと、本別高校規模の学校においては、教員の定員が限られております。そこで新しいそういう専門の分野の先生を置くというのはなかなか困難だということで、昨年は結果的に、先ほど申し上げました介護福祉の初任者研修を本別の校舎内でさせていただくと。当面、そうやって努力していくことによって、もしかしたら選択科目を置くことができる、あるいは学科まではなかなか難しいかもしれませんが、そういう将来的な展望を持ちながら、そういう策を講じさせていただいたということでございますので、御理解いただきますようお願いいたします。

答弁　教育長 中野博文（教育長は2018年3月まで）

私どももできる範囲、可能な限り努力をしたいというふうに考えてございますので、議員の皆さんにおきましても、さらに御支援いただきますようにお願い申し上げたいと思います。

答弁　町長 髙橋正夫（町長は2021年6月まで）

この大課制をとったころは、大住議員もよくわかっていると思うのですけれども、大課制をとるだけのやっぱり背景があって、構造改革含めて、職員採用もままならないなどなど含めてあったのですが、その中で、どうやれば狭い庁舎の中で、そのころは、まだ大課制をとる前までは、例えば農業委員会がＮＴＴの庁舎を借りていたとか、外部におりましたよね。農林課が地下にということなどなど含めて、それこそわかりづらいというのが非常にあって、また、分散しているということもあって、何とか一緒の庁舎の中でと思ったのですが、そうしたら、建て増しすれば７億円以上もかかるとか何とかといって、実現できなかったのですが、その中で出てきたのが、情報公開が課題となって、その情報公開するのには、やっぱり書類の整理をしっかりしておかなければ情報公開もできないということで、それでちょうどタイミングよくファイリングシステムの研修がありました。これは本当に先頭になってやってくれましたから、議員も本当に大変な御苦労されたと思うのですが、その中で、やっぱりあの効果というのは非常に大きくて、ＯＡフロアにもなって、本当に見違えるような体制になりました。おまけに、それぞれ各課の間のスチールロッカーもなくなって、見通しがよくなって、また、相談だとか、休むスペースもできて、特に１階は、カウンター越しに、真ん中が通路でカウンターが両側でしたけれども、町民ホールができて、ワンストップで座ったままでみんなできるようになりました。そういうことを含めて、ちょうどファイリングと、またスタッフ制と大課制というのがセットでできて、非常に効率がいいなというふうに思ったのですが、若干、住民にわかりづらいという問題はあったかもしれませんが、そのころから比べると、やっぱり職員の意識も相当変わってきましたし、それぞれ用事があって来られて、多少、真っすぐ目的地に来られない方には声をかけながらしっかりと対応して、１カ所に座っていただければ、ほとんどそこの窓口業務、手続が済むというようなこともできましたから、そういう意味では住民の利便性は非常に高まったなと思うのですが、内部の者については、確かに課長が１人ということもあって、それぞれまた人数が多くなるということで、非常にやっぱり事務的な連絡体制などを含めて、いかがなものかなというふうに思ってきたのですが、その中でも、補佐職などもかなりまた充実させていただきましたし、問題は、そういう体制の中でも、その体制の中のコミュニケーションがしっかりとれるかどうかというのが一番やっぱり問題だというふうに思うのです。よく職員とも話をするのですが、年代が違うとなかなかいろいろコミュニケーションとろうと思っても、参加していただけないとか、つき合いがないとかということになりますけれども、そうではなくて、それは本当に仕事の延長線であればかなりまた厳しいかもしれませんが、そういうことができるような職場の雰囲気をつくっていかなければ、そういう幾ら小さくしても大きくしても、それは変わらないよということも含めて実はお願いしているのですが、そのために、必ず４月の新体制になったときには、必ず課の課長さんが中心となった、管理職、トップが中心となった、自分の課の職員との１年間の活動方針、課の運営方針を出していただいて、その目標に向かって職員みんなで話しながら、交流会をやりましょうとか、こういうふうな懇談をしましょうとか、こういうような技術研修をしましょうとか、そういうこともしっかり出していただきながら、常に職員全体で課の雰囲気をしっかりつくっていくと。そして働きやすい、病気にならない、元気で働ける職場をつくっていこうと、こういうことで実は対応して、お願いしているところでありまして、その中で、去年のようなことが起きたというのは、非常にこれは本当にコンプライアンス、また横文字になりますけれども、本当に法令遵守の中では、研修も、そういうふだんの職員同士の交流、コミュニケーションの中でしっかりと培っていかなければならないなどなど含めてお願いしているところでありまして、それは本当にこの時期において、この危機的な財政状況を乗り越えてこれたのも、やっぱり大課制とスタッフ制とファイリングシステムの成果というのは非常に大きいなというふうに思っています。今、その体制でしっかりと進めるということについては、今申し上げたとおり、それぞれ担う管理職の皆さんをトップにして、管理職だけでなくて、そこに主査だとか副主査もいますから、それをしっかりと組織を縦割りから横串をしっかりとつかんで、そういう日常的なコミュニケーションの輪を広げていくと、このことがやっぱり一番大事でないかなというふうに思っておりますので、そのことについてもしっかりと意を払って、常に課の中の点検もさせていただきながら、そんな中で人事評価制度も入るのですが、人事評価制度は、誰かがだめだとかいいとかという評価でなくて、同じ課の中の職員が、ここが足りなければ、足りないところをみんなでちゃんと持ち上げてあげる、いいところは伸ばしてあげる、そういうことの人事評価も入れながら、より働きやすく、元気な、住民から見てもしっかりと信頼のおける職場づくりということで、これはさらにまた力を入れて頑張っていきたいなと、こういうふうに思っているところであります。以上であります。

答弁　副町長 砂原勝（副町長は2017年10月まで）

私から答弁をさせていただきます。特別委員会の中でも、捜査当局から任意の提出に対して協力していますという報告はさせていただいたところです。今現在、一部戻ってきている書類もありますけれども、まだ大部分は戻ってきておりません。いずれにしても、捜査が終わった段階では、町のほうにも報告、説明にまいりますというふうにお話をいただいていますので、捜査が終わり次第、そういう説明をしていただけるものと考えております。書類については、一部、ぼちぼちと戻ってきたというところでございます。

答弁　町長 髙橋正夫（町長は2021年6月まで）

予算審議、これからですから、ぜひ職員と、行政報告もさせていただきましたし、質問の中でも答弁させていただきましたけれども、残念ながら平成１２年をピークにして、交付税がそのときから１０億円もまだ少ないということも含めて、自主財源が乏しい中でも、本当に町民の皆さん、議会の皆さん方の御理解をいただいて、少ない基金も、一定の基金を積むことができたし、それで政策的な予算もできました。その中で、今回の予算も、約６６億円、まだそういうことで十分な予算とは言えませんけれども、先ほどの答弁にあるように、準骨格という形ではありますけれども、住民の暮らしに本当に寄り添った、最小の経費で最大の効果をあらわすことの必要性を感じながら、しっかりと予算編成をさせていただきますので、予算審議の中でまた十分御意見をいただいて、よりまた町民の皆さんの期待に沿える予算の肉づけをさせていただければ本当にありがたいかなと思いますので、逆によろしくお願い申し上げて、答弁とさせていただきたいと思います。よろしくお願いします。