教育の充実と峠の湯びほろの利用充実について

質問　6番 上杉晃央

それでは、教育の充実と峠の湯びほろの利用充実について、２項目、質問させていただきたいと思います。１点目は、不登校児童生徒の現状と取組状況及び今後の対策についてであります。文部科学省は、令和５年１０月に全国の公・私立学校のいじめの認知件数や不登校の人数を調べる「令和４年度児童生徒の問題行動・不登校等生徒指導上の諸課題に関する調査」の結果を公表しました。道内で認知されたいじめは、小・中・高、特別支援学校合計で３４,４９９件、前年度比５０.７パーセント増となっており、小中学校で３０日以上欠席した不登校の児童生徒は、前年度比１６.４パーセント増の１２,３２０人で、いずれも過去最多を更新しています。このことから、美幌町内の小中学校における不登校の現状とこれまでの取組、また、不登校を防止するための今後の対策について、次の３点をお伺いいたします。一つ、不登校児童生徒の実態をどのように把握されているのか。また、その解消に向けた取組状況について。二つ、過去５年間の不登校児童生徒数の推移及び小中学校における各学年の状況について。三つ、不登校生徒の進路相談について。２点目、峠の湯びほろの利用充実について、福祉風呂介助利用者の使用料の減免についてであります。町は、令和４年度から峠の湯びほろの福祉風呂に介助用リフトを設置し、併せて身体障害者手帳、療育手帳、精神障害者保健福祉手帳所持者の入浴料を半額助成しております。また、多くの町民に親しまれる温泉施設として利用を促進するため、毎週木曜日に無料バスを運行し、利用する町民から大変喜ばれておりますが、福祉風呂利用の現状と今後の利用充実について、次の３点をお伺いします。一つ、過去５か年の福祉風呂の利用状況、単身利用あるいは介助者付き利用の状況について。二つ、介助者付き利用の場合の介助者が一緒に入浴する割合について。三つ、介助者が入浴しながら介助する場合、入浴料金として６００円を負担していますが、身体障がい者等と同様に入浴料金を半額に減免する考えについて。以上、説明をお願いいたします。

再質問　6番 上杉晃央

初めに、不登校問題から再質問させていただきたいと思います。答弁で、不登校児童生徒の実態把握は、保護者からの電話やマチコミメール等による連絡、サテライト教室への来室状況等により把握されているということでした。それで、親からの電話とマチコミメール等での連絡、ここの塊とサテライトに来て把握する状況では、実態を把握する件数的にどちらが多いのでしょうか。

再質問　6番 上杉晃央

マチコミメールというのは、無料でできる情報網として、学校で活用していると思うのですけれども、現在、保護者の登録状況というのは、美幌町の小中学校で何割ぐらいが登録しているのか、実状が分かれば。

再質問　6番 上杉晃央

保護者との対応で、担任が電話連絡や家庭訪問を行い、つながりを重視し支援を行っているということでありますが、週１回程度の取組が確実にきちんと行われているのかどうか、学校内ではどのように確認をされているのか。それと、家庭訪問の際、例えば保護者との面談を拒否されるようなことがあった場合、その場合の対応というのはどのような対応をしているのか、お教えください。

再質問　6番 上杉晃央

週１回程度、これは必ずやっているのかどうか分かりませんけれども、これをきちんとやっているかどうかというのは、学校内でどのように検証なされているのでしょうか。このような対象者がいたときに。

再質問　6番 上杉晃央

そうすると、例えば週に１回、全く連絡をとったりすることがないとかという事例はなくて、いわゆる不登校の生徒を抱えている担任の方は、常にそのようなことをきちんと把握しながら、この特別対策委員会の中で個別にいろいろな協議をしていると理解してよろしいですか。

再質問　6番 上杉晃央

先ほど教育長から、ある学校では不登校特別対策委員会で対応しているというお話を聞きました。各学校にサポート会議を設置して、個に応じた支援方法を検討されているというお話でしたが、サテライト教室へ小中学校の児童生徒がどの程度通室しているのか、月平均の通室状況ですね。それから、生徒が自分の教室に入りづらい場合、児童生徒が落ちついた空間で、自分に合ったペースで学習できる環境ということで、学校内にいわゆる別室教室というものを設置されているということですけれども、月平均の小中学校別、別というのは小学校で何人ぐらい、中学校で何人ぐらいとかでいいのですが、通室状況をお尋ねしたいと思います。あわせて、この別室教室に、どのように職員を配置して対応しているのか、そして、対応する指導教員というのは十分充足されているのか、その辺の状況についてお尋ねいたしたいと思います。

再質問　6番 上杉晃央

実状は分かりました。サテライトでは、月平均十二、三名通っているということですね。それで、各学校内では、私は保健室中心なのかなと思いましたら、校長室であるとか、心の相談室だとか、そのような対応もしているということです。今は、校長や教頭、あるいは美中では加配教員が対応しているという状況ですが、さらに担当する教諭を増やしたりするとか、そのようなことの対応をしなくても、現状では体制的に十分対応し切れているのかどうか、その辺の状況をお尋ねします。

再質問　6番 上杉晃央

今、美中でそのような加配の教員対応をしてやっているということで、私は、そのようなことがもっと充足されるべきだと思います。後ほど質問しますけれども、中学校になると増えてくるということで、やはり、小学校の不登校対策をしっかりやっていくということを重視すべきでないのかなと、私は思います。中学校の場合は、それぞれ先生たちが教科担任を持っていますので、授業のない先生が対応できるということですけれども、小学校ではそのことができない。本来は、教員できちんと対応すべきだと思うのですが、それぞれの学校によっては支援員――もちろんその支援員というのは、教員免許を持った方を中心に配置している事例も小学校何かにはあります。もちろん、予算の措置とかそのようなことはありますけれども、今後、小学校において、そのような形で不登校対策を強化したりするような考え方というのは、教育長はお持ちなのでしょうか。

再質問　6番 上杉晃央

今、教育長が言ったように、不登校の要因というのはいろいろで、１０人いたら１０人全て違うという難しさがあると思います。できるだけきめ細かな対応をしていくためには、今、教育長もお話ししていたように、スクールカウンセラーのほかに、専門的な資格を持った職員を教育委員会としてきちんと配置する。これから急速に減るとか、そのようなことは非常に難しいことだと思いますので、本格的に不登校対策をしていく場合、やはりそのような専門の、例えば社会福祉士とか、児童心理専門の方とか、そのような方を教育委員会できちんと配置して、美幌町として常にケース会議何かに対応してサポートしていく、そのようなことが必要なのではないかなと、今の答弁を聞いて感じました。それで、不登校の子供がサテライト教室に通室する場合というのは多分、出席扱いになるのだと思いますが、それ以外で別室教室というのも多分、出席扱いになると思うのです。それを除いて、カウントされる事例というのは、出席扱いになるというのは、どのような事例があるのでしょうか。

再質問　6番 上杉晃央

今フリースクールが出ましたが、美幌町のフリースクールの利用者、児童生徒というのは現状何人ぐらいいらっしゃいますか。

再質問　6番 上杉晃央

美幌には多分、民間のフリースクールが１か所あると思うのですけれども、そこの設置者といわゆる学校側、教育委員会が定期的に情報交換とか連携をどのようにとられているのか、その辺の実情について御説明いただきたいと思います。

再質問　6番 上杉晃央

フリースクールの費用は私もよく分かりませんけれども、利用している保護者の方からフリースクールに対する費用のことだとか、そのようなことでの相談とかは寄せられていらっしゃいますか。

再質問　6番 上杉晃央

先ほど、出席扱いのところでお尋ねしたのですけれども、例えばなかなか学校に行けないので、オンラインを希望して自宅で授業を受けたいという子供さんがいたときに、そのような対応をどうしているのか。また、中学生では定期試験を行いますよね。全国のいろいろな事例を見ると、自宅でタブレットを使用して定期試験を受けられるという取組をしている学校もあるようですけれど、美幌町の実情について御説明いただきたいと思います。

再質問　6番 上杉晃央

そうすると、例えば中学生でサテライトに来た方が、学校に行けないけれども、定期試験を受けたいという場合は、そこで定期試験を受けているということで理解してよろしいですか。

再質問　6番 上杉晃央

次に、先ほど過去５年間の不登校児童生徒の推移、各学年別に答弁いただきました。令和元年度の２３人から令和５年度５３人ということで、今年度の状況について北海道が過去最多を更新したと北海道新聞で大きく報道されておりました。２.３倍ということで、正直、私はこの数値に驚いております。それで、先ほどの教育長の答弁のように、小中学校別数の不登校には、多様な原因があると思います。文部科学省の調査の中で把握していると思いますが、学校に係る状況、家庭に係る状況、本人に係る状況と分けていろいろ調査をしているようですけれども、主たるものとして考えられる要因について、小学校、中学校別に上位３番目まで、美幌町ではどのような要因となっているのか、お答えいただきたいと思います。

再質問　6番 上杉晃央

ホームページで道教委が報道発表しているデータを見ると、小学校では「無気力、不安」というのが４６.５％、「親子の関わり方」というのが１４.９％、それから「生活リズムの乱れ、あそび、非行」というのが１４.２％、中学校では小学生と同じように「無気力、不安」というのが４６.４％、それから「いじめを除く友人関係」が１３.８％、「学業の不振」が９.４％となっています。これは、北海道のデータですから、先ほど答弁あったように、それぞれの子供によって不登校になる要因というのは、様々あるのだと思います。それで、先ほど答弁いただいた中で、この２年間を見ると、中学２年、３年生で多くなる状況があるように思いますが、中学生になってこのように増えてくるという要因は、どのようなことが考えられるのか。それから、文部科学省では、小中学校間のいわゆる不登校児童生徒の情報共有だとか引継ぎに、児童生徒理解支援シートという共通シート、Ａ４、１枚のフォーマットを用意していますが、美幌町では、このような実情をどう整理しながら作成しているのか、その辺の状況について御説明いただきたいと思います。

再質問　6番 上杉晃央

この文部科学省の調査というのは、実は、不登校だけではなくて問題行動、いわゆるいじめのことと両方やっているのですけれど、今回はいじめを除いて、不登校に絞っての質問です。もちろん、先ほどお話ししたように、中にはいじめとか、そのようなことが原因で不登校になることもあると思うのですけれども、いろいろな努力をして学校で指導・援助していきながら、学校に登校できるようになった児童生徒数、学校復帰率というのは、美幌町ではどのようになっているのか。そして、登校できるようになった部分で、家庭や本人の中でどのような変化が現れて、結果として不登校が改善されたのか、このようなことで学校に登校できるようになりましたという事例等があれば、復帰率と併せて御説明いただきたいと思います。

再質問　6番 上杉晃央

年度によって復帰の状況というのも変わってくるのだと思います。いずれにしても、やはり学校側のきめ細やかな指導・援助というか、保護者も含めたそのような取組が改善に結びついてくるのかなと思います。今も課長からお話があったとおり、子供さんは、親とか兄弟からいろいろな温かい愛というとすごい言葉になりますが、そのようなものを感じたとか、あるいは友達からの励ましで、声をかけられて、元気になってやってみようかなとか、学校関係者ばかりではなくて、お友達の中から学校にいけない子に声かけをしていただくということも復帰の一つのきっかけになっているのかなと感じました。それで、文部科学省でいじめや不登校対策のために、一人１台の端末を活用して、心の体調変化を早期発見するということで、無償や有償のアプリを活用しながらしっかり健康観察してはどうかと、実際に教育委員会等にも推奨していると思いますが、美幌町として、これらのアプリ等を導入する検討というのはなされていらっしゃいますか。

再質問　6番 上杉晃央

この健康観察のアプリの関係ですが、文部科学省から都道府県自治体の教育委員会に、このような取組をということで流したのは、相当前ではなくて直近ですので、取組事例というのはまだまだ少ないのだと思います。いろいろ調べていく中で、実際に有償のアプリを活用している学校の報告では、今までの健康観察では分からなかった子供の様子を知ることができた、それから子供の心の変化が分かるようになったので早く対応できる、子供が話を聞いて欲しいタイミングが分かるようになった、これまで以上に子供たちが教員に相談してくる機会が増えてきたということで、これを使っていろいろ実証をしている学校現場の教員からの声が報告されています。この学校では、そう長くはないのですけれども、不登校の新規出現率というものが、これらを使って対応することによって、若干抑えられてきているという成果も出てきております。今、課長から、その前の対応として、教育相談室やフリースクール、チラシを含めていろいろ相談できる機関をしっかり周知していきたいということですけれども、このアプリ自体は、先生がアプリを使って子供の健康状態をしっかり見て、それを見ながら個別に指導できるというアプリですので、ぜひ導入事例等を調べていただいて、今後、検討していただきたいなと思いますが、いかがでしょうか。

再質問　6番 上杉晃央

それでは、この項目の最後にしたいと思いますが、不登校になっている生徒にとりましては、登校しませんので、学校での友人との日常会話で得られる情報が入りにくくなりますし、特に中学生の場合、高校の進路を考える上で、精神的な負担だとか不安が大きくなってくると思います。不登校生徒の６割が、通信制の高校に進学されていると言われておりますけれども、高校の授業料だとか、経済的な負担の軽減など、いろいろな形でのサポートが必要と思いますが、現在どのような対応をなされているのか。特に、中学校を卒業してしまうと、関わり、つながりがなくなってしまうことも考えられますので、卒業後の切れ目のない支援ということが私は大切だと思っておりますが、教育委員会での取組の現状について御説明いただきたいと思います。

再質問　6番 上杉晃央

中学校卒業後の次の進路のこと、子供たちにとっては本当に大変重い課題でありますので、引き続き教育委員会としても、教育相談室はじめ、いろいろな対応でしっかり切れ目のないサポートをしていただきたいと思います。次に、２項目めの峠の湯に関する再質問をさせていただきます。福祉風呂の利用状況の集計とか、そのような部分については、行っていなかったということは理解できました。先ほどお話ししたように、リフトをつけたことによって、年々利用者が伸びてきておりますし、多分、管内の公営温泉の中には、このようなリフトつきというのは、美幌の峠の湯にしかないと思うのですね。そのような面では、町民にとっては大変ありがたい施設なのだろうと思います。約８割が一緒に入浴しているのではないかということなのですけれども、私は、一緒に入浴する家族の方というのは、やはり介助が必要であって、自分がゆっくりと温泉に入るということではなくて、きちんと支えないとならないということで、入浴しているのだと思います。峠の湯ですから、６００円払えば大浴場のサウナだとか、ジャグジーだとか、薬湯だとか露天風呂など、くつろいで入浴できます。福祉風呂だからそれまでですよと言えば仕方ないのですけれども、同じ６００円を払って、実際には、自分の大切な配偶者であったり家族のお世話をするために入浴しているのだと思うのですよね。町長、そのような意味で、福祉的な観点から介助目的の利用者に対しても、半額の思いやり料金みたいなことをしてあげるべきではないのかなと、私は思います。同じく入っても、そのようなことができる目的でないお風呂で、家族のために一生懸命介助しているわけですから、私は、そのようなところで町長の優しさ、思いやりがあってもいいのではないかなと思いますが、いかがでしょうか。

再質問　6番 上杉晃央

答弁書では、そうは言いながらも、私も入って介助しますよということで、真面目にフロントに申し出ている方が８割もいらっしゃいます。ほかの２割の方というのは多分……（「逆ではないか」と発言する者あり）逆ですかこれ。私が間違って……少しお待ちください。答弁では、指定管理者からは約８割の方が一緒に入浴されていると伺っておりますということですから、２割の方は多分、家族であっても入らないで洗ってあげたりとか、あるいは介護施設の方が付添いで来たりするということで、実際には８割も６００円を払って利用されていると、そのような理解でいいのですよね。（「はい」と発言する者あり）そうだとすれば、私は……何と言うのでしょう。変な話ですけれども、うそ偽りなのですよ。入浴しますと言うからフロントは６００円いただいているのですけれども、町長がおっしゃるようなことで――いや、介助する目的と言っていただければいいと言うのであれば、行政として、その辺のところを利用している方にきちんと周知をして、利用料について負担しなくてもいいということで受け止めていいのでしょうか。

再質問　6番 上杉晃央

たまたま私がお話をお伺いした方は、福祉風呂で配偶者の介助をして、そこだけで終わっているということでした。今、斉藤部長のお話ですと、中には、大浴場を利用している方もいらっしゃるということですから、そのような実情を私は承知しておりませんでしたけれども、大浴場を利用する人というのは、この８割の中の少数派でないかなと私は思うのですね。その面で考えると、先ほど町長は介助だけですよと言ったら、今は免除されていますからかかりませんけれども、せめて半額ぐらいの負担にして、負担軽減してあげるような思いやりがあってもいいのかなと。本人はもちろん、町の施策で半額になっておりますから、介助者に対しても同様な施策を講じてあげることによって、利用者の方から喜ばれるのではないのかなということです。最後、またそのような面、ぜひ利用者の声を聞いていただきながら、来年度に向けて検討していただくことを期待して終わりたいと思います。