枝幸町議会 令和6年第1回定例会 2024年3月6日
災害対策と住民意識の向上
2024年3月6日、枝幸町議会の一般質問で、遠山修議員が「災害対策と住民意識の向上」について質問し、町長 村上守継、総務課長 神尾尚人が答弁しました。
- 質問者
- 遠山修 議員
- 答弁者
- 町長 村上守継、総務課長 神尾尚人
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は町のサイトの一般質問の一覧の表記です。
質問 8番 遠山修
通告に従いまして、質問させていただきます。災害対策と住民意識の向上ということで、お聞きします。今年１月の能登半島地震は日本中を震撼させる出来事で、いまだ復興途上にあります。当町では、今冬の暴風雪による生活道路の遮断は大変大変なものがありました。全国各地で頻発する地震と津波に対する不安と、地球温暖化による気候変動と、多岐にわたる災害に向き合っていかなければなりません。これら自然災害に対してどのような対応と対策を行うのか、以下のことについて質問します。自治体としての災害対応と、町民の防災意識を向上させるための対策、防災訓練・避難訓練の現状と、安全な地域社会形成のため取り組みについて、町長のお考えを伺います。
答弁 町長 村上守継（町長は2026年3月まで）
遠山議員のご質問にお答えします。本年元日に能登半島地震が発生し、住民をはじめライフラインや家屋などに甚大な被害がもたらされました。この地震に関する報道に接して、私はもちろんでありますが、町民の皆さんも改めて防災についての意識を高めたものと考えております。さて、枝幸町としての災害対応についてですが、平常時には、町民の防災意識を高めるため、また避難すべき事態が発生した際の円滑な行動につながるよう、防災マップなどの配布のほか、広報誌やＥＯＳ、データ放送、町ホームページなどを活用して、機会を見ながら情報提供を行ってまいりました。また、避難所を開設したときのために、非常用食料や毛布などの備蓄品の計画的な購入のほか、必要な資機材は適宜購入しております。次に、防災訓練・避難訓練の実施についてですが、町主導による住民参加型の訓練は、新型コロナウイルス感染拡大などにより、ここ数年行っていないものの、歌登地区では、自治会や町内会による定期的な防災訓練などの取り組みが実施されています。今後は、枝幸地区、歌登地区それぞれに起こり得る自然災害を想定した避難訓練の実施に向けて、関係機関とも調整しながら協議を進めてまいります。また、数年前から、児童・生徒の防災に関する意識の向上をねらいとして、町内の各学校においては１日防災学校を実施しています。町としても講師の派遣など支援を行っておりますが、昨年1 0月下旬に実施した音標小学校の１日防災学校では、近くの音標保育所と合同の避難訓練も行うなど、以前にはなかった取り組みも増えてきております。なお、先ほどの調整執行方針でも述べましたが、令和６年度は、新たな津波ハザードマップ作成のほか、地域防災計画の改定、災害情報伝達手段の最適化を図るため、デジタル防災行政無線を整備します。津波ハザードマップは、オホーツク沿岸の津波災害警戒区域をもとに作成する予定であり、普段から津波警報が発表された場合の避難場所についてについての意識を持っていただくため、完成しましたら速やかに配布いたします。また、デジタル防災行政無線の整備は、現在、町民への情報伝達に活用しているＩＰ告知放送システムの弱点である長時間の停電や、暴風雪での断線リスクが概ね解消され、緊急時の確実な情報伝達が可能となるものであります。町としては、着実な防災・災害対策への取り組みと、町民の防災意識の向上が、安全な地域社会形成につながるものと考えております。以上、答弁とします。
質問 8番 遠山修
順番にお聞きするんですが、災害対策基本法というのがあってですね、町の方でも防災計画の作成っていうのを作られておると思うんです。私もホームページで見させていただいたんですけど、これ1 , 3 6 7ページなんですよね。ちょっと1 , 3 6 7ページを印刷できなかったんで、抜粋して見させていただきましたが、確かに、ここに書かれていることは、いろんな災害に対応するという素晴らしいことが書いてある。あの地震だとか、津波だとか、自然災害であるとか、風水害だとか、いろんな災害に対応しますよということで計画は立てられておられるのかなと思います。東日本の地震の後ですね、やっぱり、こういうことに重点を置きながらやってこられたのかなと思うんですけども、やっぱり平常時の対応っていうかね、起きる前の対策は確かにできてます。で、平常時も、とにかく重要であるということだと思うんですけどもね。その辺の減災を含めてですね、お考えというか、行政としての考え方をもうちょっと深掘りしてお話ししていただければなと思うんですが。
答弁 総務課長 神尾尚人（総務課長は2024年3月まで）
ただいまの遠山議員のご質問にお答えいたします。平常時の防災意識の向上というところで、先ほど町長からの答弁にもあったとおりですね、普段から防災に関する情報ですね、それを改めてですね、いろんな方法を使ってですね皆さんにお届けして、少しでも皆さんの防災意識の向上につながればと思っております。まず、今年に関して言えば、やっぱり元日に発生した能登半島地震が、改めて私も含めてですね、皆さんの防災意識、認識したのかなと思っておりますので、この機会を使ってってわけではないんですけども、いろんな、さらにいろんな方法でですね、皆さんにそういう、何ていうか、取り組みを皆さんに伝えるため、町の取り組みを続けていきたいと考えております。以上です。
質問 8番 遠山修
町としての自治体としての対応ということで、最終的に、町長答弁もございましたが、防災訓練であるだとか、そういうところに最終的には行き着くのかなと思うんですけども。先ほど町長の答弁の中にもありましたけども、例えば防災教育という話もありましたし、その中に防災訓練、防災訓練も言ってしまえば、どういう災害に対応してやるのかなと、例えば一番多いのは、事業所なんかは制度化されてるんで、火災訓練だとかっていうのはおなじみになってるのかもしれないですけど、我々一般の町民はそういう事業所単位じゃないんで、個人で参加するとなればやっぱり防災訓練になるのかなと、そういった中で、どういった災害ニーズに合わせてやるのかなと。通り一遍のことじゃなくて、やっぱりそういう、どういう災害のときにどういう対応をするか。例えば一例言いますと、例えばですよ、枝幸町に給水車があるかどうかわかんないすけど、例えばそういう給水車を出して、本当に給水の訓練をするだとか、北見幌別川があるんで、決壊したときのために土嚢作りをするかっていうのは、なんか昔私も参加したことがあるんですけど、本当に堤防が決壊するということでね、だから、そういうことも一つなのかなと。大変職員の少ない中で私もやれやれとは言いませんけども、やっぱり、やらなければ実際に災害になったときに対応はできないと。そのいい例がやっぱり能登半島。この3 0年の間で、東日本、失礼、阪神・淡路から始まって、東日本と、北海道で言えば胆振東部ですか、いろんな災害がございましたけども、やっぱり、後から言われるのはやっぱり何とかならなかったのかなと。やっぱり、皆さん考えてはいるんでしょうけど、忘れてしまうのが実際なのかなって。月日がたてば忘れてしまう、忘れることはないと言ってもやっぱり常にそういう認識を持たなければならないのかなと。ですから、私は町に対して何からかにまで全てをっていう話ではないですけども、自分自身の身は自分自身を守ると自助ですよね。地域は身近にいる人同士が助け合うっていうのを共助というんですか、行政によることを公助、こういうことで効果を上げていかなければ、ならなければ、やっぱりいろんなことに接して、町民と一体化した中でそういう訓練等をしていかなければならないのかなと思うんですけども、その辺、何かあれば。
答弁 総務課長 神尾尚人（総務課長は2024年3月まで）
遠山議員のご質問にお答えします。今、遠山議員、防災訓練・避難訓練の話がありましたので、それに町の考えをお話したいと思います。災害別というかそういうことを考えますと、まず、今回ですね、津波に関するハザードマップを令和６年度中作成しますので、特に枝幸地区の方はですね、そういう防災マップをハザードマップを活用した、全地区ってわけにはいかないんでしょうけども、以前、平成2 3年頃はですね、例えば風烈布地区でそういう避難訓練やったとか、その翌年は市街地の１地区を使ってやったとかですね、そういうようなことも新しいハザードマップもできますので、そういうことも考えていかなきゃならないのかなと思っております。また、歌登地区に関しては、北見幌別川ですね、そのハザードマップも数年前に作って配布しておりますので、そういうような河川氾濫っていうところをですね意識した避難訓練もしていかなきゃならないのかなと思ってますし、あとは可能であれば、歌登地区でいけば歌翠苑というそういう福祉施設もありますので、そこの避難、実際避難するの難しいのかなとは思うんですけども、何ですかね、シミュレーション的なこともできればなと思っております。以上です。
質問 8番 遠山修
私、去年の３月も質問してるんですけども、そのとき総務課長の答弁だったと思うんですけども、コロナが収束したんで、そのとき３月だったんですけど、新年度にその防災訓練をやりたい旨の文章が活字になって残ってるんですけどね、やってないじゃないかと私は言いませんけど。やっぱりなんでしょうね、言ったことに責任を持たなければいけないっていうか、やっぱり、言った以上はできるできないに関わらずやるべきだと思うし、こういう、やっぱり災害関連のことってのは、やっぱり、やってないと実際にあったときに対応できないっていうのが現状だと思うんです。あと、その中で、これもホームページの中に載っかってるんですけども、要援護者に対するっていう事柄がホームページにこれ載ってるんですけどね。要援護者の方の登録と支援体制ということで、これで例えば、この登録申請ってどのくらいの方がされてるかご存知でしょうか。
答弁 総務課長 神尾尚人（総務課長は2024年3月まで）
遠山議員のご質問にお答えします。まず、昨年の私の防災に関する答弁の中で、避難訓練をしていきたいという話をして、私も、もちろん覚えてますし、それが実際できてなかったことだと、ちょっと私のできなかったってことを申し訳なく思っております。それで、災害要支援者、援護者のとこですけども、毎年度一度はですね、そういう各自治会等にですね紹介をしてるんですけども、今、具体的な人数は確か1 0 0人ぐらいだと思うんですが、ちょっと押さえておりませんので申し訳ありません。以上です。
質問 8番 遠山修
要するに要援護者という方は、例えばですよ、町内会単位の方が把握しているのかなと私も判断するんです。もし何かあったときに、隣の奥さん１人で大丈夫かなとか、登録してるしてないに関わらず何とかしてあげようというのは、町内会だとか、自治会・町内会が主体となってやるのかなと思うんですけども。こういう申請書っていうのがね、あったもんですから、避難支援プランという個別計画っていうのまであってですね、ものすごく克明に町内会長の名前だとか、いろんな避難情報だとかっていろいろ書いたのがあったもんですから。例えば、担当課としてね、その辺をどういうふうに把握して、これから枝幸も高齢化の時代ですから、本当に何かあったときに、そういう人たちをどう、どう支援していくのかなというか、それは、例えば行政にお願いしますと言ってもそれは無理な話だと正直って思うんですけれども、その辺、自治会・町内会を通じて、機会あるごとに呼びかけをしてもらわないと困ると思うんですけども、担当課としてね、その辺、どういうふうにしていくべきかと考えておりますか。
答弁 総務課長 神尾尚人（総務課長は2024年3月まで）
ただいまのご質問にお答えいたします。要援護・要支援の関係ですけども、基本的にはですね、そういう方が先ほど言ったようにですね、年１回は名簿を更新するために情報をもらってるんですけども、その中でこの方を誰が支援するんだっていうところは特に書いてありますので、もし仮にそうなればですね、例えば町内会ですとか、親族ですとか、民生委員とかですね、そういう方ができる限り支援されるかと思うんですけども、ただ、なかなか、以前ですね町内会でもそういう方の支援に手が回らないっていうこともあって、どうしたら良いでしょうかっていうことも町の方にあったんですけども、なかなか、そこはですね難しい、今ちょっと正直答えが出ておりません。ただですね、全町的にそういう災害があれば、なかなか町も行政もですね行けないのかもしれないすけども、例えば、一部の災害ですとかそういう場合ですと、行政の方とかがですね、行くこともできるのかなと思っております。難しい部分もあるとは思いますが、町としてはですね、支援者のまずデータを把握した中でですね、行政ともできることは対応できればなと思っております。以上です。
質問 8番 遠山修
災害って一言で言っても、いろんな多種多様な多岐にわたって災害があると思うんですけども、皆さんご存知のとおり、本当に気候変動でおかしい天候になってきていることは事実ですし、気象条件だけ言えば、本当に今年の夏に向かってどうなるのかなっていう心配な部分もございます。実際問題、今年もあんな暴風雪によって遮断、道路が遮断されたなんていうこともありますしね。北海道だから冬だから仕方ないだろうと言ってしまえばそれまでかもしれないですけど、やっぱり、出て歩けない、ものを買いに行けないっていう、やっぱりそういう人たちもかなりいたみたいですから。最後になるんですけども、いろんな状況を勘案した中で対応していかなきゃならないとは思うんですけども、やっぱり枝幸の場合はＥＯＳ放送だとか何とかっていろいろあるんでね、ことあるごとにそういう何か備えといいますかね、発信していっていただきたいんですけども、町長その辺どうでしょうか。忘れないようにっていうわけではないですけども、いつ災害が起きるかわからない中で、やっぱり行政としてもこういうところに気をつけて、最低限自分のことは自分でというようなのが原則なんでしょうけども、発信していただきたいと思うんですけど、その辺どうでしょうか。
答弁 町長 村上守継（町長は2026年3月まで）
遠山議員おっしゃるとおりですね、やっぱり基本的には、それぞれが、やっぱり、その防災に対する意識をですねしっかり高めることが、まず大事なことだなというふうに私も日頃から認識しているところでございます。特に枝幸町的には、どんどんどんどん高齢化が進んでいく中にあってですね、やっぱり、そこを支えるそれぞれの地域なり町内会なりですね、しっかりとしたそういう形の連携がですね深まるところに、やっぱり、もう少し意を用いなければならないのかなという気もしておりますし、最終的には、他町村にない、そういった住民向けのツールとしては、やっぱりＥＯＳがあるわけですから、そういった面で、もう少し、やっぱり、そういった活用というものをですね高めることも必要なのかなという気もいたしております。今年は、本当に元旦から、能登半島の地震ということで、これが元旦だけでなくですね、これからまだまだ今年１年あるわけですから、そういう中で、また改めて、そういう意識をですね高めるきっかけになっておりますので、しっかりまた新年度に向けてですね、私ども組織総力を挙げて取り組んでいきたいと思っておりますので、よろしくお願いいたします。
質問 8番 遠山修
終わります。