元気な地域づくりと定住促進施策について

質問　9番 岩﨑泰好

私からの一般質問につきましては元気な地域づくりと定住促進施策についての考え方を伺うものであります。平成２５年３月末の人口は５,０００人を切りまして４,８１９人ということでございます。美深町はかつて５０年ほど前にはみなさんご存じのように１４,０００人を超える人口を有していた時もございました。世の中の流れ、動向等色々ある中で今日さまざまな人口の減少傾向に対していろいろな計画を策定したりあるいは施策等を実施してきたことは私も十分承知しているところでありますが、しかしこれは町の人口減少に大きな歯止めをかけるということは至難の業であってこれから抱える大きな現状であると考えるところであります。このことについて町長の考え方、見解をいただきたいということと、今後これらの課題解決に向けて下りゆく人口の傾向を緩やかなカーブにしていくというような具体的な取り組みについて私の私見も含めて考え方についてお聞きをしたいと思います。１つ目は今日までの人口流入のための誘導策といいますかそれらの施策、また人口流出に対しての現状、それについて町長はすでに１期以上色々としてこられたと思いますがこれらについての施策の自己評価についてどのように考えておられるのかお聞きしたいと思います。次に２点目ですが、これらにかかわってくる重要な案件として先ほど行政報告の中でも町長から報告がありましたアイサイエンスの企業誘致の経過と現状さらには今後の対応について特に重要な部分ですからお答えをいただきたいと思います。３点目は、これも行政報告の中で述べられました美深高等養護学校の学級増に伴う町の対応策これらについて具体的に色々考えておられると思いますのでその点についてもお伺いをしたいと思います。次に、４点目は障がい者雇用の実情と障がい者雇用施設の充実あるいは拡充について考えておられないかということでお聞きしたいと存じます。さらに５点目につきましては、移住体験事業をすでに実施しているところでございますが、美深町が抱える空き家の現状を踏まえてその対策として空き家バンクの創設などは今後考える余地がないのかどうか、その点についてもお聞きしたいと存じます。６点目は、団塊世代の第２の人生の受け皿として滞在型の市民農園の開設についてその考えにないのかどうか、その点についてお伺いしたいと思います。７点目、最後になりますが今各地域の自治会を中心に自治会まちづくりビジョン、地域計画の策定に向けて動いているところだろうと思いますがそれが今どのようになっているのか、その動向について、さらにはどのように対応していくのか、その対応策についてお伺いしたいと思います。以上７点についてお考えを伺いたいと思います。あとは自席でお伺いしたいと思います。

質問　9番 岩崎泰好

１番の人口流入のための誘導策あるいは人口流出の対策についての現状と自己評価ということでお答えいただいたところですが、厳しい課題にあるということの認識では同じだということであります。これについてはこれ以上は質問はしませんが、２番目の企業誘致の経過と現状、今後の対応についてということですが、ひとつは融資の不調が原因で前に進めることができないという報告でありました。これらについても議会なども相当色々これらに至る経緯の中で議論をした私も記憶にあります。それらが非常に町長は何とか前へ進めることができるということのおおむね回答であったと思います。町民サイドも説明会があったりして新たな企業がここに来るのだという非常に期待感が大きかったと思います。先程のお尋ねの中にもありましたけれども、雇用機会が増えてちょっと前に光が見えるのかなと町民の期待があったのかと思います。それらについての期待感に対する町民への説明といいますかその辺のところをいち早くすべき時点にきているのではないかと思いますが予算上もこれから審議があると思いますが補正予算の中にも地方債等の補正・修正等が出てきておりますからそれらの町民への説明をどのようにどのような機会にどう具体的にされるのか、そしてある意味１年以上かけてこれらに取り組んできたその町長の責任をどう感じておられるのか、その辺のところをお聞きしたいと思います。

質問　9番 岩崎泰好

アイサイエスの件ですけれども、美深町企業立地促進条例というものも大幅に根本的に改正を加えるぐらいの手直しをして条例を変えました。その委員会の席でも私も発言をした記憶がありますが、全国各地に色々まな企業がありますがそこに向けてこれらの条例をどうＰＲするのかということについて色々な手法がありますけれどもそれらについてしっかりとやるべきだという話をさせていただいた経過もあります。それらについて今新しくなりました町のＨＰですがなかなかそこにたどり着くのが難しいわけです。せっかく良い条例があって条件の良い条例があるにもかかわらず３クリックしないとおそらく出てこないわけです。それらはまず町のホームページを見た人がそれがどこにあるのかわからないということがひとつ問題ではないかと思います。もっとしっかりホームページの最初のページを開いたときに美深の町はこういう形で企業を迎えるのですよという形のものをどこかにしっかりと示すべきではないかと思っているところですが、今後の立地促進の条例を生かした企業誘致に関してＰＲ手段も含めて考え方をお聞きしたいと存じます。

質問　9番 岩崎泰好

そのＨＰ上のＰＲの手法は今後変えるということでよろしいですか。

質問　9番 岩崎泰好

せっかくの促進条例があるのにそれが見ることができないホームページでは意味がないと私は考えるわけです。ホームページを開くと右に移住体験とその下が農業を始める、もうひとつは山村留学と開くページが並びます。そのどこかに企業誘致の条件をもっとしっかりときてくれた企業にはこういうことができるということを張りつけてもよいのではないかという話をしているわけですけれどもその辺は難しいですか。

質問　9番 岩崎泰好

美深高等養護学校の学級増に伴う町の対応についての関係でお聞きしたいと思います。非常に皆さんの努力で道教委等の働きかけも色々されている経過も私も知っておりますし、１学級増えたということは歓迎すべきことだと私も考えております。それに伴って学級の中では生徒数８名の増員ということでございますが３年間でいけば定員いっぱいであれば５０名近くの生徒数になるということでございますから非常に歓迎すべきことだと思います。それに伴って教職員数も当然増えていくとその家族も増えていくと思います。それは非常に歓迎すべきことだと思うのですが、ただ、今３０周年を迎えようとしている養護学校なのですけれども１つには先ほどの報告の中にもあったように愛別が分校として２学級、美深高等養護学校の分校として今年設置されたということは将来的には独立した学校になる可能性を十分に秘めていると。あるいは今の動き中では旭川自体も養護学校の設置について随分動きが活発になっていると、それらのことを考えると今増えたことは歓迎すべきことだけれどもしかしここの学級数を維持していくために次の一手を今打つべきだと思っています。次の一手というのは高等養護学校を卒業された方の動向が現状どのようになっているのか、過去、今年３０周年を迎えますから卒業生はおそらく１,０００人くらいの規模になっていると思うのです。それらの卒業生の方々が今どのような動向にあるのか、基本的にここに残っていただければ大変ありがたいことなのですけれども、そういう事業所等も受け皿としては現実問題はない中でそれらの事業所等を少しでも増やしていくこれから努力をしていくことがこの学級増を維持していく１つの方策にはなるのではないかと思うのですが、その辺の方策についてどのように具体的に考えておられるのでしたらお聞かせいただきたいと思います。

質問　9番 岩崎泰好

それともう１点ですが、この養護学校の件に関しては私もずいぶん前から気になっているところなのですが、教職員の住宅について非常に実態調査はなかなかしていないのですが空き家の状態が目立って他の市町村を居住としてこの学校に通ってきている教職員の方が随分いるという情報をいただいております。これについて直接町民税等の税金等にも跳ね返ってくる中身ですからこれを機会にこれらの実態調査をされて、道教委の持ち物ですからそれらについてこちらがどうのこうのということは難しいかもしれませんけれども最初の教職員住宅はもうすでに３０年経っていて先生方の住まいする環境は非常に不適当な場所も随分あるという話も一部聞いております。それらについて何らかの町としての対応策、それらの改築等の話を道教委にすすめるなど、色々手法はあると思いますがそれらについて対応をしっかりとしていく必要があるのではないかと思うのですがそれらの見解についてお聞きしたいと思います。

質問　9番 岩﨑泰好

町長の声がだんだん小さくなってきて不安になってくるのですが、適切な対応をこれからお願いという形ではないのですが十分に検討されて前に進んでいただきたいと思います。そして、それに関連してくるのですが障がい者雇用の実情を先ほどご説明をいただきました。多くの方が働く場所を求め、Ａ型Ｂ型それぞれの雇用形態で仕事をされているということも十分わかっているところでありますが、ただ、やはり毎年きちんとある一定の卒業生が養護学校から卒業されるということの現実をみた時にその受け皿を１人でも２人でもこの町が受けていくという雇用の形態あるいは支援事業所の拡充といいますか、その辺のことはこれからやはり必要になってくるのではないかと思います。現状維持のままなら良いのですけれども当初のぞみ学園・第２のぞみ学園をつくった経緯の中では養護学校の卒業生の人たちの受け皿としてそれらの事業所を作ってきた経緯にあると思うのです。そういう意味では大変難しい課題ではあると思うけれども、例えば美深福祉会以外の事業者等も手を上げるのであればどんどん参入していただいて、そして受け皿としてここに住んで支援事業所にひとりでも多くの卒業生を迎えられる形態がこれから求められるのではないかと思っています。その辺のことについて改めて今は確かに美深福祉会が十分それらを機能していただいているのかもしれませんけれども、しかし、近い将来には人口に対する障がい者の推計表もずいぶん拡大していると道新にも出ておりました。それについて今からそれらの対応をひとつひとつ着実に進めていく必要があるのではないかと思うのですがその辺の考え方を改めてお聞きしたいと思います。

質問　9番 岩﨑泰好

実際に自立する場合の生活していく上での給料の話をされましたけれども、美深に近いところでは時給４００円くらいを出してＢ型でもしっかりと就労させて取り組んでいる事業所もあります。それらを考えると月１０万円くらいのお金は入ってくる仕組みになっているわけです。一生懸命やっている事業所は。それらをしっかりと選定をしながらそれらを例えばこの町に迎え入れるとかそのようなこともこれからの選択肢として必要になるのではないかと思うところであります。それについての答えは結構ですけれどもそれはひとつ考えて取り組みをしていただきたいと考えます。次に、５番目の移住体験事業と空き家の現状を踏まえて、空家バンクの創設をしてはいかがかということでございます。今現在体験事業２つのメニューをこの町では進めていますが、それらについて具体的に移住につながるような成果それらが上がってきているのか、途中経過だと思いますがそれらの現状はどのようになっているのか、まずその点からお聞きいたします。

質問　9番 岩﨑泰好

お試し体験ということで２つの事業をやっておられることは私も評価をいたします。ただ、それが来てみてこの町が、いいな、すばらしい町だ、そこから、住んでみたい、という次の一歩を踏み出すときに入る住宅があるのかないのかということが今後の課題になってくると思います。私も直接歩いて調べたわけではありませんが、ある方の話を聞きますと町内には５０〜６０の空家があるだろうという話も聞きます。それが果たして住まいに適しているかどうかというのはまた別問題ですけれども、それらを考えるとやはりこの町にこういう空家がありますという情報の提供は最低限必要ではないかと思います。先ほど町長は今年度は特にないということで今後調査をしたいという答弁でしたけれどもたぶん２〜３年前にやっておられるのではないかと思います。それらの情報をしっかりこちらで提供をしていくと、提供しないことには来たいという方もそれを探る手立てがありませんからそれらの提供の仕方をしっかりやると、そのためにはやはり空家バンクというものをこれからきちんと組織をし直して前に進める必要があると思うひとりであります。かつて昔のホームページにはどこかに美深町の空家の情報が写真付きであったように記憶しているのですが、新しいホームページでそれらの情報は探しても見当たらないわけです。ユニバーサルになったことであまりにスッキリしすぎてそれらの情報がどうも私が見つけ出せないのかわかりませんが何とかこちらの情報をしっかり出していくという努力が必要ではないかと思いますがそれらの考え方についてお聞きいたします。

質問　9番 岩﨑泰好

もう一つ確認をしたいのですが、今例えば空き家になっている建物があった場合にそれについては固定資産税の減免等の対象にはならないと解釈しているのですがその解釈でよろしいですか。

質問　9番 岩﨑泰好

これは私の思案なのですが、固定資産税については３年間で見直しをかけるという決まりがあると思うのですが空き家については新しいバンクを創設してそこに登録頂いた方には３年間何かの理由をつけてそれ相応のということでありますが何かの理由をつけて固定資産税の減免をすると、パーセントは別にして。その代わり、その減免分に相当するお金の部分、それを空き家バンクの運営資金にしっかり回し、原資を作ると。またその空き家バンクのところにはしっかりと専従員を置くと、専従員をおいて常に家を求めている人、またこんな家がありますという情報のキャッチボールができる専従員をしっかり配置をして事業展開をしていくと、さらには住める環境にあるかということもひとつの要件になりますから例えば水回り、トイレ等の改修が必要なものについては増改築のプランを提案書付きでそれらに付加して空き家バンク情報に入れ込むと、そのような仕組みの空き家バンクの創設はいかがなものかということでお考えをお聞きしたいと思います。

質問　9番 岩崎泰好

はい、わかりました。それに関連してきますが、団塊世代の第二の人生の受け皿としての滞在型市民農園の開設についての考え方について先ほど伺ったところであります。この問題については私も７年前、平成１８年に第１回定例会で同じ項目について前町長にお伺いをしています。その時代の背景等もありますが今時代がやはり田舎暮らしがひとつは注目されるという時代背景に来ています。団塊の世代の人たちも含めてあるいは若い世代の方々も田舎暮らしということがひとつの大きなテーマとして取り上げられている時代背景にあります。それらのことを後押しした田舎に泊まろうとか、あるいはダッシュ村とか、笑ってこらえてとか、人生の楽園とか、色々なテレビ番組等もありますけれどもそういう時代のひとつの流れの中で今色々な方たちが２つの地域の居住ということをひとつの自分のステータスとして動き出しているというのが今の状況ではないかと思っております。美深町も町民農園があるのですが、農林水産省の統計上からいきますと市民農園に数えられる所なのだと思いますが全国でも今４,０００カ所以上市民農園というのがございます。北海道にあっても７０カ所以上各市町村に点在しているわけですが、滞在型市民農園というのは宿泊の居住空間がついた農園の形態であります。先ほどの町長の答弁でも北海道はまだ２カ所だというお話しもそのとおりでありまして、私も最初の政務調査のときには栗沢のクラインガルテンを視察させていただきました。それよりもはるかに今は規模が拡大して今栗沢では２７区画そしてさらに秩父別の交流体験農園の「なつみの里」では１０区画がもう押すな押すなの状況で申し込みが殺到しているという状況もうかがっております。これらの利用料についても年間２４万、２５万という大きな金額の利用料ですけれどもいずれも満杯の利用状態がここ何年も続いているという状況であります。ここでやはりこれらのことも踏まえながら美深町としても適地はたくさんあると思います。そこに１個でも２個でも先ほど予算が必要だと言われましたがそれらを考えるのであれば例えば３個ずつくらいで分譲住宅のように拡大していくという方法も１つの方法なのかもしれません。これらについて今取り組めば、前に質問いたしました移住体験の次のプロセスとしてこれらも有効活用できるではないかと考えるひとりですがそれらについて積極的に今後考えていくのかいかないのか、非常にハードルは高いところでありますがそれらもすでに実施をしてもよいのではないかと考えるところでありますがお考えを聞かせていただきたいと思います。

質問　9番 岩崎泰好

残念な回答でございますが、ただ、規模の問題ですかその辺は今市町村に限らずＮＰＯであっても民間であってもそれらについてはクリアできる条件にあると私は勉強しておりますのでそれについては解決できる方法はあるのかと思っております。ただ、では現状にある町民農園の貸付けについては特定農地貸付規定に基づいて運用されていると思いますが、この中身は町外者の場合は不可ということで町民だけという形になっています。もう一つは営利を目的とするものについては使用させないという決まりの中で決まっていると思うのですがこれらについても農林水産省の見解の中では状況は変わってきておりまして町民以外の方の利用は可とする農園がたくさんできています。さらには営利を目的とする作物を栽培する行為を禁ずるというのではなくて自分で作って食べ切れないものについては販売ができるということも農林水産省の最近の通達の中に出てきています。それらの項目について改善を加えるという考えはないか、その辺についてお伺いしたいと思います。

質問　9番 岩崎泰好

最後の７つ目ですが、自治会まちづくりビジョン地域計画の策定の件について伺いたいと思いますが、農村地区の振興こそが大事なことだと思っています。これらの策定計画がしっかりできた段階で町としてはこれらの策定後の対応を自治会の策定にあたってこれらを優先的に尊重していくのかどうかについて最後にお伺いいたします。