（1）除雪対策について／（2）地域活性化の推進について／（3）医療行為が必要な障がい者と家族に対する支援について／（4）介護型ファミリーサポートセンターについて／（5）子育て環境の充実について／（6）清掃行政について

質問　宮川正子

ただいま議長から発言の許可をいただきましたので、通告に従い順次質問いたします。初めに、除雪対策についてお伺いいたします。生活のあるべき姿として、最後まで住みなれた地域でその人らしく老いる。多くの人が望むことではないかと思います。江別市で住み続けるための大きな課題として、冬の除雪を乗り切らなければなりません。高齢化の進行で、高齢者のみの世帯や高齢者の単身世帯がふえています。除雪に対しては、多くの御相談をいただきます。御主人様が急に入院し、御自分も足が悪く、家の前の除雪は到底できず、お困りになっていました。また、高齢者の単身世帯の方は、今はまだ自分でできるが、年々大変になってくる。除雪ができなくなったらここには住めなくなるので、札幌の子供の家に行こうと思っているとお話しされていました。自助努力に限界が来たとき、助けや工夫が必要になってくると思います。まずは、何度か質問していますが、屋根の雪おろし支援が必要と考えます。例年、屋根の雪おろしによる高齢者の事故が起きています。江別市に安心・安全に住み続けていただくためには重要と考えます。美唄市では、積雪により家屋が危険な状況にあり、体力的、経済的に自力での除雪が困難な住民税非課税の方で、一定の要件に当てはまる場合に、積雪による家屋の損壊防止と緊急時の避難路確保のため、住宅の屋根の雪おろしと居間・寝室の窓周りの除雪を福祉除雪として実施しています。質問の１点目として、屋根の雪おろし支援についてのお考えをお聞きいたします。次に、雪寄せ場の確保についてですが、このことも何度も質問していますが、毎年、市民の皆様が本当に雪の捨て場にお困りになって、御相談をお受けいたします。所有者から空き地を雪寄せ場として提供してもらい、自治会で管理し、市として固定資産税を減免する、青森市のような取り組みなども必要と考えます。住宅密集地では、雪の寄せ場に困り、近隣トラブルもあります。質問の２点目として、住宅密集地における市民の方の雪寄せ場の確保は必要と考えますが、市としてどのようにお考えかお伺いいたします。質問の３点目として、住宅密集地における雪寄せ場としての空き地などの民有地の活用について、どのようにお考えかお伺いいたします。質問の４点目として、近隣の雪寄せ場の確保としての公園の活用について、どのようにお考えかお伺いいたします。次に、除雪ボランティアについてですが、除雪に特化したボランティアを積極的に働きかけることが必要と考えます。岩見沢市社会福祉協議会では、個人及び企業、団体、学校等を募集対象とし、自力で除雪が困難、かつ、家族や親類及び自治会から協力が得られない要援護者世帯への除雪支援を迅速に行うため、除雪ボランティアを事前登録してもらい、突如の大雪や豪雪にも対応できる支援体制を構築し、雪に負けない安全・安心なまちづくりの実現をするため、市民の皆様に協力をお願いしています。質問の５点目として、市における除雪ボランティア拡大の取り組みをお聞きいたします。続きまして、地域活性化の推進についてお伺いいたします。初めに、定住促進策についてお伺いいたします。人口が減少していく中、地域の活力を維持していくため、多くの自治体が大都市圏からの移住者増加に取り組んでいます。都市住民の中にも地方移住を希望している人が少なくありません。内閣府が昨年６月に行った世論調査によると、農山漁村地域に移住したいという願望を持っている都市住民の割合が、2005年の20.6％から31.6％に大幅に上昇しています。この割合が20歳代で38.7％、60歳代で33.8％に達しているとのことです。都市部の若者やシニア世代の願望の実現を後押しする必要があります。息子も含め友人などは、高校卒業と同時に親元を離れ、東京などの大学に進学し、大都市圏でそのまま就職することが多い状況です。地元に就職したくても、地元の求人情報が余りないとのことでした。横浜市に就職し、数年勤め、江別市にＵターンした息子の友人は、親元があるので住むところがあるから戻ってこられたと話していました。また、江別市出身で東京近郊にお住まいの御夫婦は、定年を迎えたらふるさとの北海道へ戻ろうと考えて、江別市に住む友人へ相談したとのことで、一番は、住むところの情報が欲しいとのことでした。若者やシニアが地方に還流するには、住宅が問題になることがわかりました。Ｕターン者には親元に入るという選択肢もありますが、Ｉターン者にはありません。そうしたことから、多くの自治体で、若い世代などの定住促進策として空き家の活用を行ったり、また、以前、定住促進策として、会派で視察し、一般質問いたしましたが、佐賀県多久市のような取り組みで、住宅取得者に奨励金などを交付しております。そのような取り組みが必要と考えます。雇用も重要で、地域の求人情報をいかに届けるかといった情報提供の問題もあります。Ｉターン者やＪターン者には、市の魅力の発信が重要と考えます。新潟県糸魚川市では、市出身や糸魚川市に愛着のある市外在住者を糸魚川応援隊として登録し、ふるさとの情報を提供する制度を始めています。以上のことから、質問の１点目として、江別市における定住促進の現在の取り組みと課題についてお伺いいたします。質問の２点目として、市内への定住を目的に住宅を取得する子育て世帯に対して奨励金を交付することについては、今の政策にも合致すると思いますが、御見解をお聞きいたします。次に、地域資源を発掘することについてお伺いいたします。東京都では、特産品や観光名所を活用し、旅行客倍増や地域活性化につなげようと、観光資源を活用した旅行や観光イベントの企画、特産品の開発などのアイデアを募集し、それを単年度事業として事業化しています。2013年度は、アイデアの提供が73件で事業化は20件、2014年度は44件で事業化は22件。募集したアイデアを、有識者を含めた審査会において新規性や継続可能性などで選び、ノウハウを持つ民間事業者に委託しています。アイデア提供者と民間事業者は、委員会という形で協議を進め、地元の声を反映させます。2013年度に事業化されたアイデアの一つで、将軍家に献上していたと言われる奥多摩町のワサビを活用したまちおこしを民間事業者に委託し、女性を主なターゲットにしたワサビスイーツが開発され、2014年６月に商品化され、３万3,000個を売り上げる実績を上げたとのことです。質問の３点目として、地域活性化のための地元のアイデアを募集し事業化する、そのような取り組みを江別市も経済ネットワーク等などの御協力をいただき、ぜひ行ってはいかがでしょうか。市長のお考えをお聞きいたします。次に、医療行為が必要な障がい者と家族に対する生活支援についてお伺いいたします。呼吸器管理などの医療行為が必要な障がい児の保護者の方から御相談をいただきました。保護者の方からは、御自身が病気になったり、冠婚葬祭などで介護ができなくなったとき、ショートステイと呼ばれる短期入所サービスを利用しているとのことですが、医療行為が必要なことから、札幌市の施設へ予約をするそうですけれども、数カ月前から予約を入れていた施設で職員体制が整わず、断られたとのことで、大変困っておられました。医療を必要とする障がい児、障がい者を在宅で介護されている方は、24時間体制で、心身ともに疲れ果てています。御家族の方が健康なうちはまだよいのですが、病気になったら、また、自身が高齢になったらと悩まれています。その状況をお聞きして、短期入所先が大変少ないことがわかりました。１点目として、市として、医療行為が必要な障がい者と家族の現状と課題についてお伺いいたします。質問の２点目として、医療行為が必要な障がい者の短期入所として、江別市立病院や介護施設などで短期入所が可能なのか、お伺いします。次に、介護型ファミリーサポートセンターの設置についてお伺いいたします。現在、介護保険制度の改正案を含む医療介護総合確保推進法の中で、要支援１・２の方の訪問介護、通所介護サービスにつきましては、予防給付から、市が取り組む地域支援事業に移行することが盛り込まれ、これにより、従来の介護事業所によるサービス提供に加え、地域に合った多様なサービスの提供が可能となり、今回の介護保険法改正案では、ボランティアやＮＰＯ等の生活支援の担い手の発掘や養成、そのネットワーク化を行う生活支援サービスコーディネーターを位置づけることとなっております。ボランティア団体や個人の方の育成や発掘が重要になってきます。先日、このような御相談をいただきました。おひとり暮らしの方で、ふだんは御自身で生活はできるのですが、急な発熱で大変困ったそうです。まず、買い物や掃除、洗濯などです。常時ではなく、一時的にそのようなことを頼めるところがあればいいのにとのことでした。平成15年の第２回定例会で、子育てを地域で相互援助するお手伝いをする組織として、育児の援助を受けたい人と援助を行いたい人とをつなぐファミリーサポート事業を一般質問させていただき、平成19年度から実施をしていただきました。その介護版を行ってはどうかというのが今回の質問です。千葉県船橋市では、専門性を必要としない軽度な援助活動を行うとして、高齢者の買い物から調理まで、また、掃除や洗濯、通院や買い物の外出の付き添いなど、協力会員の方には交流会や研修会を受けていただきます。また、利用会員として手助けしてもらいたい、協力会員としてお手伝いすることも可能な方は、両方会員として登録してもらいます。今後さらに、少子高齢化と人口減少に晩婚・非婚の傾向が重なり、家族の形態に重大な変化をもたらしていきます。単身世帯の急増は地域社会のつながりを弱体化させ、孤立させる方向に作用しがちです。こうした中にあって、互助の地域づくりとして、あるときは助けてもらい、あるときは助ける側にと、地域に合った多様なサービスが可能になるのではないかと考えます。質問として、この介護型ファミリーサポートセンターの設置について、市長のお考えをお聞きいたします。次に、子育て環境の充実についてお伺いいたします。公共施設における授乳室設置についてお伺いいたします。乳幼児を抱えるお母さんより、公共施設に授乳施設がなく、外出しづらいとの御相談をいただいております。以前から質問していますが、現在、市庁舎や市の施設に授乳室がありません。特に市役所の場合は、さまざまな手続などで大変時間がかかることもあります。母乳の場合は、預ける人がいても預けづらいですので、授乳室がなく困ったことがありますと言われましたし、授乳室があるかどうか調べて外出していますとのことです。乳幼児を連れた保護者の方が安心して外出できる環境整備として、まず、市庁舎に授乳室の設置をすべきではないかと思います。質問の１点目として、市などの公共施設への授乳室設置について、どのように取り組まれているのかお伺いいたします。次に、図書館に赤ちゃんタイムを導入することについてお伺いいたします。赤ちゃんなど、幼い子供が泣いたりはしゃいだりしないか心配で、図書館へ来館しにくい子育て世代の利用者に気兼ねなく本を読んでもらうため、利用できる時間帯を設けて、赤ちゃんタイムとしている図書館がふえてきています。茨城県の神栖市立図書館では2013年からスタートしていますが、取り組みの成果として、赤ちゃんが生まれてから初めて図書館に来た利用者や、父子の親子連れも来館しているとのことです。また、午前中はシニアの利用者が多く、見守り、応援するなどの様子もうかがえたとのことです。新たな予算は必要とせず、時間帯を設けることで、子育てに日々奮闘している保護者にくつろぎの場を提供し、子供たちにとっては赤ちゃんのときから図書館が身近になる環境づくりとして、質問の２点目、図書館への赤ちゃんタイムの導入について、市長のお考えをお聞きいたします。次に、いいお産の日にイベントを開催することについてお伺いいたします。いいお産の日とは、出産情報誌の１周年記念イベントとして企画され、11月３日をいいお産の日と命名し、出産の状況をもっと多くの人に知っていただき、お産を理解し、今のお産の状況を少しでもよりよいものにしていこうと、産む人を中心にしたお産ムーブメントとしてイベント開催を呼びかけたのが始まりとのことです。現在、この11月３日をいいお産の日として全国各地でイベントが行われています。企画はさまざまですが、湘南ではお産カーニバルとして開催しています。クイズやじゃんけん大会をしたり、骨盤ヨガやベビーヨガ、おんぶやだっこの仕方などですが、どこでも大変楽しそうです。質問の３点目として、江別市においても子育て世代のパパ、ママを応援し、お産を地域の喜びとして、お産カーニバルなどのイベントを開催してはいかがでしょうか。お考えをお伺いいたします。次に、清掃行政についてお伺いいたします。初めに、高齢者・障がい者の方でごみ出し困難者の支援についてですが、このことに関しましては、平成19年第１回定例会でも質問させていただきました。この平成19年から見ますと、ごみ出し支援を行う自治体はふえています。やはり、家族の形態の変化によるものと考えます。国立社会保障・人口問題研究所が公表した日本の世帯数の将来推計によると、2025年に、全ての都道府県で単独世帯が最大の割合を占めるようになるとのことです。2010年に全国で約498万人だった65歳以上の単独世帯は、2035年には53％増の約762万人に達する見込みとのことで、家族の支えのない単身高齢者に対処するための包括的な政策が強く求められる時代に入っています。おひとりでお住まいの障がいをお持ちの高齢者の方より、ステーションまでのごみ出しは大変です。特に冬は雪があり大変。何とか支援していただけないでしょうかとの御相談がありました。札幌市では、平成21年７月から、家庭ごみの排出支援として、介護保険サービスや障害福祉サービスを利用している方でごみステーションにごみを排出することができない方を対象に、自宅を訪問し、ごみを収集するさわやか収集を実施しています。支援を受けることができる方の要件として、家庭から出るごみを御自分で排出することや、大型ごみを家の中から運び出すことが困難な方で、親族や近隣住民、地域ボランティア等による支援が受けられず、要介護などの要件に該当する方です。支援の内容として、燃やせるごみなどの生活ごみは週１回、玄関先から収集します。大型ごみは家の中から運び出して収集します。そして、希望者には、安否確認として、ごみ収集時に毎回声かけを行います。質問の１点目として、高齢者や障がいをお持ちの方などのごみ出し困難者に対し、市として、江別市一般廃棄物処理基本計画において、収集方法について検討していくと書かれていますが、どのようにされているのか、また、対策を考えていらっしゃるのか、お伺いいたします。次に、ごみネットやカラスよけサークルの補助についてですが、ごみステーションは各自治会の地域の方が管理していますが、カラスなどによりごみが散乱します。衛生上悪いとお聞きしています。日ごろ、市民の皆様には生ごみの排出抑制や資源回収など、リサイクルに御協力いただいております。質問の２点目として、地域の環境衛生上からも、ネットやカラスよけサークルを購入しやすいよう助成してはいかがでしょうか。お伺いいたします。以上で、１回目の質問を終わります。

再質問　宮川正子

御答弁ありがとうございました。再質問をさせていただきます。件名１の除雪対策についての１点目、屋根の雪おろし支援についてです。御答弁として、原則として所有者の管理責任のもとで行っていただくものとのことですが、屋根の雪おろし支援については、美唄市だけではなく岩見沢市でも、屋根の雪おろしや落雪により日常生活に支障がある、雪処理を自力で行うことが困難な高齢者や障がい者の世帯に対し、屋根に積もった雪をおろす費用の一部を助成しています。また、三笠市においても屋根の雪おろし支援を行っております。江別市も雪が大変多い地域であり、体力的にも、また、経済的にも自力での屋根の雪おろしが厳しい世帯には、助成などの支援の検討も必要ではないかと考えますが、いかがでしょうか。お伺いいたします。

再質問　宮川正子

ぜひ、検討をお願いいたしたいと思います。次に、件名２の地域活性化の推進についての定住促進策の１点目、定住促進に関する現在の取り組みと課題について、要望として挙げさせていただきます。課題として、市内大学の学生の地域への定着を挙げられていますが、新聞にも、若い男性とまらぬ流失と書かれていました。札幌市のことではありますが、流失を防ぐためには大学との連携が鍵とのことで、今後も市内大学との連携強化を強めていただくことを要望いたします。次に、地域活性化の推進についての定住促進策の２点目、住宅を取得する子育て世代に奨励金を交付することについてでありますが、佐賀県多久市と当市は、人口規模や歴史的背景、立地条件などが大きく異なるとの御答弁ですが、江別市と同じく札幌市と隣接している北広島市では、緩やかではありますが人口減少が続いていることから、市内に住宅を購入して定住する世帯に50万円を助成し、市内外からの問い合わせも多く、大変好評であるとお聞きしております。子育て世代の定住促進策として、市内外から多くの方に定住していただくためには、このような取り組みも検討すべきではないかと考えますが、いかがでしょうか。お伺いいたします。

再質問　宮川正子

よろしくお願いいたします。次に、同じく件名２の地域活性化の推進についての３点目、地域資源を発掘することについて要望させていただきます。江別市においては、従来より、市民、大学、研究機関、経済団体、さらに、生産者などが連携する江別経済ネットワークがあり、地域資源の活用について議論を深めているところでもありますので、今後も引き続き、この場を活用して取り組んでいきたいとの御答弁でありましたが、アイデア募集に関しては、広く多くのところから募集していただくことを要望いたします。その上で、そのアイデアの具体化に向けて、江別経済ネットワークなどで検討していただくことを要望いたします。次に、件名３の医療行為が必要な障がい者と家族に対する支援についての２点目について要望いたします。医療行為が必要な障がい者の短期入所についてですが、市立病院は障害福祉サービスの事業所ではないため、また、市内の介護施設は、短期入所の指定を受けた施設はありますが、職員体制の事情により、受け入れは困難な状況との御答弁でありました。短期入所は家族支援のための公的サービスの中で最も要望の高いものです。長期の利用ではなく、御家族の方がどうしようもないとき、また、数日間だけ見てくれる施設が必要です。医療的ケアを必要とする場合、医療的な専門性の確保の困難性から、事業所が非常に少なく、その御家族は日常的に医療ケアを行っていく必要があり、大変な負担であります。いついかなる理由で、医療的ケアを受けなければならなくなるかは誰もわかりません。しかし、そうなったときに、それまでの生活が続けられるよう、身近な地域で短期入所サービスを受けることができるよう、ぜひ、体制整備を要望いたします。以上で、再質問及び要望を終わらせていただきます。大変ありがとうございました。