1期4年の重点政策の達成状況と自己評価について

質問　11番 上杉晃央

まず初めに、町長の政治姿勢についてでございます。１期４年の重点政策の達成状況と自己評価についてお尋ねいたします。町長に就任され、約３年７か月が経過しました。この間、新型コロナウイルスの出現により、日本中で感染防止対策をはじめ、社会経済状況の変化に対応するため、各種支援事業の推進に莫大な予算と行政事務に多大な時間を費やすこととなり、自ら掲げた４４項目の重点施策の推進にも大きな影響があったのではないかと推測しております。４４項目のうち、現時点で実施済み、検討中、取り組みができないものはそれぞれ幾つか、その達成状況をお尋ねします。また、取り組みができない項目があれば、その理由もお尋ねします。さらに、達成状況から自己評価するとしたら何点くらいだと考えているか、あわせてお伺いいたします。二つ目は、次期町長選への出馬表明についてであります。美幌町においても人口減少、少子化、高齢化社会の進行、後継者・労働力不足、産業の衰退など多くの課題が山積しておりますが、来年４月の統一地方選挙を迎えるに当たり、次期町長選挙への出馬表明を考えているのか、お伺いいたします。２点目は、マイナンバーカードと国方針への対応についてであります。マイナンバーカード交付率と地方交付税への連動に対する姿勢についてであります。政府は、令和４年度末までに全ての国民にマイナンバーカードを取得させる方針を掲げ、６月には当時の金子総務大臣が、自治体ごとのマイナンバーカードの交付率に応じて、令和４年度から地方交付税算定の際に差を設ける方針を明らかにしました。地方交付税は、全ての自治体が一定の行政サービスを行う財源を保障するために、国が自治体に代わって税を徴収し、人口や面積などに基づき算定、交付する財源の不均衡を調整するもので、算定に当たって国が恣意的な要件を加えることは、明らかに制度の趣旨に反すると思います。全国各地の自治体からカード普及と連動させるのは筋違いだとの批判がなされていますが、町長の見解をお尋ねします。また、こうした国の方針に対して、町として強く異議を申し立てるべきと考えますが、町長の認識をお尋ねいたします。

再質問　11番 上杉晃央

それでは、１点目の重点政策の達成状況と自己評価について、再質問をさせていただきます。重点政策を停滞させることなく着実に推進され、４４項目中、小規模発電の推進については理解できましたが、自衛隊退職者の就労支援については介護の担い手確保対策に転換ということです。これは具体的にどのような形で成果を得て、そして目標が達成されたと判断してよろしいのか、その辺をお尋ねしたいと思います。

再質問　11番 上杉晃央

そのように振り替えたということは分かりました。具体的にそうした取組の中で、自衛隊のＯＢの方で何人ぐらいが介護の担い手になっているのか、実績があればお知らせください。

再質問　11番 上杉晃央

状況は分かりました。引き続き、自衛隊のＯＢの方には退官後も地元に残っていただいて、そうした面ではしっかり美幌町民として、町も応援していくということでやっていただきたいと思います。全ての事業にめどをつけることができ、おおむね順調と答弁いただきました。そこで、個別施策ごとにお尋ねします。まず、宿泊施設の誘致については以前、私も一般質問をしましたし、町長からも説明がありましたけれども、その後の着工のめどだとか、当初説明あった時期からちょっと遅れているのかなという認識を私は持っていますが、その後どうなっているのかお尋ねしたいと思います。

再質問　11番 上杉晃央

町民側が強く願っていた宿泊施設の誘致ということですので、遅れなければいいのですけれども、町長も帯広に出向いてということですから、またそうした状況が分かれば、ぜひ議会にも報告をいただきたいと思います。次に、ゼロ歳児保育の充実では、時間外だとか、定数増を図りたいということが記されておりましたが、この間の取組でどのように充実されているのか、その辺の状況についてお尋ねしたいと思います。

再質問　11番 上杉晃央

定員拡充というのはどの程度増えているのか、私は承知していませんけれど、民間保育所ではどの程度増やしているかという数字を町で押さえられているのか、また、この時間外というのはどのような意味で挙げられているのか、その辺を説明いただけますでしょうか。

再質問　11番 上杉晃央

次に、第３子以降の小中学生の給食費無償化の実施というのは大変ありがたいと、私も保護者の方から感謝の言葉を聞いております。この辺は財源が非常に大きな課題かと思いますが、今後のさらなる拡充への町長としての意欲についてお尋ねしたいと思います。

再質問　11番 上杉晃央

私以外の議員も、この辺について過去に一般質問等をされているかと思います。第３子以降を行ったことで、保護者からは大変歓迎の声が聞かれておりますので、財源の確保ということが大きな課題かと思いますけれども、次期に向けて、さらなる子育て支援という意味で、保護者にとって大切な施策かと思いますので、引き続き検討していただきたいと思います。次に、美幌の教育には特徴を出すために語学教育に力を入れていると書かれておりますが、具体的な取組状況や成果についてどのようになっているのか、お尋ねしたいと思います。

再質問　11番 上杉晃央

分かりました。私も質問を出した時点で、個別政策まで踏み込むことを念頭に置いていましたけれど、教育長までは通知していませんでしたので、後ほど教育委員会に詳しくお尋ねしたいと思います。次に、これも教育委員会のことに関わってきますが、人材育成のために未来のアスリート応援事業というのを推進されていて、特に、スポーツに関わっている子供さん、保護者からは大変喜ばれております。陸上やクロスカントリーを主に、美幌町の子供たちが全道・全国で活躍して、北海道の競技団体等の強化選手に指定される選手が非常に多くなっております。こうしたことから、次に向けてこの辺の予算の拡充の必要性だとか、そのようなことについて、町長としての見解があればお尋ねしたいと思います。

再質問　11番 上杉晃央

以前、一般質問でスポーツと健康づくりのまちづくり宣言について、教育長にも質問させていただきました。美幌町はスポーツ振興に力を入れておりますので、先ほど言った種目だけではないですけれども、文化面でも部活動を中心にしながら子供たちが全道・全国で活躍する、それらの後押しをするための応援事業というのは非常にありがたいと、私も保護者からいろいろな声を聞いております。当然、そのためには対象者が多くなったり、あるいは、吹奏楽だとか団体で出たりするときは、かなり派遣費用もかかってまいります。町長はしっかり継続と強化をしたいということでしたので、新年度予算も始まりますから、こうした部分を今後も継続して、実際の活動状況などを勘案しながら必要な予算措置をしていただくと受け止めてよろしいでしょうか。

再質問　11番 上杉晃央

次に、地域の見守り体制の充実でございますが、この中でひとり暮らしの高齢者や買物困難者の支援を掲げております。特に、買物困難者の支援というのは、具体的にどのように取り組まれて成果が出ているのか、そのようなところを具体的にお答えいただきたいと思います。

再質問　11番 上杉晃央

町長が言ったもーびーは町民から大変好評です。費用のことはありますけれども、今まで循環バスの停留所がなかったところに新たに設けて、もちろん乗る時間に制約はありますが、片道３００円で自分の好きなように、非常に使い勝手がいいということです。そのような意味で、ひとり暮らしの元気な方はそれで買物するとか、そのような部分で役立っているのだろうと思います。もーびー以外の部分で買物困難者というところについて、行政はどのように町民の協力を得て、支援を働きかけているのか、その辺の状況について分かればお知らせいただきたいと思います。

再質問　11番 上杉晃央

先ほど言ったもーびーを利用されている方は健康で、自分でバスに乗って買物も行くことができる。それから、配達で言えば、町内の商店もそうですし、大型店でも高齢者には無料で配達してくれるという制度があります。ただ、その部分がなかなか利用できない買物困難者とか、それから、前にも触れたことがありますが、公営住宅等でごみを出すのが非常に困難だというか、決められた曜日に決められた場所にごみ出しをする、置いたりするのが難しいと。北見は行政で取り組んでおりますけれども、いわゆる高齢者の困難事例とか、どのような形でサポートしていけば高齢者の方、特に体にいろいろな障がいを持ったり、困難を抱えている方が安心して暮らせるのかということも視野に入れながら、次に向けてこの辺の重点施策を強化していくべきではないかなと思いますが、その辺についての町長の見解をお尋ねしたいと思います。

再質問　11番 上杉晃央

高齢であるがゆえに、そのような生活困難という部分でいろいろな課題を抱える高齢者がおりますので、その辺も今後の地域の見守り体制の中では一層充実を図っていただきたいと思います。次に、小規模多機能型の居宅介護施設の整備について現在、町で積極的に取り組んでいただいて、南２丁目で建設工事が順調に進んでおり、予定では来年４月の開業が待ち望まれています。以前も一般質問で提案させていただきましたが、町が介護福祉計画を立てるときのアンケートの中で、施設入所を希望しない人が５２％。希望する人が少ないということですが、希望する人は４２％いるのですよね。８割が希望しないということではなくて、アンケートでは５２％が現時点では希望しないけれど、希望するという方が４２％いたという町の回答でした。施設入所を希望する方がそれだけいるということで言えば、今、整備している居宅介護施設に入所型の介護施設を併設する、あるいは一般質問もしましたが、ケアハウスの整備を次の重点施策に加えて、力を入れて取り組むべきではないのかなと思いますが、そうした面での必要性について町長はどのようにお考えでしょうか。

再質問　11番 上杉晃央

次にと言うと、町長がなかなか答えにくいのは分かります。しかしながら、町の総合計画の構想の中にもケアハウスの必要性とか、そうしたことが掲げられております。もちろん、これは町が建てるということではなくて、民間、法人とか、介護事業者の協力によらなければ実現できないことであります。国はいくら在宅在宅と言っていても、残念ながら高齢化が進んで、人口は減少しています。家族の中で介護をすることが極めて困難な世帯も増えてくるという状況を考えたときに、介護保険事業全体には財政的な圧迫も与えますけれども、私としてはそのようなところをしっかり支えていくという意味で、先ほど申した施設について、町としてもできるだけ早い時期に実現できるよう取り組んでいただきたいと思います。この項目の最後ですけれども、自己評価で合格点に達していると答弁いただきました。私の基準の点数、おおむね８０点以上なのか、７９点以下なのかということで言えば、町長はどちらに評価して区分されるでしょうか。

再質問　11番 上杉晃央

及第点は何点かというのは別にして、７０点以上であれば通常は及第点だと、町長もそのように自己評価しているということで受け止めたいと思います。この項目の最後ですが、次期町長選への出馬表明については、しかるべき時期に態度を明確にしたいと答弁をいただきました。１日目の稲垣委員の再質問で、来年１月中旬頃までにはと答弁されておりますので、非常に懸案事項も多く、町長として賢明な判断をして、この質問は終わりたいと思います。次の質問に移らせていただきます。マイナンバーカードの交付率についてですけれども、総務省のホームページで検索しますと、１１月３０日現在では約６,７８５万人、交付率は全国で５３.９％、町村で５２.５％、都道府県順位を見ますと北海道は５２.２％で３３位となっております。全国町村の一位は大分県の姫島村で９３.４％、人口は１,８７８人です。北海道の町村では、全国１０位に壮瞥町が入っておりまして７７.５％、美幌町は４６.９％で管内１０位となっております。このカード交付率によって地方交付税が減額されるといった趣旨ではないとのことですけれども、当時の総務大臣が記者会見で表明されております。そのような乱暴な措置はとらないと受け止めますけれども、記者会見は動画でもきちんと残っておりますので、その後、総務省がそのような趣旨ではないと、国会内外、どこかでそうした表現をしていたのかどうか定かではありませんが、先ほど答弁にあったようなことで心配ないのでしょうか。

再質問　11番 上杉晃央

私はその発言の動画を見ていなくて、その前段で記者会見をしたときの話でしたので、そうであれば心配はないと思います。ただ、この答弁の中にもありましたけれども、自民党で出しているマイナンバーカードの普及の観点から新たな支援策という中で、令和５年度に設けるデジタル田園都市国家構想交付金の配分に関してなのですが、自治体ごとの普及状況を反映させる方針と完全に書き込んであるのですね。それで、概算要求２,０００億円が盛り込まれる予定です。この自民党の資料によると、制度設計の中で三つのタイプに分け、交付率が全国平均以上を申請条件とするほか、他の自治体の優良モデルを活用した取組として申請する場合も交付率を勘案して決めると。実は、こうした具体的な絵でタイプ１、タイプ２、タイプ３でどうするかということが書いてあるのですね。地方交付税の部分は、先ほどの財務課長答弁のように総務大臣が修正しているとすれば、そこをいじることはないと思うのですが、このデジタル田園都市構想交付金の配分、もちろん美幌町も今、国からの指示もあっていろいろな形で取り組んでいます。どこのタイプでやるかということは、今後の町の制度設計になってくると思うのですけれども、地方交付税では影響を受けなくても、今後この交付金を町が確保しようとして申請する場合に影響が出るのではと心配しておりますが、その辺について町の考え方があれば、お聞かせいただきたいと思います。

再質問　11番 上杉晃央

この資料で例えば、高度利用型のタイプ３だとかタイプ２というのを見ると「現状交付率全国平均以上を申請要件」と書いてあります。もちろんデジタル化を推進するというのは、地方自治体も含めて日本政府にとって大変重要な施策ですから、そこを推進していくということは十分理解はできます。ただ、新年度に向けての予算方針というのは、自民党政調会だとか、商工会を通って出ている文書だと思うので、総務部長が言うように私もこの交付率を条件にして交付金にさじを加えるというのはどうかと。先ほど美幌町の交付率はこうですけれど、一方では申請率というのがあって、申請率はもっと高いですから、少しずつ上がっていくのだと思います。１階の窓口で職員の方が、お年寄りの方にマイナンバーカードやポイントの分からないところを親切丁寧に説明しながら、何とか頑張っています。ポイントをどうするのかと聞くと、シティだとかいろいろなところで使えて、カードを持っていればできますよということをやりながら努力をしています。それでも、１１月末現在では４６.９％で、全国が５３.９％、町村だけ見ても５２.５％なのですよね。全国平均というのは多分、全国、全町村の平均をとると思うのですけれども、万が一、美幌町がマイナンバーカードの交付金を申請する場合に、このタイプ３とタイプ２を利用するとしたら、ここは平均以上でないと、それが要件だと言っているから、逆に平均以下だと申請できないということなのですよね。それを私はいかがかなと思うし、タイプ１の優良モデル導入の支援型を見ていても、採択に当たり交付率を勘案ということは、政府がさじ加減して、美幌町はちょっと低いから予定はこれだけれども少し交付金を下げるよとか、そのようなことを言っているのだと思うのですね。そのことは今、政府が目指そうとするデジタル推進という意味で言えば、こうした申請率を条件に手を加えるというのは、自治体側としてはやはり非常に問題があるなと私は思います。先ほど、総務部長はそのような動きがあればしかるべき対応を取りたいということですけれど、町長としては、町村会をはじめ、いろいろなところに関わっていて、美幌町として具体的にそうした動きを問題にして取り上げたり、あるいは国に対して働きかけたりするような取組を今後、機会があるのかどうか、その辺をお尋ねしたいと思います。

再質問　11番 上杉晃央

このように自民党も施策として出している以上、多分こうした流れなのでしょう。いずれにしても全国平均であったり、あるいは交付率を勘案するということが書かれているということは、こうした制度の中では、余りにも交付率が低い自治体についてはさじ加減ではじかれたり、減らされたりということが、最終的にはあり得るのだろうと思います。ですから、町もいろいろな努力をされていて、私も役場へ来たときに１階をちょっと見たら、皆さんが高齢者の方に個別でいろいろやっていて、そして、手続が終わった方から大変親切にやっていただいてと。私も自分でやったけれどなかなかうまくいかないという部分があるので、特に高齢者の方は本当に大変だと思います。事実上、その交付率が今後の交付金に影響するとすれば、恐らく直近で年が明けてからどこか、１月末とか２月末ぐらいなのか、いつの時点での交付率を推進交付金の数値に使うのかちょっと分かりませんけれども、そうしたところのデータを基にやるのであれば、残された期間で極力取得率を上げてもらうよう、町としてさらに頑張っていただきたいと思います。このことに関して、政府は昨年１０月からマイナンバーカードを保険証として運用しております。それで、２０２４年度の秋には現在の健康保険証を廃止して、マイナ保険証に一本化するという方針を示しております。ところで、美幌町内の医療機関とか調剤薬局において、マイナ保険証の読み取り装置というのは、どの程度整備されているのでしょうか。私もマイナンバーカードを持っていて、病院へは持っていったことはないのですが、町内の薬局などで少し見たことはあります。歯医者さんでも見たことありますが、読み取り装置の整備状況というのを町で把握したものがあれば、お知らせいただきたいと思います。

再質問　11番 上杉晃央

総務部長から交付率ではなくて申請率ということで、総務省のホームページを見ると申請率と交付率が分けて出ていましたので、申請率だと美幌町はもっと高いですから少し安心しました。いずれにしても、１１月末のデータを基にという判断なのですね、分かりました。新聞によりますと、全国の医療機関だとか調剤薬局など、この読み取り装置を入れているところで非常に不具合があって、うまく反応しなくて困っているという事例などもあります。最終的に保険証になるとすれば、２０２４年秋といったらそこまで遠い先ではないので、町民の皆さんにもしっかりと対応した中でやっていかないと、中には本当に困る町民の方が出てくるのかなという心配もあります。先ほど言った地方交付税の算定については加味されないということでしたので、交付金の決定については、総務部長が今言った交付率から申請率がある程度の基準になるということです。このデジタル化というのは、これから避けて通れない、行政にとっても重要な課題だと思いますので、ぜひ積極的に取り組んで、これらの交付金によって美幌町のデジタル化が一層推進することを期待して、私の一般質問を終わりたいと思います。