町政執行方針：一般会計の予算規模と財政運営

質問　6番 崎廣

６番崎廣です。年に１回、直接町長にお考えを聞ける場だというふうに考えております。ほかの定例会ですと、担当課長の答弁が多く、ほとんどが課長答弁で終わりますので、新年度に向けて、町長がどう行政運営を行うのか、その考え方が執行方針として表明されましたので、基本的な考えと、できれば具体的な政策についても確認をさせていただきたいと思います。なるべく答弁はできるかできないか、自分はこう考えるんだと、町の方向性を明確に示していただきたいと思います。曖昧な含みを持たされた答弁では理解が難しいので、退任されました新冠町の鳴海町長のように、それはできません、理解はしますが無理です、頑張ります、というような答弁を期待したいと思います。私は常に住み続けられるまちづくり、これを基本に行政施策を考えております。このまちが好きで住み続けておられる方や、一方で、大きな町に出て行きたくても、諸般の事情で出て行けない方もいると思います。その方々がこの町に住んでいてよかった、この町で住み続けることができるまちづくり、これを行うにはどうしたらよいのか、それを考えながら常に町の政策を見つめております。さらに人口減少の中、平取町単町では行政運営は厳しくなるんだと思います。近隣町との水平連携で助け合う行政運営、広域連携を常に求めておりますし、これは人的交流も同様であります。行政の最適化、いわゆるスマートシュリンクや、スクラップアンドビルド、特に仕事を減らすこと、大胆なスクラップがこれからは必要だというふうに考えます。いろいろな先輩の声や勉強会に集まる自治体職員の情報、最近ではコロナのおかげで、オンラインやズームという手法で多くの情報がパソコンを通して集まってまいります。それらは、町の政策を比較検討するいい教材になっております。自分なりに情報の確認を行いながら、議員として皆さんから提案された政策のチェックを行わさせていただいております。その思いでこの３年間、議員活動をさせていただきました。町長は２期目の折り返しになると思います。私は最後の１年になりますので、立候補した時の思いを忘れずに、自分の公約に掲げた政策の実行に向けて、今回も一般質問をさせていただきますので、真摯な答弁をお願いしたいと思います。それでは、通告に従い質問を行います。最初に、町政執行方針について、一般会計の予算規模と財政運営についてお伺いいたします。町長の執行方針によりますと、「令和８年度予算は、第７次総合計画に基づき編成され、８０億６,０００万円となっている。多様化する住民ニーズに限られた財源で最大限の対応を図り、事務事業等の選択、施行に努め健全な財政運営を維持できる持続可能な財政構造に努力してまいります。」というふうになっております。先日の予算記者会見を受けて、２月２６日北海道新聞は１９９９年以来２７年ぶりの８０億円を超える予算と報道しました。新聞は、事実は報道するが真実は報道しないと昔から言われておりますが、２７年ぶりの８０億円越えの予算は事実であります。私は毎年この時期は、道内各自治体の予算発表を新聞記事から読み取っておりますが、各自治体で政策的予算で、箱物整備や住民負担の軽減措置などで予算規模は毎年増減いたします。町長は令和２年に初当選され、最初に編成されたのが令和３年度予算６８億９,５００万円、翌４年度は７３億３００万円、以降、６８億３,８００万円、６７億８００万円、昨年度は７４億５,３００万円であります。財政は決算だと町長は言われるかもしれませんが、それは後ほど議論をしたいと思います。この予算ですが、町民１人当たりで計算しますと、令和３年度は１４２万６,０００円、令和８年度は１８４万５,０００円であります。私の調べられる範囲で調べますと、平成２２年度は４９億５,８００万円の予算額で、１人当たり８８万７,０００円であります。この比較検討が財政支出上意味のあるものなのかはわかりませんが、素人にはとてもわかりやすく読み取ることができる数字だと思います。人口減少でも地域を維持するには経費は変わらないとおっしゃられるかもしれませんが、まず最初に、８０億という予算規模について改めてどうお考えになるのか、また、何が予算を膨張させてるのか伺いたいと思います。よろしくお願いします。

質問　6番 崎廣

はい。ありがとうございます。経常経費、義務的経費の増額、それと必要な事業ということで予算が大きくなっているということだと思います。難しいんだと思うんですよね。身の丈に合った予算がいくらなのかというのはわかりませんけれども、ただ、何となく増えてきているというのが、どこの町も気付いた時には遅くなるという状況だと思いますんで、そこのところは緊張感を持ちながら予算編成に当たらざるを得ないのかなというふうに考えております。次に決算に移らさせていただきます。副議長の許可をいただきまして、町長、同僚議員には資料を配らさせていただきました。１５年間分の予算と２５年間分の決算資料、単町、平取の分と全道の部分を配らさせていただきました。１９９９年度の決算シートから今までの数字をですね、北海道自治研という専門誌の中から拾い上げました。確認を、もう１回チェックをしようと思ったんですけども、余りにも量が多いので一発打ちになってるので、もしかしたら一部間違っているかもしれません。そこはお許しをいただきたいと思います。先日この北海道自治研、ふれあいセンターの図書館にあるんですけども、３年前の冊子がですね希望者に無料配布されておりました。例年行っている月刊誌の処分市なんですけども、研究誌であるこの冊子が処分されるっていうのは、保管庫がないこともあるんでしょうけれども、私としてはとても残念な思いです、図書館の運営としては。さて財政支出につきましては毎年度決算審査で報告がありますので、素人的な見方でお聞きをします。先ほどは予算額でしたので、決算額の歳出を人口で割り返し、１人当たりの歳出額を算出しました。１９９９年は人口が６,９８６人ですので、１人当たりの歳出額は１３４万６,０００円、２０２４年度は１６９万２,０００円です。基金残高は９９年度に６０万５,０００円ありましたが、２０２４年度は４９万円、債務残高は１４４万６,０００円ありましたが、１５８万９,０００円になっております。１人当たりで見ますと人口が２,０００人減少している中、歳出は拡大をし、基金は減少し、債務は増加になっているというのが、この決算資料から見られる数字だと思います。単純にこの数字は今までの経過なんですけども、この流れがこれからも続くのか、続くとすれば財政上問題がないのか、この点についてお伺いをしたいと思います。

質問　6番 崎廣

６番崎廣です。ありがとうございます。類似団体ですね、一応お手元の資料に道内の市町村の、町村の集計、平均も出したんですけど、類似団体までちょっと手が回らないで、申し訳ないです。国の補正に対応しなきゃならない行政サービスの多様化等々あるんだと思います。その中で公債費、基金等を見ながら予算編成をしていくということなので、引き続き慎重な予算運営をお願いしたいとしか言いようはありませんけれども。私は数字を読み込むっていうところ、ちょっと不十分なところもあるんです。なかなか深読みってのが、数字が苦手なんでできないんですけども、先日北海道大学の今井太志先生の勉強会で、財政指数の見方について勉強しました。皆さんのお手元にＡ４で裏表で、予算の裏のほうに表があるとは思いますけども、今井先生が言う個別自治体の財政評価で見ますと、縦軸に将来負担比率を、横軸に基金額比率というのを出してですね、見るとわかりやすいよという説明でした。この表で見ますと、右下が平均より財政状況が良い自治体で、左上が平均より悪い自治体というふうに見ることができます。中心に近いのが平均で、この付近が良いのではないかというのが先生のお話です。確かにな、って、その時思ったんですよ。決算審査で出される財政指数は特に問題がないような指数になっておりますから、その中でうちの町がどうなのかって考えると、問題がないんだっていう判断になるんですけども。ただこの平均から見ると良いところにいる自治体と悪いところにいる自治体があるっていうことで、この勉強会の時ちょうど私の隣に七飯の杉原町長がいて、いやうちも悪いって言われたんだよなと怒ってたんですけども、平取町も良い団体ではなく悪いほうのグループに入っている。財政指数上は問題ないんだけども、こういうふうに見るといかがなものかというふうになるんですけども、この表を見て町長のご見解ってのはどうでしょうか。

質問　6番 崎廣

６番崎廣です。はい、おっしゃるとおりでして、先生とこの間電話でも話したんですけども、１つの見方なんで、何て言いますかね、一般町民に示すときにこれはわかりやすいよ、という表だと思います。財政状況についてはいろんな読み方、判断があるんだと思います。一般的に使われております指数判断もその一つだと思います。財政運営には常に気をつけながら、緊張感を持って取り組むことが大事だと私も思います。さて、そのような財政状況の中で、町民要望や議員提案でいろんな予算要望があると思います。私も昨年の予算審査で合併浄化槽の補助対象の拡大について要望いたしましたが、残念ながら今回の予算には計上されませんでした。担当者からは予算が確保できなかったという報告がありましたが、８０億の予算で予算が確保できないという理由がよくわかりません。令和６年度の決算で３億１,５００万の不用額を出しております。不用額や流用の発生は、予算計上に間違いがあったと発言する管理職までおりますが、それは私はいかがかなと思います。職員が経費削減で頑張ったんだとは思いたいんですけれども、削減の幅を超えている数字もありましたので、私は不用額の適正性を疑っておりました。今日は決算審査ではありませんから、予算編成について伺いますけれども、その町民要望に対して予算がない、確保できないとよく言われますが、実際は優先順位が低いんだと思います。当然優先順位の高いものから予算は確定してくるんだと思いますんで、その優先順位について、昨年も議論しましたけども、改めてどのように判断されるのか伺いたいと思います。

質問　6番 崎廣

はい、６番崎廣です。町長も長い行政経験からいろいろ判断されて、情も絡んでですね、難しい判断もあるんだと思います。最近読もうとしている地方創生の本で、今井照さんという方が書いている「自治体は何のためにあるのか」これ、この間ぽちっとしたんですけども、届くのが１８日だっていうことで、中身、読みきれてないんですけども、書評の中で書かれてます。「自治体は、そこに住む人たちの切実な声やニーズに耳を傾け、国の施策の行き届かない部分にも目を向けながら、日々を安心して暮らせる環境を整えることにある」というふうに書かれております。ぜひ町民生活に必要な予算を町民に寄り添って、嫌みったらしいこの寄り添ってっていう言葉を書いてしまったんですけども、寄り添って判断をし、町民が安心して住み続けられるように判断をしていっていただきたいというふうに考えております。