民生委員児童委員の支援体制について

答弁　町長 平野浩司

上杉議員の御質問に答弁いたします。民生委員児童委員の支援体制について。御質問の次期改選期に向けた民生委員児童委員の担い手不足対策についてですが、１点目の民生委員の推薦基準と選考方法については、厚生労働省通知にて、民生委員の適格要件が規定されており、主な内容としては、人格識見が高く、その地域の実情を広く知り、福祉活動やボランティア活動など、社会福祉の増進に理解と熱意があり、地域の住民が気軽に相談に行けるような方などが民生委員の推薦の対象とされております。また、選考方法については、委員の活動において地域との連携が欠かせないことから、各地区の自治会より適任者を推薦いただき、民生委員法に基づく組織で、町の区域の実情を知る方で構成される美幌町民生委員推薦会で候補者を推薦しております。２点目の平成２５年、平成２８年、令和元年、令和４年の一斉改選期ごとの委員数、男女別、平均年齢、男女別、欠員数と欠員率、一斉改選期退任者の期別在任期間、１～４期・５期以上区分で各期別の７５歳未満の割合についてですが、年度ごとに、平成２５年１２月の一斉改選時の委員数は、主任児童委員３名を含む５８名、男性３６名、女性２２名、平均年齢は６６.０歳、男性６７.４歳、女性６３.８歳、欠員数は０名で欠員率は０％、一斉改選期退任者の期別について、１期は３名、うち７５歳未満は２名、６６.７％、２期は０名、３期は５名、うち７５歳未満は４名、８０.０％、４期は４名、うち７５歳未満は０名、０％、５期以上は６名、うち７５歳未満は４名、６６.７％となります。次に、平成２８年１２月の一斉改選時の委員数は主任児童委員３名を含む５８名、男性３６名、女性２２名、平均年齢は６７.３歳、男性６９.０歳、女性６４.６歳、欠員数は０名で欠員率は０％、一斉改選期退任者の期別については、１期は４名、うち７５歳未満は３名、７５.０％、２期は４名、うち７５歳未満は３名、７５.０％、３期は５名、うち７５歳未満は５名、１００％、４期は１名、うち７５歳未満は１名、１００％、５期以上は３名、うち７５歳未満は２名、６６.７％となります。次に、令和元年１２月の一斉改選時の委員数は主任児童委員３名を含む５７名、男性３９名、女性１８名、平均年齢は６７.９歳、男性６８.９歳、女性６５.７歳、欠員数は１名で欠員率は１．７％、一斉改選期退任者の期別について、１期は２名、うち７５歳未満は２名、１００％、２期は４名、うち７５歳未満は２名、５０％、３期は５名、うち７５歳未満は３名、６０.０％、４期は３名、うち７５歳未満は２名、６６.７％、５期以上は５名、うち７５歳未満は３名、６０.０％となります。次に、令和４年１２月の一斉改選時の委員数は主任児童委員３名を含む５８名、男性４１名、女性１７名、平均年齢は６８.１歳、男性６９.６歳、女性６４.６歳、欠員数は０名で欠員率は０％、一斉改選期退任者の期別について、１期は３名、うち７５歳未満は２名、６６.７％、２期は６名、うち７５歳未満は３名、５０.０％、３期は６名、うち７５歳未満は１名、１６.７％、４期は２名、うち７５歳未満は０名で０％、５期以上は１名、うち７５歳未満は０名で０％となります。３点目の令和元年、令和４年の委員の就業状況、男女別人数・割合についてでありますが、令和元年における委員の就業状況は全体で２１名、全委員に占める割合は３６.８％、うち男性は１５名で男性委員全体の３８.５％、女性は６名で女性委員全体の３３.３％。続いて、令和４年における委員の就業状況は全体で２２名、全委員に占める割合は３７.９％、うち男性は１８名で男性委員全体の４３.９％、女性は４名で女性委員全体の２３.５％となっております。４点目の令和５年直近の委員一人当たりの平均的な活動日数と相談件数については、委員一人当たりの平均活動日数は年間９３日、相談件数は約１６５件となっております。５点目の担い手不足の現状及び今後の担い手不足の解消策についてですが、改選ごとに退任後の後任者が見つかりにくい現状にあり、その要因としては、健康寿命の延伸や社会情勢から７０歳現役社会ともいわれる現在において、働くシニア層が増加しており、民生委員活動に必要な時間を割くことができない方が増えていることや民生委員業務への負担感から担い手不足の状況にあります。このような状況から、担い手不足の解消策として、幅広い世代の方が活動していただけるよう、地域住民の身近な相談相手として、関係機関へのつなぎ役や地域の見守り役である民生委員の活動内容について理解を深めるための周知啓発を行うとともに、仕事と民生委員活動を両立できる環境づくりが必要であると考えております。また、新たに民生委員の候補者になる方に対して、負担感がある民生委員業務について、本来の業務内容を正しく説明し、担い手不足の解消に努めてまいりたいと考えておりますので、御理解のほどよろしくお願いいたします。６点目の民生委員の活動費についてでありますが、民生委員の活動に関する経費については、民生委員及び民生委員協議会を円滑に進める目的から、北海道がその費用の一部を負担しています。本町もこの負担金を活用し、民生委員が各種研修に出席する際の参加費や旅費、委員活動に必要な物品の購入等に充てておりますので、御理解のほどお願いいたします。以上、答弁いたしましたので、よろしくお願いいたします。

答弁　社会福祉課長 水上修一

御答弁申し上げます。前回、約３年前ですけれども、令和４年１２月に前回の一斉改選がございました。私は、令和４年から担当させていただきまして、実際に、民生委員の推薦業務をさせていただいたところでございます。直近の状況だけの話になりますけれども、当初、自治会の方から推薦されたり、現在の委員の方から継続されるかどうかというところ、実際にされないか、するかというところもお答えいただきながら、自治会に推薦しているところでございます。記憶では、例えば、最初は２０名程度、自治会から出せませんというところもあったかと思いますけれども、その際は、あくまでも自治会から、自治会の総意で民生委員を選出いただきたいという思いで、行政としては推薦依頼をさせていただいているところでございます。ですが、現委員しか担当できないという地区もございますので、その辺は私たち職員で何度かお邪魔させていただいて、慰留をさせていただいた方もいます。最終的には十二、三名ぐらいが、自治会からの選出が難しいということもありましたので、継続の意向をお願いするとともに、いろいろな関係機関からその地区に適任者がいないかという情報をいただきながら行いました。前回につきましては、かなりの頻度だったと思いますけれども、足を運ばせていただいて、主任児童委員３名を含めて５８名、欠員がない状態で一斉改選の事務を終了したところでございます。以上となります。

答弁　社会福祉課長 水上修一

御答弁申し上げます。今、御質問がありました美園自治会でございます。自治会といたしましては、既に解散を行っておりますが、令和４年１２月の段階で、美園自治会地区ということで、現在も委員の方はそのまま継続して、活動していただいております。実際に、少し動き始めたところがございまして、次回の一斉改選に向けまして、先週５日の日に１２月の定例協議会がございました。その際に、現委員の意向の確認書ということで、引き続き継続されるかどうかというところの手続きは、現委員の方々には既にお渡ししているところでございます。こちらの自治会の取扱いでございますけれども、１０月末現在の世帯数でいきますと、旧自治会、美園自治会地区ということで３０１世帯ございます。こちらの世帯を、例えば隣の自治会地区、また、別の地区と合わせて定数を一緒にするという考えもあるかと思います。しかし、これだけ多い世帯数でございますので、基本的には、自治会は現在解散され、ない状態でありますけれども、旧自治会地区ということで、こちらは、現委員の方、地区の関係者と御相談しながら、引き続き１名、委員を選出いただきたいというところで現在は考えております。御理解のほどよろしくお願いします。

答弁　社会福祉課長 水上修一

御答弁申し上げます。来年１２月の一斉改選に向けたスケジュールという御質問が、１点目だったかと思います。先ほどの御答弁と重複する部分がございますが、まず、先週、１２月５日に開催いたしました定例協議会におきまして、現在の委員、全員に対して継続の意思を確認する意向確認表を各委員へ配付させていただいております。こちらからスタートさせていただいたという流れになるかと思います。その後のスケジュールの予定でございますけれども、今後は、各自治会に推薦させていただく予定でございます。農村部と市街地区で総会の時期が若干ずれているということもございますので、先行してまず農村地区については、年内に依頼をさせていただきたいと思っております。その後、市街地区につきましては、来年、年明けの２月上旬頃をめどに実際に訪問して、推薦依頼をさせていただきたいと考えております。自治会全体の候補者の選出につきましては、今の予定でありますけれども、５月の中旬頃を予定してございます。その後、推薦の方が全て出てくる――出てこられない地区もあるかと思いますので、先ほど第１回目で御答弁いたしました民生委員の推薦会、こちらについては、６月の上旬頃をめどに１回目の推薦会を開催して、推薦者を確定させていただきたいと思います。その後、第２回目、決まらないところの地区が中心かと思いますけれども、９月中旬ぐらいには推薦会を開催して、こちらで全ての委員の方を確定させたいと思います。国への候補者名簿の提出、現在示されているスケジュールなのですけれども、こちらは１０月の上旬頃と聞いてございますので、こちらのタイミングに間に合うような形で２回目の推薦会を開催して、１１月中旬頃に委嘱状の送付を受け、来年１２月１日から新しい民生委員の体制を開始したいというスケジュールを考えてございます。あと、候補につきましては、基本的に地区が限定されているというところもございますので、一斉改選に向けて担い手を探しております的な広報はしておりません。前回までは、広報ではなく個別に対応していた部分で、担い手、候補者を探しているということでございます。御答弁は以上となります。

答弁　社会福祉課長 水上修一

御答弁申し上げます。女性の委員が全国に比べて本町は少ないという御質問であったかと思いますけれども、特に女性が少ないという理由については、深く分析していない状況でございます。しかしながら、過去の人数を見ても、比較的、地区的な要素、後任者を男性から男性にというところが多いのかなと思います。過去から継続して男性の比率が多いというところで、男性の比率が高いのかなと分析をしてございます。よろしくお願いします。

答弁　社会福祉課長 水上修一

御答弁申し上げます。まず、民生委員に最初に就任されたときの年齢、こちらは、６６歳以下が望ましいのではないかという御質問であったかと思います。理想といたしましては６６歳以下、比較的若い方を担い手として探せば、その方が継続して２期、３期となると、３期やって７５歳以下、３期やって次の方にという流れができるかと思います。しかしながら、前回の一斉改選、こちらについても、なかなか担い手が見つからないというところがございました。当時、欠員が１名あった地区も、途中で退任された地区もございまして、まずは欠員――地区に民生委員の方々がいない地区をなくすことを優先にしましょうというところで、担当としては考えたところでございます。そのようなところで、６６歳以下を中心に探したところもございますけれども、地区によっては、関係機関からの情報に基づきまして、この方であれば適任ではないかというところがあり、一部、今６６歳以上で７０歳以上の方についても選任されたところがございますので、そちらの選任の経過については、御理解いただければと思います。それから２点目、現委員の期別ごとの内訳でございます。現在、欠員はございませんので、主任児童委員３名を含めて５８名が民生委員となってございます。任期につきましては、重ねてでございますが、令和４年１２月１日から来年、令和７年１１月３０日までの３年任期となってございます。期別の内訳でございますが、１期の方が１９名、２期の方が１７名、３期の方が８名、４期の方が５名、５期の方が３名、６期の方が６名、以上が５８名の内訳でございます。答弁は以上でございます。

答弁　社会福祉課長 水上修一

御答弁申し上げます。定例会は、基本的には第１木曜日に開催してございます。一部、９月、ふるさと祭りなどのイベントがある場合につきましては、２週目に移しているときがありますけれども、年間を見ますと、やはり夏場、農村地区の委員の方が農作業でどうしても出られないということがございます。平均にいたしますと、出席率は７０％程度と認識してございます。以上でございます。

答弁　社会福祉課長 水上修一

御答弁申し上げます。１回目の御答弁でもありましたとおり、比較的、前回、前々回からは、働きながら民生委員の活動をされる方が増えてきた傾向――こちらは、全国的な傾向でもございますけれども、本町につきましても同様な傾向があると思われます。それに伴いまして、民生委員活動全てがこちらの定例協議会の出席のみではありません。例えば、どうしてもやむを得ず、お仕事で都合がつかないですとか、先ほど御答弁させていただいたとおり、農作業でなかなか会議に出られないという方もいるかと思います。その際には、欠席された方に議案を送付したり、そのようなことが分かるようにしておりますけれども、人数的には、働く世代が増えてきたということがありますので、過去に比べると、若干でありますけれども、出席率は減少傾向にあると認識してございます。以上でございます。

答弁　社会福祉課長 水上修一

御答弁いたします。令和５年度の実績は、平均活動日数が９３日、平均活動相談件数が１６５件という部分で、１回目に御答弁させていただいております。過去の経過を遡って見てみますと、やはり、前期の令和元年以降、コロナ禍が影響しているかと思います。委員の方からお話を聞くと、感染防止ということで、お電話をして訪問しても、今は来なくてもいいですよと、訪問を拒否されるような方も見受けられるということも聞いております。過去３年と比べると、５年度は、若干でありますけれども、減少傾向であると思われます。以上です。

答弁　町長 平野浩司

今、いろいろデータを教えていただきました。それで、今後どのように民生委員になっていただく人を推薦していくかということなのですけれども、従来のやり方の見直しをせざるを得ないかと思っています。ただ、従来も皆さんで、まずは自治会にお願いして推薦をもらって、あとは、現任の民生委員の人たちに、地域で誰かいませんかということもお願いしています。もう手を尽くして――最後は職員も待って、最終的にこの地域の推薦が出てこないので、町長としてどうしますかということを相談されますので、手を尽くしているわけなのです。その中で考えるのは、答弁させていただいた中で、民生委員はこういうこと、こういうこと、こういうことと、やることのイメージがあって、本当に皆さん背中が重いという認識が強いのかなと思っています。この辺は、今は、答弁の中では広報、要はそのようなことをしっかり伝えて、そして、本来のものの中で、もう少し具体的に限定することをしなければいけないかなと思っております。そのことが今、広報等でなかなかという話で、具体的に、一般的に知らしめることもということでいけば、今言ったように、民生委員の活動が５％というお話があったので、これは、このようなことをしているよということを伝えることと、逆に伝えることによって、こんなに大変だとならないための方策を考えなければいけないと思うのです。民生委員になりましょうというと、皆さん、既成概念があって、本当に大変だと。本当に大変な思いをしているし、何かあれば簡単に、これを民生委員にお願いしたらいいのではないかという発想を変えていかなければいけないとは思っております。いずれにしても、まずは地域、地域を広げたら地域の周り、そして町全体、総力戦で何とか選任できるような、皆さんと協力し合いをしなければいけないかなと思っています。

答弁　社会福祉課長 水上修一

御答弁申し上げます。現在の民生委員の業務の見直しというところの御質問だったかと思います。民生委員の方々の本来の役割というところは、実際に身近な相談相手、地区に必ず身近な存在で相談を受ける、異変があればその場で判断することもありますけれども、基本的には関係機関につないでいただいて、地域の見守り役をするというところが、民生委員しかできない業務かと思います。こちらについては、先ほど町長からもお話がありましたとおり、現在、前回の一斉改選からいろいろな報告、検証している報告書なども届いております。その中では、やはり民生委員の方々にいろいろな役割が入ってきているということは事実かと思います。しかしながら、本町の場合につきましても、去年、おととしからそのような業務が一気に増えたというところではなくて、学校の見守りですとか、ふるさと祭りの子供横丁の支援ですとか、いろいろなところで民生委員の方々に一生懸命協力していただいて、イベント、それから学校の見守りなどそのようなことがあるので、事故もなく過ごせるという一面もあるかと思います。今、そのような成り手が不足しているというところもございますが、本来業務はもちろん、民生委員の方々にしかできない業務でございます。例えば今、関係機関からお願い、依頼されている業務、支援的な業務かと思いますけれども、そのようなものも負担感となっているイメージにつながっているのかなと思います。そちらは、今すぐ切り離してしまうと、関係機関の今までやってきた業務がなくなってしまって、逆に、事故などが起きてしまっても困りますので、依頼元の関係機関と、出る回数を減らすとか、どのぐらい見直しができるかですとか、そのようなところは、協議会の中でも委員の方々に投げかけてみて、どのような見直しが図れるか、その辺は、協議会の中でも検討してまいりたいと考えております。以上でございます。

答弁　町長 平野浩司

民生委員の選任というか、推薦についていろいろ助言をいただきました。お聞きして、その中で、これは本来違うかなと感じるご意見もありました。ただ、地域で社会的――議員からのお話であれば、社会的弱者の人たちをしっかり支えていくという制度の中では、民生委員制度というものがある以上、欠員がないようにしっかりやる必要があるのかなと思っております。まずは、民生委員がどのような仕事をしているということを知ってもらう、このようなことはしなければいけないと思うし、進め方なんかにおいても、タブレットとか、オンラインとか、働く人たちに対してどうかという部分というのは、いろいろ時代とともに考えられるものもあるのかなと思っております。いずれにしても、皆さんでということは、総力戦でしっかり選ぶということで、皆さんもふだんいろいろ関わる方が多いと思いますので、そのような方々にも、民生委員というのは、それぞれの地域にとって必要な人材なので、協力をしていただきたいというＰＲもしていただければと思っております。町というよりも、町長として、この委員制度をしっかり維持できるように努力はしていきたいと考えております。