部活動の地域展開について

答弁　教育委員会教育長 近内栄一

-登壇-橋詰議員の御質問にお答えいたします。１件目の部活動の地域展開についての１項目め、子供たちの参加機会の確保についてであります。１点目の生徒の参加機会や移動手段の確保についての現時点での課題の認識につきましては、富良野市部活動地域展開等推進計画に基づき、令和８年度から、市内全中学校の参加により、拠点校方式の導入に向けた協議を進めておりますが、拠点校への移動が活動時間そのものに影響を及ぼすことや、大会等の主催者が定める参加条件として、同一市町村から拠点校と合同チームの同時参加が認められない場合があるなどの課題があると認識しております。今後、こうした課題の解決に向けては、部活動の活動方式や移動手段、活動時間の工夫に加え、地域展開の可能性についても部活動単位で検討してまいります。２点目の圏域での連携につきましては、現在、富良野地区広域教育圏振興協議会においてそれぞれの市町村の実態を共有しており、引き続き圏域で情報共有し、今後の方向性を探求しながら、部活動機会の確保に向けた圏域連携について協議を進めてまいります。２項目め、地域展開に向けた環境整備についてでありますが、１点目の地域クラブ認定制度の進捗状況や課題につきましては、現在、富良野市認定地域クラブ活動の認定に関する要綱策定に向け、関係機関との協議を進めているところであります。今後、認定を受ける地域クラブへの支援や、保護者や児童生徒への情報提供、指導に携わる人材確保に向けた指導者登録制度の創設、指導者として活動を希望する教員の兼職、兼業などの詳細について、さらなる検討が必要と考えております。２点目の、拠点校方式や休日からの地域展開がなじまない部活動の柔軟な対応につきましては、地域展開の実現に向け、段階的な取組として拠点校方式などを取り入れておりますが、状況に応じ、計画変更を行うなど、柔軟に進めることとしております。各部活動の状況、あるいは地域クラブへのスムーズな移行が可能なものについては、必ずしも拠点校方式や休日からの地域展開に取り組むものではないと考えております。現在は、各部活動の実態について情報を収集しているところでありますので、今後、部活動ごとの方向性について検討してまいります。以上でございます。

答弁　教育委員会教育部長 佐藤保

橋詰議員の再質問にお答えいたします。部活動の拠点校方式に取り組んでいく上で、周辺の小規模校からの移動時間が活動時間そのものに影響があるということは、先ほど教育長からも認識していますということで答弁しているところでございます。その移動手段、活動時間に加えて、今後どのようにしていくかということも検討を加えていくところでございまして、令和８年３月に策定して４月にスタートした推進計画の中では、まず、令和８年度は２校で拠点校を進めていきましょう、また、令和９年度は、その周辺校も含めて全校でやっていきましょうというロードマップにしております。その中で、いま、この富良野市部活動地域展開等推進計画が始まったところでありまして、先月なども、部活動の顧問の先生などからそういった課題を出してもらったりしている、いまはそういった段階でございます。実際、２校での拠点校方式というのも、主に３年生は中体連に向けて取り組んでいるところでございますので、新チームの編成の際には、拠点校方式がいいのか、または合同練習方式がいいのかというところをいろいろ検討しているところでございます。そういった検討の中で、移動時間、移動方法、活動時間の確保なども併せて検討していく段階でありますので、それぞれのお話や意見などを聞きながら進めていきたいというのが現時点での考え方でございます。以上でございます。

答弁　教育委員会教育部長 佐藤保

橋詰議員の再質問にお答えいたします。令和９年度から全校でやるというのに、これから検討では遅いのではないかというような御指摘でございますけれども、富良野市部活動地域展開等推進計画をつくっていく上で、学校とはこれまでもいろいろ検討を加えているところでございます。課題は既に出てきているところでございますので、検討が遅いのではないかという指摘に関しましては、私どもは、いまやっているので、必ずしも遅いとは思っておりませんが、この辺もしっかり進めていきたいと考えております。以上でございます。

答弁　教育委員会教育部長 佐藤保

橋詰議員の再質問にお答えいたします。いま、実際に取り組まれているまちのお話がございましたけれども、一つの例として、習い事応援タクシーなど、いろいろな手段がありますという事例の紹介かと思います。この後、バス事業者などと協議をしていく考えはあるのかというところでありますけれども、いまは、部活の時間をどのように確保していくのかという視点に立ちながら考えているところでございます。その進んだ先には、ういったことが出てくることも予測されますけれども、いまは、まずは部活動拠点校方式ということで、やれることに取り組みながら進めていきたいという考えでございます。以上でございます。

答弁　教育委員会教育部長 佐藤保

橋詰議員の再質問にお答えいたします。いまやっている部活動がある、その中には、その競技でどんどん上を目指していく生徒や、また仲間づくりという観点、いろいろな観点で部活動に参加している、そういったところは今後どうしていくのかという御質問かと思います。いまある部活動をできるだけ減らさないで継続していく、種目や種類を残していくために取り組もうとしているのが拠点校方式でございます。そういう拠点校方式に取り組みながら、生徒が少なくなっても、合わせることである程度確保しながら活動できるというところで、そういった種目や種類の確保に努めているところでございます。橋詰議員がおっしゃったように、生徒が部活動に参加する目的というのは様々ではありますけれども、そういった競技などの種類を残していくことで、どの生徒も参加する機会が残っていくものと考えております。以上でございます。

答弁　教育委員会教育部長 佐藤保

橋詰議員の再質問にお答えします。令和７年３月に行ったアンケートは、児童生徒ばかりではなくて、保護者にも取っておりますけれども、これは、その時点での情報で説明を加えた中でのアンケートでございます。さらに、令和８年２月頃ですか、中学校の部活動の地域展開等についてという保護者への説明文を発出しているところでございます。いま御質問のあった令和７年３月の時点で、細かな説明を加えた中でのアンケートになっていたかと御指摘されますと、そこまで詳細な説明を加えたものではございません。ただ、児童生徒が部活動に参加する上でどういった意向があるかというような視点で取ったアンケートと考えております。以上でございます。

答弁　教育委員会教育部長 佐藤保

橋詰議員の再々質問にお答えいたします。令和７年３月に取ったアンケートの結果について、教育委員会はどのように捉えたかということでございますけれども、その時点での児童生徒や保護者にどのような意向があるかを捉えるためのアンケートでございます。そのアンケート結果を踏まえて推進計画を策定していく、その前のアンケートと捉えております。以上でございます。

答弁　教育委員会教育部長 佐藤保

橋詰議員の再質問にお答えいたします。いま、富良野圏域のお話だと捉えておりますけれども、圏域の生徒が富良野市内で行う拠点校方式のところで一緒にできるのかという御質問でございます。それぞれ教育委員会同士の協議を進めていかなければならないとは思いますけれども、不可能ではないと捉えております。以上です。

答弁　教育委員会教育長 近内栄一

橋詰議員の再質問にお答えいたします。議員も、富良野市部活動地域展開等推進計画をお読みになっていると思います。これにも書いてありますので、なぞるような形でお話しさせていただきますと、検討会議の中では、議員がおっしゃっている組織、団体の代表として既に入っていただいております。問題はこれからなのですけれども、それぞれの競技種目、あるいは文化活動、そういったものについて、個別に可能性のあるものから対応していかないとなかなか前に進まないと思います。そういったことについても、検討委員会の中で議論は始まっております。もう一つは、そもそも今回の部活動の地域展開の目的は何なのかということなのです。子供たちが少なくなっている中で、できる競技種目がどんどん少なくなってきていること、それから、指導者です。いままでは先生方が中心となって担っていただきましたが、その先生方自体も少なくなってきている、なおかつ、専門性を持った先生方がさらに少なくなってきていること、それから、地域のスポーツ団体も高齢化を含めて厳しい状況がある、ということは、いままであった部活動もできなくなるということなのです。ですから、大きな中学校が二つありますけれども、それぞれ単独ではできないので、まず、合同あるいは拠点校方式を取って少なくともいまある部活動が存続できるようにするというのが本旨です。そういった中で、いろいろな条件があります。交通手段だとかいろいろなことがありますので、部活動の状況によってそういったことに柔軟に対応していきましょうということであって、まずは、いまある部活動が継続していけるような状況づくり、それを進めていくということであります。もう一つは、広域の関係もあります。こうした共通認識は圏域５市町村で持っております。ただ、それぞれの市町村がどういった形で進めていくのか、ここの足並みがそろわないと協議ということにはなりません。ですから、そこについて、いま、足並みをそろえてやってきているということであります。特に、アンケート調査については、令和７年、本市が率先してやりましたけれども、できていないまちもありましたので、令和８年に入って早急にやっていただきながら、子供たちがどう考えているのか、あるいは、指導者がどう考えているのか、そういったことについて情報を共有したということであります。ただ、課題としては、ニーズが多岐にわたっております。多岐にわたっているからといって、それを全て実現できるということは、先ほど申し上げたように、子供たちが少なくなっている、あるいは指導者が少なくなっている、そういった状況の中では厳しいということがあります。ですから、そういった中で、できることについてどのようにやっていくのか、新たな地域の参加も含めて対応していこう、そういった議論展開をこれまでしているということでございます。以上でございます。

答弁　教育委員会教育部長 佐藤保

認定地域クラブ活動の認定に関する御質問ということでございますけれども、いま、富良野市教育委員会のほうで、富良野市認定地域クラブ活動の認定に関する要綱の策定に取り組んでいるところでございます。こちらについては、令和８年度中につくっていくものでございます。その後、富良野市部活動地域展開等推進計画のほうでロードマップを定めておりますので、そのロードマップに沿いながら今後進めていくというものでございます。以上でございます。

答弁　教育委員会教育長 近内栄一

橋詰議員の御質問にお答えいたします。あくまで部活動の延長線上ということでありますので、子供たちに過度な負担がかからない時間帯ということになります。学校と認定地域クラブがしっかりと連携を図りながら、これまでの学校における部活動、時間帯だとか指導体制、これは諸条件がありまして、これまで先生が中心となってやってきましたけれども、同様に、人間性を高めること、あるいはコミュニケーション力を高めることも含めて、部活動を通して成長していただくという教育的な視点、指導登録制度にはそういった条件を設けていこうと考えております。認定クラブの認定においてもそういった条件をつけながら、あくまで所属している学校との連携、そういった中で進めていくということでございますので、深夜に及ぶだとか、そういったことは全く考えておりません。以上です。

答弁　教育委員会教育部長 佐藤保

橋詰議員の再質問にお答えさせていただきます。いま進めようとしている拠点校方式の段階で外部指導者を取り入れる考えはあるかという質問に対して、答弁いたします。いま、拠点校方式ですとか合同練習、合同チームについて議論しているところであります。生徒の数や先生の数が減少している状況で、こういった方式を取り入れていくというような議論をしているところでございます。拠点校方式の段階で外部指導者を取り入れるという考えは、こういった議論を進めている中ではしておりませんので、拠点校方式を進める上での外部指導者の導入は考えておりません。以上でございます。