（1）社会教育委員会議の開催結果について／（2）中央公民館の今後のあり方について

答弁　教育委員会教育長 近内栄一

-登壇-松下議員の御質問にお答えいたします。１件目の社会教育委員会議の開催結果についてでありますが、本年度、社会教育委員会議は４回開催しております。１回目は、６月23日に開催し、新庁舎完成後の教育委員会の移転、現在の文化会館に併設されている中央公民館の今後を見据え、市立図書館の社会教育施設としての機能充実に向けた検討を進めるため、社会教育委員会に対し、今後の市立図書館の社会教育施設としてのあり方について諮問いたしました。諮問内容は、図書館の目指すべき姿について、社会教育施設としての機能充実について、望ましい管理運営についての３点であります。２回目は、７月27日に開催し、事前に行った文化会館利用団体、社会教育団体、図書館利用団体との意見交換の結果を説明した後、諮問内容の協議が行われました。３回目は、10月６日に開催し、図書館内部の見学、事前に行った図書館利用者に対するアンケート結果の説明の後、前回に引き続き、諮問内容の協議が行われました。４回目は、11月９日に開催し、これまでの議論を踏まえ、委員長、副委員長が調整した答申案について協議、最終確認を行い、社会教育委員会としての答申が決定されました。その後、11月10日、教育委員会へ答申書の提出があったところであります。答申内容につきましては、図書館の目指すべき姿に対しては、本を借りるところ、静かにするところ、飲食してはいけないところというイメージを変え、来館者のみならず、多くの市民に対しアンケート調査を行い、市民ニーズや時代の変化に対応した事業の検討や施設のＩＣＴ化を積極的に進めることなど、社会教育施設としての機能充実についてに対しては、集まる、学ぶ、つなぐ役割を担う公民館機能を備えた生涯学習、社会教育施設として、社会教育団体や一般市民も利用できる部屋の確保と、受益者負担の原則から有料化を検討するとともに、減免措置を講ずること。また、中高生の学習スペースの確保、冷暖房改修を中心に計画的な施設整備を行い、本市の生涯学習の拠点施設として親しみのある愛称をつけ、わかりやすく利用、活用しやすい施設の周知が必要であることなど。望ましい管理運営についてに対しては、生涯学習の拠点施設として、開館時間や開館日については現文化会館と同様が望ましく、管理運営については、指定管理の導入や運営の一部を業務委託するなどして、民間活力による運営の検討を願うとし、附帯意見として、多機能型の生涯学習施設として、社会教育、公民館活動が衰退することなく推進されるよう強く望むとあったところであります。次に、２件目の中央公民館の今後のあり方についてでありますが、地区公民館は、地域の実情に応じて住民に多様な学習機会の提供を行うとともに、家庭教育支援や奉仕活動、体験活動の推進を通して、住民同士が集う、学ぶ、結ぶことを促し、人づくりや地域づくりに貢献する役割がある社会教育施設であります。現在、本市においては、富良野文化会館に併設された中央公民館、山部地区の生涯学習センターに併設された山部公民館、東山支所に併設された東山公民館と３館があり、それぞれ、地域のさまざまな市民活動、社会教育活動が行われる拠点として機能しているところであります。中央公民館につきましては、新庁舎に庁舎機能と文化会館機能が集約されますが、社会教育委員会からの今後の市立図書館の社会教育施設としてのあり方についての答申内容を踏まえ、市立図書館を社会教育施設として充実させることとなれば、これまでの対応に加え、市民の多様化する学びや交流の場づくりが一層推進されるものと考えております。以上でございます。

答弁　教育委員会教育部長 亀渕雅彦（教育委員会教育部長は2023年3月まで）

松下議員の再質問にお答えいたします。諮問内容の中での図書館の目指すべき姿の中で、図書館についての課題等々があるのかということでありますけれども、いま、図書館につきましては、先ほど教育長の答弁にもありましたように、利用者のアンケート等もとりました。その中では、大きな不満は現状ないところではありますけれども、やはり、いま、市民のニーズというものがいろいろ変わってきているのかなというふうに思っています。そんな中では、より柔軟性を持った運営ができたりすることも必要ではないのかなというふうに思っているところです。その部分があったことから、図書館の部分も含めて諮問等をさせていただいたところであります。以上です。

答弁　教育委員会教育部長 亀渕雅彦（教育委員会教育部長は2023年3月まで）

松下議員の再質問にお答えいたします。諮問内容における望ましい管理運営についての部分でありますけれども、こちらにつきましては、先ほども答弁をさせていただきましたように、市民のニーズも広がってまいります。さらに、社会教育施設としての充実ということになれば、いま現在、図書館につきましては、通常につきましては午後６時というような閉館時間でありますけれども、社会教育施設として利用することになれば、現文化会館等と同様な開館時間が望ましいというような御意見もあったところです。そんな部分にしますと、直営でするだけではなく、いま文化会館でも行っています夜の部分につきましては管理委託をかけるだとかというようなことも考えられるかなというふうに思っているところであります。そんな部分で、望ましい管理運営につきましても諮問内容とさせていただいたところであります。

答弁　教育委員会教育部長 亀渕雅彦（教育委員会教育部長は2023年3月まで）

松下議員の再々質問にお答えいたします。市民の意見をどのように今後とっていくのかということでございます。それにつきましては、先ほども議員からもありましたように、答申の中で幅広い市民の意見を聞くべきだということもありましたので、今後につきましては、市民の意見を聞く場だとかアンケートだとか、そんなことも検討をしてまいりたいというふうに思っております。以上です。

答弁　教育委員会教育部長 亀渕雅彦（教育委員会教育部長は2023年3月まで）

松下議員の再々質問にお答えします。時期的には令和３年度中になるかどうかはわかりませんけれども、なるべく早い時期にできるように考えたいというふうに思っております。以上です。

答弁　教育委員会教育部長 亀渕雅彦（教育委員会教育部長は2023年3月まで）

松下議員の再々質問にお答えいたします。市民の意見等々を聞いた上で方針を決定するのかということでありますけれども、市民の意見等々を聞くことも踏まえながら今後検討してまいりたいというふうに思います。以上です。

答弁　教育委員会教育長 近内栄一

松下議員の再々質問にお答えいたします。当初から、令和３年に入りましてから、教育執行方針、それから代表質問、あるいは一般質問などを通しまして、今後の方向性として、利用者等からアンケート調査などを行って声を聞く、それからもう一つは、市民参加の重要な手続として社会教育委員会議、いわゆるそれ以外の組織ですと、例えば審議会、これに類するものであります。法律上、審議会がない場合は、社会教育委員会議に諮問し、そして意見を伺うというふうなことになるのですけれども、そういった手続を、複数、とりながら、早い段階で、方向性、こういうふうに考えておりますということをお示ししながら、さらに御意見等をいただくというふうなことをしていきたいと考えております。といいますのは、当初から、図書館は社会教育施設であります。社会教育施設には公民館、図書館、あるいは生涯学習センター、博物館、そういったものがありますけれども、基本的な考え方としては、集う、学ぶ、そして結ぶというふうな、そういった中で、それぞれの教育資源を生かした中で活動する、これが基本ですので、今回の社会教育委員会議の答申、これはそれに沿ったものであると考えておりますので、これを一つの考え方の柱にしながらお示しして御意見を伺うというふうなことで、そういった中ではっきりと形をあらわしていくというふうなことになると思います。いずれにいたしましても、３階の部分については、令和４年秋以降、教育委員会の事務局が移転するわけですから、その後、可能な限り速やかに市民の利用に供せるように進めてまいりたいというふうに考えております。以上です。

答弁　教育委員会教育部長 亀渕雅彦（教育委員会教育部長は2023年3月まで）

松下議員の再質問にお答えいたします。中央公民館のあり方の部分として、場所だけではないのではないか、その後、どのようにしていくのかということでありますけれども、中央公民館につきましては、現在、先ほどからも答弁をさせていただいていますように、まずは、場所としては新庁舎の中に文化会館機能と庁舎機能が複合されますので、そちらも一部使わせていただく、そして、図書館の３階等々も使わせていただくということになるのかなというふうに思っております。ただ、社会教育活動の部分につきましては、やはり、いま現在、社会教育課が、いろいろな講座を含め、人づくり、地域づくりの活動をしておりますので、そこの部分の対応につきましては、現状のソフト部分等々を含めて、社会教育課が担いながら社会教育活動の推進をしていくことと考えているところであります。以上です。

答弁　教育委員会教育部長 亀渕雅彦（教育委員会教育部長は2023年3月まで）

松下議員の再々質問にお答えいたします。いま、第１次教育振興基本計画の中でのことも述べられたところでありますけれども、これからの生涯教育等々におきましては、やはりいろいろなニーズがあるというふうに思います。そんな中で、それらに対応できるような講座等々も含めながら今後も検討していかなければいけないと思いますし、また、それらの部分を通じながら、やはり、人づくりにつながり、そして、いま、いろいろな地域課題といいますか、そんな部分が大きくなってくると思います。そんな部分では、やはり、行政だけではできない部分、地域の方々等とも連携をしながら、また地域課題を解決していくことが必要だというふうに思っておりますので、そのような講座等々、学びの部分を通じながら、それぞれの市民、住民が資質等々を高めていき、それが地域に還元できるといいますか、そんな中で地域づくりにつながっていくというような形になっていくことを思うところであります。以上です。

答弁　教育委員会教育長 近内栄一

松下議員のただいまの御質問に部長からも答弁させていただきましたけれども、若干補足といいますか、今後の考え方を含めてお話しさせていただきます。これまでの公民館活動、あるいは、博物館活動だとか、図書館活動だとかは、それぞれ設置目的に応じた形でやってきたわけですけれども、目指すところは、やはり、地域づくりのためには人づくり、人づくりは教育、特に社会教育の分野というのは非常に重要であるというふうに考えております。そういった意味では、施設の設置目的に限定することなく、コラボ、連携、協働といいますか、例えば現図書館についても博物館講座をやっておりますし、あるいは、ことぶき大学のスマホの教室なんかも先週行っております。そういったことで、公民館活動は公民館でやらなければいけないとか、あるいは、図書館でやらなければいけないとか、博物館の活動は博物館でやらなければいけないとか、そういったことではなくて、連携を図りながら、それぞれの教育資源を生かす、そういった形が重要なのかなというふうに思っております。それともう一つは、これからの社会の課題、地域課題、そういったものについて学ぶ場を用意しながら、きっかけづくりです。そういったことは社会教育が中心となって行いながら、その場としては図書館であり、公民館であり、あるいは博物館かもしれませんけれども、そういった中で教育資源をしっかり活用しながら学んでいただく、そして、市民活動につなげていただくと。当然、市民活動するためには場所が必要です。そういった場所をより多く、今回の庁舎の移転といいますか、新庁舎に現中央公民館の機能の一つである大会議室だとか研修室、そういったものも含まれますし、一方では、図書館にはたくさんサークル室、研修室があります。ですから、そういったものを活用しながら活動の場を充実させていく、そしてまた、もう一つは、活動の成果を発表できるよう、そういった形で新庁舎でも市民交流プラザもございます。また、図書館においても展示ホール、それから、いまの社会ですから、ＩＣＴを活用した、そういった形の中で市民の多くの皆さんに知っていただく、参加していただく、そういった環境づくりをしていきたいというふうに考えております。以上です。

答弁　教育委員会教育長 近内栄一

松下議員の再々質問にお答えいたします。つながるというふうな御質問でございますけれども、これまでも、公民館においては、公民館フェスタなどによって、いろいろなサークル団体、活動団体がその中で参加しながら、横の連携といいますか、それぞれのサークル活動の中では知り得なかったことが交流によってつながっていく、そういったことがございました。もう一つは、図書館においても、図書館まつり、これは実行委員会形式でやっていまして、図書館の利用団体は十数団体ありますけれども、それぞれは、日常的には個々の活動です。でも、図書館まつりにおいては、実行委員会を形成しながら、お互いにどんなことをやっているのか、それを知る非常に有効な機会になっております。ですから、そういった交流の場をより多くつくり上げていくこと、それと、やはり情報社会ですから、そういったことを知っていただく、そういった環境づくりも重要かと思っています。現在、図書館は、令和３年の４月から全館、１階から３階までフリーWi-Fi、一般系と研修系の二つを完備しております。こういったものを使いながら、11月には子ども未来づくりフォーラムを各学校とつなぎながら、市役所とつなぎながらやっております。そういったつながり、そういった機会も活用しながら、よりつながる、そういった仕組みづくりをつくり上げていきたいと考えています。以上です。