（1）富良野市第５次総合計画と地方版総合戦略の整合性について／（2）行政施設の改築と土地利用について

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

-登壇-おはようございます。日里議員の御質問にお答えをいたします。１件目の富良野市第５次総合計画と地方版総合戦略の整合性についての１点目、第２次産業支援についてであります。現在、第５次富良野市総合計画の一部として、富良野市の人口減少への対策と創生に向けて、まち・ひと・しごとを柱とした重点的な施策である総合戦略の策定を、平成27年度末を目途に取り組みを進めているところであります。また、国におきましては、この総合戦略にかかわる予算等につきまして、それぞれ関係する省庁で担当して各種の施策を講じている状況というふうに判断をいたしているところであります。富良野市における人口減少問題は、経済部の縮小にもつながるため、総合戦略の柱の一つでありますしごとの創生におきましては、経済の活性化に向けた取り組みが重要である、このように考えております。施策の策定に当たりましては、総合戦略の会議や、富良野市中小企業振興促進審議会と意見を交換する中で検討してまいりたいと考えているところであります。次に、第２次産業への支援強化についてであります。富良野市の経済力を高める上で、産業構造の中における第２次産業の割合が低い状況にあり、また、総合戦略の有識者会議においても、食品加工業の振興、また地域内での商品調達の提案もありますので、関係団体との意見交換などを含め、検討してまいりたいと考えているところであります。次に、ものづくりへの支援についてであります。本市のすぐれた農産品の原材料を生かしたものづくりは大きな可能性を秘めていると考えておりますので、関係機関、関係団体とも協議を重ね、検討してまいりたい、このように考えているところであります。次に、富良野ブランドの商品づくりの施設への支援についてであります。基幹産業である農業の原材料を活用し、地元での製造、地元での販売を図ることにより、地域全体の活性化につながるものと考えておりますので、これもあわせて、関係機関・団体等とも協議し、検討を進めてまいりたい、このように考えているところであります。２点目の中心市街地の活性化及び商工振興についての総合計画と総合戦略の整合性についてであります。第５次総合計画と、昨年、認定を受けた中心市街地活性化基本計画におきましては、まちなか回遊とまちなか居住の推進により、にぎわい創出を図る中心市街地活性化の推進を目標に掲げ、本市の目指すべきコンパクトシティーへの方向性と手法を示しており、総合戦略につきましては、第５次総合計画の中で推進をしていくものであります。現在、取り組んでおります中心市街地活性化に向けた施策につきましては、本年度、東４条街区市街地再開発事業による共同住宅と一体となった商業集積や虹いろ保育所など、市民生活に必要な都市機能が高度に集約された新たな生活街がまちなかに誕生したことにより、近傍商業地価格の上昇や、歩行者回遊に変化が見られるなど、徐々にその効果があらわれてきていると感じているところであります。今後は、既存核拠点でありますＪＲ富良野駅やふらっと及びフラノ・マルシェとの連結性がにぎわいの創出に大きく寄与していくことから、核拠点をふやし、点から線へ、そして面へと広がりを持たせることが重要であり、総合戦略策定後においても、中心市街地の活性化に向け、継続した官民協働による事業実施が必要不可欠であると考えているところであります。次に、新規出店、創業、中小企業の活性化についてであります。現在、中小企業振興総合補助金や制度融資などを中心に、中小企業の支援を行ってきたところであります。新規出店や創業支援につきましては、家賃や店舗等新築改修費の補助とともに、新たに２人以上を正規雇用とすることや、新規開業や新規事業展開をした場合には事業経費の２分の１で上限100万円分と、雇用した１人当たり15万円を１年限り補助することといたしているところであります。また、旭川市など道北９自治体における産業競争力強化法に基づく総合支援事業計画も認定されており、創業相談窓口設置事業や、富良野商工会議所中心に日本政策金融公庫、旭川産業創造プラザ等と連携し、創業支援するといった体制も整ってきたところであります。今後の中小企業の活性化に向けた取り組みといたしましては、中小企業振興総合補助金や各種制度融資の支援内容を拡充する予定であり、富良野市中小企業振興促進審議会において協議を進めているところであります。次に、人材確保のための資格・技術取得支援につきましては、企業におきまして人材確保は重要な課題でありますが、特に介護、建設、土木、医療、観光といった分野で人材不足が見受けられます。このような中、市内の企業において、採用した社員を専門学校に進学させ、その費用を企業が負担することなどの努力を行っているところもありますので、人材確保に向けた資格取得の支援につきましては、総合戦略の有識者会議や中小企業振興促進審議会等の中で意見交換を行い、検討してまいりたい、このように考えているところであります。次に、２件目の行政施設の改築と土地利用の１点目、市庁舎の改築に向けての進捗状況についてであります。平成24年９月には、庁内に庁舎等施設整備検討委員会を立ち上げ、市庁舎、文化会館、スポーツセンターの整備に関する調査研究及び検討を開始するとともに、平成25年３月には、庁舎等施設整備基金を設置し、以降、財政状況を勘案しながら基金の積み立てを行い、現在、資金的準備を進めているところであります。現在、将来的な人口減少と財政規模の縮小を踏まえた富良野市公共施設等総合管理計画を策定しているところでありますが、基本方針として、施設の複合化、統合、廃止、低コスト化、長寿命化と計画修繕を考えているところであります。市庁舎整備についても、文化会館等との複合化の検討も行うとともに、新庁舎にも必要な機能、備えるべき機能や技術的問題の整理を行い、あわせて、資材費や人件費等の建設費用の推計、有利な資金運用についても調査研究を行いながら、今後５年を目途に建設目標年度を含めた整備計画案をまとめていきたい、このように考えているところであります。市民参加につきましても、地域懇談会を含め、必要な時期に実施する考えであります。次に、２点目の中央・麻町保育所の跡地利用についてであります。両保育所とも国庫補助を受けて整備をしておりますので、関係省庁との調整及び庁内公有財産利活用検討委員会での検討を経て、施設の取り壊しや跡地利用を検討してまいります。このうち、麻町保育所につきましては、地域の利用意向もなかったことから、施設を取り壊し、敷地については、隣接する北麻町で行っている公営住宅の団地の建てかえ事業を円滑に進めるために活用する方向で検討し、現在、地先町内会等と相談をしている状況でございます。また、中央保育所につきましては、敷地は、将来、本庁舎整備を行うに当たって一時的に必要となる公用車駐車場や来客用駐車場としての活用が見込まれることから、当面、現状のままとし、適正な維持管理を行っていく考えでありますが、施設は取り壊す予定であります。既存公共施設の将来的な具体的計画につきましては、現在まとめております富良野市公共施設等総合管理計画策定後、調査研究をしてまいります。以上であります。

答弁　教育委員会教育長 近内栄一

-登壇-日里議員の１件目、富良野市第５次総合計画と地方版総合戦略の整合性についての３点目、環境教育と郷土愛を育む教育についてお答えいたします。総合計画と総合戦略の整合性についてでありますが、総合戦略は、富良野市第５次総合計画の一部として策定し、推進してまいりますけれども、総合戦略における環境教育と郷土愛を育む教育につきましては、総合戦略の素案において、「ひと」をつなぐ富良野戦略として、地域資源を活用しながら推進しようとするものであります。次に、東大演習林の活用の推進についてでありますが、東京大学北海道演習林は、北方林学と森林体系の試験研究施設として高く評価されており、この恵まれた森林資源を教育で活用することにより、さまざまな森づくりの努力や工夫を理解し、郷土の自然を体感する機会として森林環境教育を推進するものであります。次に、キャリア教育の推進についてでありますが、北海道教育委員会から、小中高一貫ふるさとキャリア教育研究校として指定を受けました富良野緑峰高等学校、富良野西中学校、富良野小学校が、今年度から３年間にわたり、連携しながら12年間を見通した体系的なキャリア教育の研究に取り組むこととなりました。この研究は、ふるさとに心を向けるために、地域におけるキャリア教育の総合的な推進方策を策定し、その実施を図りながら、地域を愛し、地域に貢献する態度を養うことを目的としております。このため、総合戦略におきましては、研究の成果を他の小・中学校においても生かすことにより、市内の児童生徒のふるさとへの理解、関心が高まり、郷土愛が育まれるとともに、主体性や協調性、コミュニケーション能力が育成され、人間関係形成能力、課題対応力、キャリアプランニング能力の育成が図られるものと考えております。次に、郷土愛を育む取り組みと推進体制でありますが、各小・中学校では、郷土愛を育む取り組みの一つとして、先生やＰＴＡ、地域の農家、ＪＡ青年部などの方々より指導を受けながら、学校農園などにおいて各種作物の栽培や体験農業を行っております。特に、樹海中学校のカボチャについては、直売所での販売体験、福祉施設への寄贈、ことぶき大学生との交流、学校給食の材料、横浜のレストランへの販売などに活用されております。今後も、地域及び団体等の協力をいただきながら、学校における体験農業を推進し、児童生徒が富良野農産物を知り、育て、活用することを通して、郷土愛を育んでまいりたいと考えております。以上でございます。

答弁　商工観光室長 山内孝夫

日里議員の再質問にお答えいたしたいと思います。御質問にございましたように、富良野の原料にはいいものがございまして、今後、伸ばしていける状況があるのではないかという趣旨の御質問かと思います。私どもも同様の考え方で、日里議員から数字的な話も出ましたが、今後に向けてはその向上に向けて推進してまいりたいというふうに考えておりますので、よろしくお願いしたいと思います。

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

日里議員の再質問に対して、商工観光室長からお答えをさせていただきましたので、それに少し補足しながら私からもお話しさせていただきたいと思います。マルシェにつきましては、上半期100万人を超えたような状況でございますから、富良野は国内・国外に対してもかなり名前が売れてきたと考えております。過日、ブランド総合研究所が発表しております全国の人気度でも、６位から７位にランクされておりますから、知名度については、私はこれからも世界的に大いに広がっていく要素があるまちである、そのように強く認識しております。そういう中で、ただいま御質問がありましたが、1,500品目のうちの大体26％ぐらいが富良野で、それ以外はほかから仕入れている状況だったという日里議員の実地調査の結果のようであります。私ども市といたしましては、一つは、地産地消ということは大きな将来の目標でありますが、それに向けて日々努力をしていくということは、市ばかりでなく、それに関連する商工会議所あるいは関係団体、そして商店街もそれにかかわるような状況づくりをしていく必要性が十分にありまして、行政だけではなかなかできない問題であります。そういうことを考えたときに、いま、マルシェが開設５年を迎えて、２次計画もこれから実施する段階の中で、富良野市の市街地活性化というのは、回遊性を含めた中で一段と強めていかなければなりません。現在の30ヘクタールに及ぶ中心市街地の中で、人が集まれるような状況づくりとして、ここ４年間では商店が20件ふえました。一部、多い業種もありますけれども、意欲的に９人の市外の方が富良野に開業していただいたということは大変有意義なことでございます。そういった状況を含めると、これからの新しい商品づくりの中で、富良野の産品をもっと活用できるように、１段進める必要性があるということで、今後はそれぞれの関係団体と産品づくりの研究会的なものも起こす必要性があるのかなと、いま、こんなふうに考えているところでございます。それによって大きく飛躍できるような体制ができますし、また、先ほど御質問がありました支援づくりの中でもあわせて検討していく必要性があると考えているところであります。以上です。

答弁　商工観光室長 山内孝夫

日里議員の再々質問にお答えしたいと思います。富良野ブランドの形成に向けてどのような取り組みかという趣旨の御質問かと思います。富良野の利点といいましょうか、富良野を客観的に見た場合に、ブランド総合研究所の発表でもございましたように７位という状況にございます。その中でさらに分析いたしますと、全国から見られている目としましては、富良野の自然景観、農業景観を見たい、そして、そのようなところを訪れたいというような意見がとても強うございます。そのようなことも客観的に踏まえまして、もともと持っている富良野の魅力をベースにしてどんどん磨き上げていくべきであると考えております。そのような客観的な意見がありますし、それから、観光的な戦略の中でもいろいろ議論を申し上げておりますので、そういうことで形成を図ってまいりたいというふうに思っております。

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

日里議員のこれから富良野ブランドをどう構築していくかという御質問で、ただいま、商工観光室長から、基本となる社会資源と自然資源というものを御説明させていただきました。私どもも、このブランドの一つに、富良野産としてはブドウがありますが、いま、このブドウはブドウ酒だけでいいのかという論議を庁内でやっておりまして、もっと発展的にワインを活用すれば今後のブランド化につなげていけるような足がかりができるというふうにも考えております。これは、一つの地産でとれたものについて、さらに制度化を含めて研究をしていく必要性がある、それがブランド化につながると思っております。もう一つは、いま、私が関心持っているのは、民間ですが、プリンスホテルの横にニングルの森というものがありまして、いま、十四、五軒が富良野産品を中心とした手づくりの商品を扱っております。残念ながら宣伝効果が少し足りないようでございますから、私どもといたしましても、これをブランド総合研究所などが対外的に評価できるようになるまで伸ばしていく。また、それに連携して、先ほどお答えさせていただきましたが、新しい商品づくりの中で、富良野、あるいは、富良野外から富良野に入ってきて富良野の魅力づくりをやってみたいという方に対する支援の中でもあわせて行っていく必要性がある、このように考えておりますので、そういった点で御協力をお願い申し上げたいと思います。

答弁　商工観光室長 山内孝夫

日里議員の再々質問にお答えいたしたいと思います。ただいまの御質問は、具体的に、鹿などもあるので、そういう製品の活用もどうかという趣旨かと思います。この件につきましては、私どもも同様な考え方で、２年ぐらい前に、関係する機関等と相談して進めたことがございます。そのような中で、技術的にはいろいろなことができるのでしょうけれども、頭数やコストのラインなどいろいろな関係がございましたので、最終的にはそこに至ってないというような状況でございます。

答弁　教育委員会教育長 近内栄一

日里議員の再質問にお答えいたします。まずは、キャリア教育についての基本的な考え方でございます。私は、キャリア教育で大切なことは、社会あるいは職場、企業、そして家庭など、それぞれの自分が置かれたいろいろな場所において、自分はどういった役割を果たすべきなのかということを主体的に考えながら行動する、そういったことを培うことがキャリア教育の一番大切な考え方ではないか、そのように思っております。そういった中で、まずは教育ということで、教育の原点は家庭と言われていますが、家庭における幼児教育から始まり、小・中・高と成長するのに応じて、家庭、地域とも連携を図りながら計画的、系統的にキャリア教育を進める必要があるというふうに考えております。具体的なお話をさせていただきますと、就学前の家庭においては、親子の会話、あるいは、挨拶をしっかりできるような取り組み、そして、幼稚園や保育所では、友達との遊びを通したコミュニケーションを養い、小学校に入れば、掃除当番や給食当番をする中で役割を認識する、それから、社会見学、あるいは、体験学習で農家のお手伝いをいただきながら農作業を体験するなどのいろいろな体験をしていく、そして、中学校に入れば、生徒会活動あるいはボランティア活動など、さまざまな社会的な活動を通して主体的に自分たちで何をすべきなのかということを考えていく、さらに、高校に入れば、将来を見据えた中で自分は何をやりたいのか、そうしたことをしっかりと考えられる状況づくりが必要だというふうに考えています。そのように地域や家庭の協力を得ながら系統的に取り組む中でもう一つ必要なのは、私たちが生まれ育った郷土である富良野を愛する心をしっかり養うことによって、富良野の将来を担う子供たちの育成につながっていくと思いますので、小学校、中学校、高校が連携する中でそうしたことが一貫する体系づくりをこの３年間で進めてまいりたい、そのように考えております。以上です。

答弁　副市長 石井隆（副市長は2022年3月まで）

日里議員の再質問にお答えをいたします。複合化ということで、先ほどの答弁の中にもありましたが、庁舎と文化会館は、両方ともちょうど四十数年たって建てかえの時期に入ってきておりますので、その二つをあわせ持った施設はどうかということも考えているということでございます。この財源についてですが、庁舎は、何も特定がない一般の起債でございますけれども、文化会館については、教育施設ということで過疎債の対応も可能ですので、過疎債を適用させていただくと、関係する部分は100％の起債がつき、交付税のバックもあるということで、少しでも安い形でできるのではないかと考えているところでございます。以上でございます。

答弁　建設水道部長 外崎番三（建設水道部長は2016年3月まで）

日里議員の再質問にお答えいたします。いま、北麻町団地を建てかえておりますが、建てかえをするには転入先が必要ですけれども、団地内の転入空き家がだんだんなくなってきて限界を迎えてきております。そこで、北麻町団地の道路向かいが麻町の保育所になっておりまして、ちょうど最適な建てかえ箇所だということから、麻町の町内会で麻町保育所の活用が見込まれるのか、見込まれないか、そこからお話し合いをしました。その結果、麻町の町内会としてはそこの活用がないということですので、12月７日に、連合町内会、各町内会長等々が出席する会議において、担当が赴いてその説明をさせていただき、公営住宅の建てかえについては理解を得たということでございます。

答弁　建設水道部長 外崎番三（建設水道部長は2016年3月まで）

現在、公営住宅の建てかえにつきましては、公営住宅の長寿命化計画に基づいて計画的に建てかえておりまして、ちょうど計画半ばになっております。今後、計画を見直して長寿命化のローリングをしていきたいというふうに考えております。以上でございます。