（1）人口減少対策について／（2）地域コミュニティについて／（3）選挙制度改革について

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

-登壇-今議員の御質問にお答えをいたします。１件目の人口減少対策に関して、住み続けることができる条件とその環境づくりについてであります。使用していない教員住宅は、現在、麓郷・布礼別・西達布地域におきまして、各地区の振興会等の定住者確保の取り組みと協調し、振興会を通じて教員住宅８棟10戸の活用を図っているところであります。また、布部地区の教員住宅２戸はお試し住宅として提供し、都市部から農村集落への移住、定住化の促進に活用しているところであります。次に、農村部の商店、販売所の整備についてでありますが、市では平成22年に商店のなくなった東山地域における店舗整備について、関係団体等に検討を打診するとともに、住民アンケート調査を実施したところであります。東山の住民からは地元に商店を望む声がありましたが、地区の人口、購買力、交通量等のさまざまな観点から検討した結果、採算ベースに乗らないことで実現には至らなかった経過がございます。現在は、車等を利用して地区外で買い物をしているほか、農村地区も含め、スーパー等による共同購入などの宅配事業が利用されているところであります。今後、地域の助け合いによる買い物の移動手段確保など、地域の自主的な取り組みの支援について検討してまいります。次に、２件目の地域コミュニティーに関して、移住者や長期滞在者への対応についてであります。現在、地域住民あるいは町内会などから、市に対しまして、外国人居住者に起因するごみの排出、草刈り、除雪などに係る住民とのトラブルや意思疎通がとれないことによる苦情相談も、特に寄せられてはおりません。また、北の峰地域におきましては、外国人９世帯が町内会に加入し、地域行事へ参加するなど、良好な人間関係にあると伺っております。次に、外国人へのごみの分別方法の周知につきましては、転入届を提出した際、市民環境課の窓口において英語版、中国語版、韓国語版の３カ国語によるごみの分け方、出し方などの概要版を配付し、また、家主、事業者の協力もいただき、対応をしているところでございます。以上であります。

答弁　選挙管理委員会委員長 桐澤博（選挙管理委員会委員長は2015年12月まで）

-登壇-今議員の御質問にお答えいたします。３件目の選挙制度改革に関して、投票率低下と低年齢化の対応についてであります。今回の富良野市議会議員選挙での投票率は68.08％となっており、４年前の選挙から4.2ポイント減少いたしました。全道的に見ますと、今回は52.76％で、前回から2.7ポイント減少し、全国では48.62％で、前回からは2.2ポイント減少いたしております。傾向として全国的に下降ぎみとなっており、富良野市においても、昭和54年４月の第６回富良野市議会議員選挙の93.04％から年々低下してきており、今回は初めて70％台を切るという過去最低の投票率となっております。投票率低下の要因といたしましては、その時々の社会情勢、選挙への意識変化、投票日当日の天候など、さまざまな要因が総合的に影響を与えたのではないかと考えております。選挙は、今後の自分たちの身の回りの生活やあり方を決める代表者を選出する大切な機会であり、特に地方選挙は身近な選挙であることから、より一層、多くの方々に政治や選挙に対して関心を持っていただきたいと考えております。今後の対応といたしましては、投票率の向上に関しまして、御承知のとおり、国は平成10年に投票時間の２時間延長や、平成15年には期日前投票制度の創設により選挙人が投票しやすい環境づくりを行っているところであります。富良野市選挙管理委員会といたしましても、投票率の向上に向けて、日ごろから政治への参加意識の向上を図るため、常時啓発事業として、新成人に対しては成人式に小冊子を利用しての啓発、また、小・中学生を対象として啓発ポスターの募集を行っているほか、投票箱などの選挙機材の貸し出しを行っているところであります。また、昨年の市議会議員補欠選挙と同様に、今回の選挙においても、市のホームページに選挙公報を掲載し、多くの方が関心を向けられるよう努めてきたところであり、今後も継続して取り組んでまいりたいと考えております。また、高齢者対策として、郵便等による不在者投票対象者の範囲拡大について御質問がありました。在宅投票、いわゆる郵便投票でありますが、身体障害者手帳をお持ちで、両下肢などに１級または２級の重度の障がいのある方や、介護保険の要介護状態区分で５の方が対象であり、投票所まで行くことができない方が在宅で投票する制度であります。富良野市におきましては、現在９名の方が在宅投票できる郵便等投票証明書の交付を受けております。昨年12月の衆議院選挙では６名、本年４月の知事選挙、市議選挙ではそれぞれ４名の方が利用しております。法改正が伴う選挙制度の改正などは、今後とも全国市区選挙管理委員会連合会を通じ、総務省に対して要望してまいります。次に、低年齢化の対応についてであります。選挙権年齢を20歳以上から18歳以上に引き下げる公職選挙法の改正案が去る６月17日に成立し、来年夏の参議院選挙から適用されることになりました。若者は政治や選挙に決して無関心ということではなく、関心を高めるためには、授業で身近な社会問題や地域課題などを扱う主権者教育の充実も急務であると考えているところでございます。本委員会の対応としましては、選挙権年齢の引き下げに伴う啓発活動として、広報ふらのに選挙関連情報を掲載することや市ホームページの情報発信による投票の呼びかけなどを考えております。また、選挙権年齢の引き下げに伴い、18歳から19歳を含む新たな選挙人名簿の作成に向け、システムの年齢判定機能の追加、修正及び年齢別登録者調べ等の追加修正など、選挙人名簿調整システム改修の整備に努めてまいりたいというふうに考えております。以上でございます。

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

今議員の再質問にお答えをさせていただきたいと存じます。富良野市の人口構成の中で、山部、東山、麓郷、布礼別というのは農業地帯であります。現実に、昭和41年の市町村合併で山部と合併したときには３万6,000有余の人口を有していましたが、現在は２万3,000人弱です。この間、45年ぐらいの期間に１万3,000人ぐらいの減があったという事実であります。私は、人口減の要因は何かというと、一つは農家の離農、後継者の減少、さらに、昭和50年から国が施策として実施した国家公務員の３公社５現業の廃止と、地域における人口減少というのは大きく分けてこの二つがあると思います。加えて、少子化で出生率が減少した、いま、大局的にこういう捉え方をいたしているところでございますので、そのことを踏まえてお答えをさせていただきます。富良野市の人口は、東山、山部、布礼別、麓郷については、それぞれ30％、多いところは40％も減少しております。しからば、富良野全体として市街地はどうかといいますと、ふえている市街地域も現実的にあります。ですから、一つは大局的な農家戸数の減少をどうやって抑えるかということですが、これは行政の力ではできないわけであります。先ほど今議員から環境を整えるというお話がございましたが、富良野においてはこの自然景観を担っているのは農業景観であります。農業景観を喪失することによって富良野の全体の状況は大きく崩れます。ですから、基幹産業の農業を育てることが富良野市の産業育成につながっていく、私はこういう関連性が十分あると認識しております。そういう中で、東山、山部がそれぞれ減少した理由は、前段で申し上げたとおり、施策として農業経営というのが大きく変わってまいりました。自家生業の家族内の農業だけでは生き残っていけない現状でございまして、そういう中で集約型の農業が行われてきたわけであります。ですから、私は、日本における農業の基本的なあり方というのは、国策として現在そういう状況が出てきたということが農家減少になる大きな要因でございまして、私は、行政として努力できる範囲のものと、みずから努力して地域に貢献できるような状況づくりをすること、こういったことが一致した中で進めていかなければ、残念ながら、富良野地域における市街地、山部、東山、麓郷、布礼別の人口はさらに減少していく状況がこれからもうかがえる、いま、そのように強く認識いたしているところであります。そういう中で、これからの富良野の人口をどうするか、あるいは、過疎対策としてどういう方向づけをするかということは、私は大変厳しい喫緊の課題だと受けとめているところであります。以上であります。

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

今議員の再々質問にお答えをさせていただきます。行政がどうするのだという御質問ばかりのようでございますが、私は、住んでいる地域の人たちはどうなのだ、このように問いかけてみたいと思います。現実的に、いま、富良野市の状況の中で、基幹産業は農業と観光という大きな柱で進ませていただいております。そういう中で、農業人口をふやしていくという状況の中では、農業の後継者の問題、さらに、新規就農する方々の問題について昨年から関係する団体とそれぞれ進めてきているわけであります。しかし、午前中に御質問がございましてお答えをさせていただきましたが、それには地域の受け皿をどう考えるのか。やはり、住んでいる人たちの心構えがなければなかなか人口は定着しないと思います。例えば、東山地区においても、これからは農業だけでは人口はふえませんから、混合の集落を考えていく必要性があると考えております。そういう状況の中で、環境整備というのは、インフラ整備をしなければならない問題もあるでしょうし、あるいは、ネットワークを確立する方法もこれから考えていかなければならないでしょう。そういうことは基幹としてやりますが、迎え入れる住民の意識をもっともっと高めていただきたい。今議員にも心からお願いいたしますけれども、麓郷地区においては先頭になってそういう形をとっていただきたい、そのようにお願いいたしながら答弁とさせていただきたいと思います。

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

今議員の再々質問にお答えさせていただきたいと思います。現実的に、富良野に移住、定住していただいた方は、この５年間に78組、百四十数名おりまして、この中には農業に従事している方もおります。ですから、先ほど答弁させていただきましたように、それには地域に定着できるような状況づくりが一番必要ですが、私は、富良野に来て周りの方々が受け皿として協力していただけるような状況が少ないという意見も多少聞いております。移住、定住の推進協議会においても、東京から来た方で、３年前から、小さいですけれども、富良野で旅館を経営し、お年寄りを対象にした部屋を持つ方々もいらっしゃいます。そういう意味では、私は、受け入れる側と入って来る方とのコミュニティーができる体制をつくる、その役割は行政としてやっていく必要性があると認識をしております。ですから、今議員から御指摘をいただきましたが、市がそれだけの仕掛けをして状況づくりをするというのは、行政がそこまで踏み込むことはなかなかできないと思います。指針的なものを含めて、環境的なものについては、前段申し上げましたインフラの整備あるいはインターネットを通じての通信網の充実などは行政でやれますけれども、あとは、入ってきた人みずからがその地域に合うように工夫していただく、それによって集落の方々も協力体制がとれるような状況づくりをする必要があると私は思います。それから、先ほどお年寄りの問題がいろいろございました。現在の状況の中で、富良野では単身世帯で暮らしているお年寄りがもう1,000世帯に至っております。それは、住んでいる方の意思が強いところがございます。その人方を強制的に収容するとか、あるいは強制的に排除するとか、人権を無視することはできないわけでありますから、地域でその人たちを支える状況づくりをどうやるか、これは、先ほどから申し上げているとおり喫緊の課題の一つであります。ですから、これからは、福祉行政の中において、地域でそういう支える組織、あるいは、中学生、小学生への教育を通じた中でそういうことができるような状況づくりをしていく必要があるだろうと思います。それから、全国にいろいろ例があるでしょうと言いますが、それはいろいろ条件があります。気象条件もあれば、住む生活状況もあるし、あるいは、北海道のこういう冬の寒いところに内地の人が来て住むといったって、なかなかすぐに住めるような状況ではありません。ですから、これからの人口増対策の一つとしては、２地域間の移動を含めた状況づくりが富良野でも可能性のある一つの定住、移住の促進につながるのかな、そんなふうにも強く感じておりますので、総合的な状況の中で、当然、今議員の御質問も念頭に入れながら進めていく必要性があると考えるところであります。

答弁　総務部長 若杉勝博（総務部長は2018年3月まで）

今議員の再質問にお答えをいたします。地域コミュニティー、特に外国人との意思疎通ですが、現状は先ほど市長から御答弁をさせていただきましたけれども、今後の部分として、そうした事態が発生したときの対応についてということかと思います。現状はそういう状況は起きておりませんけれども、先ほど今議員の御質問にあったように、いずれか一方の寛容や受容を強いるものではない、いわば相互の理解のもとにということだと思います。ですから、ごみにつきましても、あるいは、町内会の加入、そして行事、人間と人間としての関係の中で、問題が起きたときには、それぞれ町内会あるいは住民の方から情報をいただきたいと思いますし、行政としても事案に応じた適切な対応をとらせていただきたいと思います。以上です。

答弁　総務部長 若杉勝博（総務部長は2018年3月まで）

再々質問にお答えをいたします。いま富良野に住まいになっている方は、本人、家族の方あるいは周りの方の援助で、日本語が話せないことでのトラブルが発生しておりません。ただ、後ほどといいますか、その事案が翌日あるいは翌々日に対応できるようなものであれば、その状況をお知らせしていただいて、市あるいは別な関係での対応も可能かと思いますが、緊急時において、即対応しなければならないときには難しい部分がございます。ただ、うちの職員でも多少は日常会話のできる者もおりますので、本当に緊急対応が必要な場合にはその職員が対応させていただくことも考えたいと思います。以上です。