（1）手話言語条例について／（2）美幌町におけるＳＤＧｓの取り組みについて

質問　9番 藤原公一

私からは、さきに通告しておりました２件、手話言語条例についてと、美幌町におけるＳＤＧｓの取り組みについて質問させていただきます。まず最初に、手話言語条例についてなのですけれども、にわか覚えですけれども手話で質問させていただきたいと思います。それでは、美幌町における手話言語条例制定の考えについて。北海道では、平成３０年４月１日施行、北海道意思疎通支援条例、北海道手話言語条例が施行されました。近隣では、網走市が本年４月１日に施行され、手話が言語であるという認識が広く認められました。また、美幌町議会でも平成２６年６月定例会において、意見書が提出され、決議されております。オホーツク管内においても、美幌町に手話言語条例が設置されたならば、近隣の町村にも波及し、福祉の充実した町につながります。町長の所信表明にもありました地域包括ケアシステムの深化にもつながる条例の一つと考えられます。また、第２期美幌町障がい者計画４０ページ、コミュニケーションの推進、聴覚障がい者支援の中にも、手話通訳者、要約筆記者の確保に努めますとの記載もあります。手話は言語であるという認識を深めるためにも、町民１人１人が差別なく暮らせるためにも、また、手話の普及のためにも、美幌町として、手話言語条例の制定の考えについて伺います。２番目の質問です。美幌町におけるＳＤＧｓの取り組みについて。国際社会２０３０年まで達成を目指す持続可能な開発目標ＳＤＧｓの美幌町としての取り組み状況について。持続可能な開発目標ＳＤＧｓは、世界全体の目標であると同時に、私たちが暮らす北海道地域の目標であります。ＳＤＧｓは、２０１５年に国連で合意した貧困や環境保全、教育、平和などに関する１７の目標です。誰一人取り残さないとの基本理念に基づき、日本を含む全ての国連加盟国が２０３０年までの達成をすることを目標にしております。例えば、今回法整備されました食品ロス削減法もＳＤＧｓの１７の目標の中にある、つくる責任、使う責任の中に、２０３０年までに世界全体の食料破棄を半減させるとの具体的な目標があります。日本においても、２０１６年値総量で約２,７５６万トンのうち、スーパーや家庭小売り、消費段階での食品ロスは６４３万トンとの政府からの報告もあります。道内においては、下川町は豊かな森林資源を生かしたまちづくりを進めており、２０１７年に政府の第１回ＳＤＧｓアワードで最高賞の内閣総理大臣賞を受けており、人口減少が緩和され、個人住民税収が増となり、持続可能な社会を実現できたとの評価を伺っております。今後、美幌町でも企業や民間団体との連携のもとで、第６期美幌町総合計画に照らし合わせ、一つ一つＳＤＧｓのどこの目標に該当するのかを明記すべきと考えます。今後、美幌町としてのＳＤＧｓに取り組んでいくのか伺います。以上、２点よろしくお願いいたします。

再質問　9番 藤原公一

それでは、手話のほうから再質問させていただきます。先ほど、私は手話で質問させていただきました。私も美幌手話サークルに本年５月に出会い、講習会や講座に参加させていただいております。本年５月なので、４カ月間の手話の学習なので、先ほどの質問と手話があっているのかどうかはっきりしておりませんけれど、後ほど手話サークルの皆さんに動画を確認していただきたいと思っております。手話サークルに参加させていただいておりますが、講師はろう者の方です。その方を通じて、ろう者の方々と出会う機会も多くなりました。コミュニケーションの方法はやはり手話で会話するのですけれども、まだまだ私は勉強不足を感じております。私は口の動きだとか、手振り、顔の表情とかで読み取ろうと努力しております。手話は、ドラマ星の金貨をきっかけに一度手話ブームが起きましたが、手話を習いたい人がどんどんふえたわけではありません。美幌町は手話通訳者の確保、要約筆記者の確保に努めるとの回答ですけれども、役場職員の中に、通訳者まではいかなくとも、手話で会話できる程度の人は何人ぐらいいるのでしょうか。まずお尋ねいたします。

再質問　9番 藤原公一

平成３０年度の戸澤議員の質問でも、啓発を図りつつ、調査研究を進めてまいりますとの御答弁もありました。その間９カ月ございます。調査研究は、先ほどの答弁にもありました手話の会の意見交換会、また、ふれあい広場にも民生部長が手話歌などに参加しておりましたが、条例制定に向けて前進していると判断してよいのでしょうか。それとも、今後また基礎づくりで終わってしまうのでしょうか。町長の考えをお伺いいたします。

再質問　9番 藤原公一

何かすごい残念な答弁だなと思っておりますが、９月８日に旭川市において、全道ろうあ者大会というものがありました。私もそこに参加させていただき、ろうあ者が困っていることや、取り組んでいることを学んできました。そのろうあ者大会で、北海道で初の手話言語条例を制定された元石狩市長の田岡氏の講演を聞かせていただきました。その中で、元市長は石狩市のろうあ者と何度も何度も意見交換をされ、条例ができたと訴えられております。今回、私が手話言語条例の質問をしますと言ったところ、手話サークルピポロの会は本当に喜んでくださいました。手話を言語として必要な方が応援してくださっております。私がなぜ美幌町にも手話言語条例が必要であるかを取り上げたのか。その背景には、新得町長も町政執行演説の中で訴えておりましたが、ろうあ者とともに生きるまちづくりを進めるため、手話が言語であるという認識に基づき、手話の理解と広がりを持って地域で支えあう、住みよいまちを目指しますという町政執行演説をされております。まさしく地域で支えあう町、手話の理解と広がりが大切だと思っております。先ほど、町長が手話言語条例よりも手話を習得するというか、手話でコミュニケーションをとることが大事だと言っておりましたけれども、本当にそのとおりだと思うのです。先ほどのろうあ者大会での田岡氏の講演の話に戻りますが、アイヌ語を例に例えております。北海道と命名されて１５０年、その前にいた先住民族のアイヌ語は和人が入ったために使用できなくなり、アイヌ語が消滅したということがあります。言語が消滅するということは、その言葉を使ってコミュニケーションをとっていた方々の生き方を失う。言語を理解し、認めあうと自由や権利を持つことができる。束縛から開放され、保護から自立へと進めることができる。手話も長い歴史の中で、文部省から手話は言語にあらずと言われ、手話を使うことを禁止された時代がありました。手話を使うことがみっともないと言われ、口の動きを見て読み取る口話しか使えず、早くしゃべられると読み取れません。手話を使って教えていたろうあ者の教師も次々に職を失い、口話教育ではろくに勉強もできないつらい時代がありました。こうした経緯を知ると手話が言語として認められ、自由に使えるようになったことがどれほどうれしいことか。そして、人と人がコミュニケーションをとれることがどれほどすばらしいことかを改めて思い知らされました。そうした中で、ろうあ者の皆さんが仕事を勝ち取り、家庭を築き、同じ思いで苦労している人のために働いている姿に感動いたしました。答弁の中に、条例を制定された市町村の状況や手話サークルの意見を踏まえて、町として手話の普及啓発、手話講習会の開催等に積極的に取り組み、条例制定に向けて基礎づくりを進めてまいりますとの回答ですけれども、先ほどの石狩元市長の講演のお話の中に、市長が条例を制定するとき行政職員は非協力的だったという話をお伺いしました。条例をつくることで、行政が学習し追いついてくるとの講演もありました。そのとおり、石狩市は手話に対していろいろな事業を進められております。例えば、保育所の方に手話を教えて、園児が今度はおじいちゃんに手話を教えるという取り組みもされているそうです。やはり、リーダーが先頭に立っている自治体の取り組み姿勢を感じました。田岡元市長の取り組みを例に、平野町長にもそのリーダーシップをとっていただき、手話言語条例制定を強く望みますが、町長の考えに変わりはございませんか。また、行政職員だけが悪いわけではありませんけれども、先ほど、町職員の中に手話ができる人は誰もいませんという民生部長からの答弁もありましたけれども、まずは行政職員の方に手話に興味を持っていただいて、そして、本当に条例をつくることによって、町民の方に普及をしていくというのが１番早い方法ではないかと感じるのですが、その辺、町長のお考えに変わりはないのか再度お尋ねいたします。

再質問　9番 藤原公一

先ほど、町長から９月１３日と２０日の手話講習会のお話が出ましたけれども、その原因について私も触れたいと思うのですけれども、９月１３日、２０日までに手話の会の皆さんでポスターを貼ったり、伝書鳩やみつめてなどいろいろな手段を使い講習会のお誘いをいたしました。その中で、参加者がいないということで１３日は中止にいたしました。本当に残念に思います。やはり、町長の言われるとおり、手話に興味がないと言ったらおかしいですけれども、町民の方が本当に興味がないのでしょうね。手話を必要とする人が町民の方に、多分近所にいないから手話に興味がないというのが正直な話だと思います。自分もどうして手話の会に入ったのかと言いますと、大学時代に一緒に勉強していた方がろうの方で、ノートテイカーという方が、私はできなかったのですけれど、ノートテイカーの人がその方を支えていました。その時は自分は手話もできないし、自分が勉強をするだけで手いっぱいで、ノートテイカーになる前に終わってしまったという残念な経過をもって、社会人になってから手話を少しでも習得しようという気で取り組んでおります。本当に手話の普及というのが美幌町として大事になってくるのではないかと私も感じております。手話言語条例をつくっていただけると、手話の会の皆さんも含めて、講師の方もろうあ者なので、美幌町に手話言語条例ができたら近隣、講師の方は、津別町からも、美幌のピポロの会にも来られたり、斜里町からも講師として来られたりしています。そういう近隣の町にも美幌町が軸となって、手話言語条例を進めてくれればと感じております。話は変わるのですけれども、本年８月２４日、第３６回高校生の手話によるスピーチコンテストがありました。それと同じ大会で２０１７年に入賞された高校生は、石狩商業高校の長谷川さんという方です。これはホームページやユーチューブでも視聴できるので、ぜひ今後、条例制定を考えるときに役立てていただきたいコンテストの一つだと思っております。その長谷川さんは、小さいときに難聴と診断され、人工内耳をつけたことをスピーチされておりました。また、その会場では真子内親王様が手話で挨拶されました。その挨拶の中に、手話に対する理解がより一層深まり、皆が安心して暮らせる社会へとつながることを願っておりますとの挨拶をされております。私も同感に思います。安心して暮らせるそのことだけだと思っております。手話言語条例というのは、手話を言語と認めてもらえるのか、認めてもらえないかだけで、その方々の人生がかかっているような気がします。また、手話言語条例の成立の自治体は、現在、日本において２６道府県７区２０５市４１町１村です。今後、手話言語条例制定に向けて働いている市としては、隣の北見市も制定に向けて取り組んでいるとお伺いしました。社会の理解が広がりつつあると私も感じております。また、私のもう一つの質問、ＳＤＧｓの基本目標には誰ひとり取り残さないと掲げております。今回質問いたしました手話言語条例もＳＤＧｓに当てはめるならば、３番、４番、１０番に活用されるべきと思います。３番は、全ての人に健康と福祉を。４番は、質の高い教育をみんなに。１０番は、人や国や不平等をなくそうに当てはまると思います。ＳＤＧｓ、持続可能なまちづくり実現のためにも大切な取り組みだと思います。手話言語条例の制定を含め、早期の条例制定を強く要望し、次の質問に入らせていただきたいと思います。それではＳＤＧｓに対する町長のお考えについて再質問させていただきます。先ほどの町長の御答弁の中には、私の質問に対して１００％の回答がありました。町長も御存じのとおり、ＳＤＧｓは１７の目標、１６９のターゲットで成り立ち、１７の目標は誰ひとり取り残さないという考えに基づいて定められました。専門書を読んだところ、言い換えれば今からつくっていく、未来で生きていく全ての時代の人のための目標ですとあります。回答の中に、今後、策定、改訂に合わせ、ＳＤＧｓの要素を反映させていただけるとのことですので、未来に向けたやわらかい頭で考えていただき、柔軟に２０年後、５０年後、１００年後の美幌町の未来のために取り進めていただければと思います。その中でも、私が最初に食品ロス削減法の例を挙げましたが、食育を含めた今後の取り組みについて再質問させていただきます。消費者庁が出しております食品ロス削減関連参考資料を参考に質問いたします。先ほどの質問の中でも言いましたが、食品ロス量は年間６４３万トン。平成２８年度推計、毎年大型１０トントラックで１,７６０台分を廃棄しております。年間１人当たりの食品ロスは、５１キログラム。この推計は、平成２４年度から余り変わらない数量であります。美幌町の食品ロスを私なりに試算してみました。本年７月４日の展開検査を参考に野菜くずで計算しました。これは年間量ではないのではっきりしませんが、私の計算では美幌町としては４３キログラムと計算上で出させていただきました。全国平均よりは８キログラム少ないので、美幌町としては、食品ロスに関しては少しは関心が高いのかなというふうに判断しましたが、まだまだだと思います。今回、ＳＤＧｓでは、食品ロスを２０３０年度までに半分にするという目標を掲げました。食品ロスを半分にすることができたならば、登栄処理場の延命という観点でも大事な取り組みだと感じております。答弁の中に、町民や地域団体、ＮＰＯ、教育関係など広範で多様な主体と行政が連携し、幅広い分野や地域でさまざまな取り組み展開を積極的に行うと受けとめました。食品ロス削減法はまさに町民、団体、企業を含めた身近な取り組みになり、ＳＤＧｓの入り口としてはわかりやすい取り組みだと思います。これから忘年会などで宴会がふえる時期に突入します。そこで、消費者庁、農林水産省、環境省は、おいしく食べきり運動として、宴会５カ条、まずは、一つ目は、適量注文。二つ目は、幹事さんからおいしく食べきろうとの声かけ。３番、開始３０分、終了１０分は席を立たずにしっかり食べる食べきりタイム。４番目として、食べ切らない料理は仲間で分かち合おう。５番目、それでも食べきれなかった料理はお店に確認して持ち帰りましょうや３０１０運動の普及をしております。美幌町として、飲食店に対してこのような取り組みを共有することが大事だと思います。また、消費期限や賞味期限は、食品衛生法や農林物資の規格等に関する法律、ＪＡＳ法で製造者に表示することが義務づけられております。しかし、消費期限や賞味期限の決定は、各食料メーカーに任されているのが現状で、そのことが大量廃棄にもつながっております。ことし、テレビでも話題に上がったのが、恵方巻やコンビニ弁当の廃棄です。コンビニでの取り組みは、予約制にしたり、賞味期限間近の弁当は安く販売するようにかえつつあります。それだけ今回の食品ロス削減法が認識され初めていると思います。広報だけではなく、先ほどの宴会５カ条をポスターで啓発するとかのお考えはないのか、まずお伺いいたします。

再質問　9番 藤原公一

まさしく町長の言うとおりだと思います。行政と民間だけが取り組むべきではないと思います。町民一人一人も意識を高く持って、食品ロスに対する意識を向上させるということが大事になると思います。その中でも行政として関係することが、給食の食育の関係が、この食品ロス削減法の中で出てくると思います。美幌町でも、さまざまな形で食育の充実した取り組みをしていると私も認識しております。具体的な取り組み、また効果がわかるような事例がありましたら教えていただければと思うのですが、よろしくお願いいたします。

再質問　9番 藤原公一

先ほどの食育の関係なのですけれども、長野県の松本市では、未就学児童のために、みんなでおいしくいただきますというこういう紙芝居を出しているそうです。この松本市は、マスコットキャラクターを用いて、各自治体のゆるキャラなどを入れたものをホームページで配信して活用しているというふうに言っております。美幌町としても、未就学児に対して紙芝居とかで、そのような取り組みをしていただければと思っております。今後、食品ロス削減法を含め、ＳＤＧｓの取り組みが美幌町の未来を左右するぐらいの持続可能な開発目標です。先日、美幌商工会議所青年部主催で川北先生の講演を聞く機会をいただきました。テーマは、２０３０年の美幌から今すべきことを考えるとの講演でした。美幌町職員も多数参加されており、興味深い内容でした。今後、迎えるであろう少子化、どのように立ち向かうのかのヒントをもらったような気がしております。今までの風習だとか、慣習だとか、今までにやったことがないから取り組まないとか、そういう古い考えではなく、今後、新しいことをやるにしても、新しい若い世代の柔軟にしてチャレンジ精神を持った人に対し、いろいろな意見を取り入れてもらい、今後美幌町として持続可能なまちづくりを実現するためにも行政と企業間の連携を強固にしていただき、若い人材の意見を取り入れながら、ＳＤＧｓの基準に推し進めていただきたいと強く要望し、私の一般質問を終わります。ありがとうございました。