（1）関係人口という考え方と美瑛町まち・ひと・しごと創生総合戦略について／（2）サイクル・ツーリズムの推進について

答弁　町長 浜田哲（町長は2019年3月まで）

昨日８人の方に一般質問いただき、今日は２人の方に一般質問いただくということになります。どうかよろしくお願いを申し上げます。まず、４番、八木議員さんの方からは、一般質問２点についていただきましたので、答弁を申し上げます。関係人口という考え方と美瑛町まち・ひと・しごと創生総合戦略について。平成２８年３月に美瑛町まち・ひと・しごと創生総合戦略を策定してから３年目を迎え、施策の数値目標として定めた目標値に今後どれだけ達成できているかなどの検証に入り、ＰＤＣＡサイクルによる評価を実施していきたいというふうに考えています。１点目のまちづくり寄附についてのご質問でありますが、平成２０年度にふるさと納税制度が創設され、本町においてもまちづくり寄附事業に取り組み、これまでに多くの皆様方にご支援をいただいて、自然環境、景観の保全や教育、まちづくり事業など、地域の活性化に活用をさせていただいております。制度開始後、本来の目的を逸脱して自治体間で寄附に伴う返礼品の競争激化が社会的問題となり、昨年４月には総務大臣より、返礼品の額を寄附額の３割以下に抑える旨の指導もあったため、本町においても適正な対応を取りながら、町内の農家の皆さまや事業者の皆さまのご協力の下で、本町の新鮮な農産物や魅力ある商品を寄附者の方々へ期間を通して、定期的な配送をさせていただき、一定の寄附額を確保、維持することができているものと考えております。本年６月からは新たな返礼品として、町内のプロの写真家による撮影ツアー・フォトレクチャーを追加して、観光に関する新たな滞在型・体験型についての取り組みも始めており、このツアーによって実際に美瑛町に訪れてもらうことで、関係人口に結びついていくものと期待をしています。今後も、寄附された方々が本町に興味を持ち、喜んでいただける手法などを常に模索し、本町の様々な可能性を追求してまいりたいと考えております。２点目についてでありますが、役場窓口における移住相談件数については、平成２７年度が５５件、平成２８年度が６４件、平成２９年度が８７件という状況であります。Ｕターン対策として北海道移住促進協議会が主催する北海道暮らしフェアなどに出展し、美瑛町での就職情報や暮らしの情報を提供し、その後、二地域居住住宅に申し込まれ、数組の方々に実際に美瑛町の暮らしを体験していただいているところであります。また、本年度は６月２４日に東京有楽町の交通会館で開催される、北海道へ本気の移住相談会に町内の福祉関係団体と連携して出展し、幅広い求人情報などを提供して美瑛町への移住につなげていきたいと考えているところであります。３点目についてであります。上記の北海道暮らしフェアなどの参加者や役場窓口での相談者などへ、その都度、移住情報を発信しているところであります。また、昨年度丘のまちびえい活性化協会で実施したＣＲＭ事業で約４０００人から回答をいただき、それらの方々に月１回のメールマガジンを配信し、美瑛町の行事やふるさと納税のお知らせなど様々な情報を提供しているところであります。これらの方々や本町にふるさと納税をいただいている方々は、まさしく議員ご指摘の関係人口でありますので、今後、移住なども含めてより深みのある情報発信に努めていきたいと考えているところであります。続きまして、質問事項の２、サイクル・ツーリズムの推進についてであります。国における自転車活用推進法の施行や北海道における北海道自転車条例の施行に伴い、北海道全体でサイクリングと観光を組み合わせたサイクル・ツーリズムによる地域活性化の様々な取り組みが行われております。中でも本町においては、ツーリズムを視野に入れた丘のまちびえいセンチュリーライドの開催や常設看板を設置したサイクリングコースの整備など、他の地域よりいち早くサイクル・ツーリズムに取り組んでいるところであり、道内有数のロケーションを持つ本町は、北海道のサークル・ツーリズムにおいて重要な役割を担っているところであります。１点目についてでありますが、本町では地域づくりを視野に入れて環境に優しいサイクル・ツーリズムに取り組んでいるところであり、本年５月から供用開始した道の駅びえい白金ビルケや改修整備計画中の四季の交流館などを拠点施設と考えているところであります。また現在、国と連携して取り組んでいる美瑛川上流の山岳・温泉エリアと下流の丘陵・市街地エリアをつなぐサイクリングコースの整備や、既存のサイクリングコースの充実などに努め、サイクリングを本町における観光振興の重要なツールととらえ、様々な事業展開を考えているところであります。２点目についてでありますが、今年度の丘のまちびえいセンチュリーライドにおいて関係団体などと連携し、町民向けの子どもサイクリング教室の開催を検討しているところであります。サイクリングは若年層から高齢者まで幅広く楽しめるもので、子どもから自転車に触れて楽しんでいただく事業展開を考えているところであります。３点目についてでありますが、毎年、全道各地のサイクリング協会からガイド派遣の協力を得るなど各地域と連携し、丘のまちびえいセンチュリーライドを開催しているところであります。今後においても、北海道や他地域と連携した広域的な周遊ルートの設定等、サイクル・ツーリズムの推進に向けて多様な組織と連携した取り組みに努めていきたいと考えております。以上であります。（「はい」の声）

答弁　町長 浜田哲（町長は2019年3月まで）

関係人口という考え方を軸にして、美瑛町のこれからのまちづくりの部分についての総合的な質問をいただいたというふうに思っていますが、その中で３点目の関係人口という部分と、このデータベース、また情報発信というのを今後どのような考え方で進めていくのかという再質をいただいたというふうに判断をしてます。今地域づくりで現状維持だけでは、地域づくりが進まないよということをいただきました。昨日も佐藤議員さんの方から、人口減少という部分についてのこれからの地域づくりという部分を質疑をいただいたところでありますけども、地域間競争という、これが本当にこう地域間競争をどう捉えるかというのもいろいろあるんですけども、ただやはり、合併の時を過ぎてですね、国は明らかに地方創生というテーマの中から地域間競争という部分の導入をしてきています。この地域間競争から、どのようなこう地域が整理されていくのか、地域をどういうふうに対応を、今後の施策の中で対応していくのかっていうことが、今模索されてるんだというふうに思っています。我々としても、美瑛町のこれまでのまちづくりを基本とするということについては、やはり変わりはないというふうに判断します。農林業が主体であり、商工業が主体であり、また住民の方々が先祖代々からですね、いろんな大事なものを受け継いでまちづくりがされているという部分をしっかりと構えながらも、議員言われるように、美瑛町のまちづくりにどういう付加価値、また、新たな魅力を付けていくかという部分についての取り組みをうちの担当課でもいろいろとこう頭を悩ましながら取り組んでくれてるという現状であります。そんな中で美瑛町のまちづくりにおける、丘のまちびえい、景観の素晴らしい美瑛という部分はですね、前の水上町長さんから受け継いだ地域資源でありますけども、非常にこれは重要な資源として美瑛町の中で生かされてきているというふうに思ってますし、これからも十分に生かしていきたいというふうに考えています。そんな面からしますと、いろんなこう取り組みをさせていただきながら、美瑛町と美瑛町以外に住む方々、国内も海外も含めてですね、いろいろな関係性をこれまでも作ってきました。美瑛町に対していろんな意見をいただく、また美瑛町に来ていただいて、消費をしていただく、美瑛町に来ていただいていろいろな交流をしていただく、そういうテーマを持ってでありますが、その中で、議員ご指摘のとおり、こういった今までのつながりを作っていただいた方々とどういうふうにつながりを維持するかという課題を実は持っていました。そんなことで、例えば商品を買っていただいた方々に後でこうメール等送ったりですね、ダイレクトメールというような部分で対応したりというふうなこともいろいろ試行錯誤してきたんであります。また、美瑛町のファンクラブというような形で観光協会の方で動いていただいたりというようなことで取り組んできました。やはりそこに取り組む一つ一ついろんなこう課題が生まれてくる部分を受けて対策等をいろいろ検討してきたんですけども、今回ヤフーから職員が美瑛町に地域づくりの応援隊として、お出でをいただき、活動している中で、彼らが持っているスキルを十分に生かしてＣＲＭ事業について取り組んでいこうということになりました。私としましても、これまでの課題を踏まえて、非常に既存のネットワークを十分に生かす、そしてまた、これからの時代に対応できる、対策というふうに判断をして事業を推進をさせていただいているところであります。このＣＲＭ事業の中で、今、４０００人の方々から回答いただいた方々にですね、メールマガジン等を配信して一度関係をとっていただいた方に引き続き関係をとっていただくというような部分から始まって、商品の案内ですとか、いろんな美瑛町のまちづくりの情報ですとか、いろんなデータをお送らさせていただいているところであります。今年度におきましてはこのＣＲＭ事業をさらにまた多くの方々に関わっていただき、規模の大きい、そしてまた一方では、内容の充実したいろんな方々がこの事業に関わっていただいて意義があるようなそのような取り組みの方向性を探っているところであります。そんなことで、後ほども答弁等でも答えますけども、観光等においては、１００億以上の美瑛町に対するメリットが出ているというんで、出てるっていうようなデータ結果も出ているような状況が生まれてますんで、我々としては正確な、もっともっとこう正確な情報なるようにしながら、こういった事業を生かして政策を遂行していく、目的を達成していきたいと考えているところであります。（「はい」の声）

答弁　町長 浜田哲（町長は2019年3月まで）

データベースをどう使うかという論議になるんではないかと思います。今当然我々はＣＲＭによって得られた情報についてはですね、いろんな多面的な分析をさせていただき、先だってもですね、町民の方々に向けての、また関係者に向けてのＣＲＭの結果報告等もさせていただき、今後の運用についても説明をさせていただいたところであります。こういうデータベースから、データをどう整理してそしてそのデータを生かしていくかということになるというふうに思っています。このＣＲＭについてはですね、商工会、観光協会、農協さん等も連携した事業として進めさせていただいてますんで、そういう関係機関との絞り込み等も十分にしながら意義のある関係人口等の持続、また質の向上等に取り組んでいく所存であります。（「はい」の声）

答弁　町長 浜田哲（町長は2019年3月まで）

サイクリングの振興について非常にご理解をいただきながら、質問いただいたというふうに思っています。特に、私も自転車乗ってるんですけども、大変健康にも良いスポーツだというふうに思ってますし、排気ガスも出さないんで、二酸化炭素ぐらいは出すんですけど、環境に非常に良いスポーツであると。ですから美瑛町の農業景観ですとか、それから山岳景観なども、今のエンジンつきのサイクリングというか、モーター付のサイクリング、自転車もありますんで、こういった車でですね、どんどんどんどんこう走り回る美瑛町のツーリズムから、もっともっと環境に優しくてそれでいて、１日２日３日と長く滞在できるような、そういう地域づくり等、サイクル・ツーリズム等を合わせていければなというふうに願っているところであります。議員からご指摘をいただきました、これからの美瑛町におけるサイクル・ツーリズムの推進、全体的な考え方ということでありますけども、基本はやはり、美瑛町のまちづくりという部分の中心をどこにこう設定しながらこのサイクル・ツーリズムも、そういう連携をどうするかということになってきますんで、今、美瑛町の町の中で貸し自転車屋さんがですね、他の町村でこれだけの貸し自転車屋さんあるところはないというぐらいに言われてて、一体商売になるのかと、他の町から聞かれるんですけども、なっているようですよという話もしてますけども、そういう意味からしますと、住民の方々なりいろいろとこう、サイクリングに関わる民間の方々が活動する部分をやはり重視しながら、これからのサイクリングの基点原点をつくっていきたい。町における基点をつくっていく必要があるなと。しかし一方ではですね、１か所だけにということになりません。例えば今回はですね、新しい道の駅にもサイクリングに対応した道の駅としての性格をとらせていただきました。キャンピングカー等への対応もということで、させていただいたところでありますけども、シャワーですとかトイレですとか、そういった水の関係ですとか、そういった部分を整理させていただいてますし、一方で、町の方から青い池に直通できるサイクリングロード、これ国の方で整備していただいてますけども、もう少しというところまできました。今、副町長の方と担当課長中心になってですね、道庁と開発局等に完成に向けてのいろいろと協議をしていただいているところでありますけども、こういった部分については非常に先進的な部分だというふうにも考えているところであります。こういういろんなこう美瑛町においても、サイクリングの部分から地域づくりという部分につながっていく、そんな拠点等を整備していきたいというふうに考えています。昨日、ご指摘をいただきました施設につきましても、今後適切な施設の整備等によって、今議員がご指摘いただけるような部分に役に立つような、施設として運営できるかどうか、十分に検討しながら進めていければなというふうに願っているところであります。また、ルート内にどういった魅力あるかということも大変重要なことでありますが、幸いにして美瑛はですね、走っている、その景観がまさに素晴らしい財産でありますので、そういう意味では、いろんなこう地域と比べて優位なところがまず持っているというふうに思っていますし、今後、それぞれの例えばペンションの方々ですとか、いろんなこう観光客等に対応しているようなお店等についてもですね、サイクリングと対応したお店の運営というような部分についても、協議をしていろんな楽しみをつくることができるんでないかなというふうに願っています。また施設のシャワー関係はですね、これも我々もまた、設備今後のいろんなこう取り組む中で、配慮していくべき問題だというふうに思ってますし、特に、ロードマップ等についてはですね、やはり必要でありますし、そういった部分の整理、また、サインですね、サイクリングロードとして町はこれをこういうふうに皆さん方案内してますよっていうそういうサインも重要な案件だというふうに思ってます。今のところ美瑛町ですね、路面に書くというふうな形ではなくて標識を中心にしてますけども、実は、これ流れがありまして、サイクリング、美瑛町は取り組みを始めたのは、はっきり言ってですね、この近辺では問題なく最初に始めています。その時にですね、後発の方々がですね、どんどんこう、道路に絵を描きたいとかここはサイクリングだとかあっちの道路とこっちの道路がですね、全く標識が違うような、道路に書かれてる絵が違うというようなことで、これはやはり、我々サービスを提供する方からするとですね、お客さんに対して本当にそれでいいのかという思いがありまして、私の方からは今、国の方に開発局を通じてでありますけども、道内のそういった標識については一定のやはり、統一化が必要でないかと。それを道庁と国の方、開発局を中心になって検討してくれないかということで提案をさせていただいて、その部分について今協議をしていただいている状況でありますので、町としても混乱のないような、そういう対応を今後進めていければなというふうに思っています。以上、サイクリングについては美瑛は非常にこう前向きに取り組んでるという部分からいろんな内容について説明させていただきました。よろしくお願いいたします。（「はい」の声）

答弁　町長 浜田哲（町長は2019年3月まで）

関係業者の方々や多くの方々にいろんな面で力をいただきながら、例えばですね、先ほども申し上げましたけども、サイクリングの大会センチュリーライドにおいては、旭川のサイクリング協会が全面的に応援してくれて始めたサイクリング大会で、これ美瑛だけでは実はできなかった大会であります。よく旭川の協会さんが一緒にやってくれたと。旭川さんがなぜやってくれたんだったら、伺いましたら、いや旭川でやりたいんだけど、なかなかそういった動きが出ないと。それが一つだと。それからもう一つはやはり美瑛が非常にサイクリングに恵まれた地域だというふうに認識してると。その本州の方々も美瑛でサイクリングするということは何かこうステータスのように思われるような部分があって、そういう意味ではサイクリングという部分を美瑛で起こしていくということについては、非常にこうサイクリング全体を活性化する意味でも意味があるという思いをもって協力していただいたんだというふうな声をいただき、大変私も、当時は無料でしたからね、非常に大変申し訳なかったというふうに思っています。それで、そういうふうな形で美瑛町のサイクリングを進めているんですけども、目標はですね、こういう目標を立てています。私自身、美しい村連合とかっていう形でヨーロッパの方に行きまして、ヨーロッパはもう人口減少という局面が終わってですね、今人口が一定のレベルで維持される、その中でそこの住む方々がどういうふうに暮らしをつくっていくんだという、そういう地域づくりの段階に入っているというふうに見てます。今日本はちょうど人口減少が急になってきたというところでありますけども、その中でいろいろとこう、情報交換をしたり、それから私も学んできたんですけども、まずはですね、人口が多い時はそのものを生産するだとか産業の部分でも、ハードの部分をどんどんやっていくことによって国は発展し、そして地域もそれにつながって動いていく。しかし、人口減少というふうな部分である一定の水準の国の形が決まってくると、そこで必要になってくるのはハードというよりもソフトなんだと。地域づくりにどういう付加を、付加価値を付けて地域を運営していくか、関係人口ということもそうですけども、地域づくりは人口で決まるんじゃなくて地域づくりにどういう付加価値をつくるかどうかということで決まってくると。その大きなテーマがツーリズムだと。ツーリズムというのは観光なんだけども、観光エージェントが地域に案内してですね、そして観光客の方を誘導してそして一定のところを見たら、さっさと帰ってしまうという観光じゃなくて、地域の生活やら地域の暮らし、地域の産物、地域の歴史、こういった部分にほんとにこう関わっていけるようなツーリズムというような部分が地域経済に大きな影響を与えるんだというようなことを実は学んできました。そこでですね、いろいろとまた宿泊等もしてるときに、ある一つの大きな団体が動いていたんですね、団体の方が２０名近くいたもんですから、片言の英語でですね、あんたたち一体何をやってるんだというふうに話を聞きましたら、いや我々は自転車のツーリストだと。それで我々もどういうふうにやってるんですかっていったら、ここの町に二、三日ツーリズムして、そしてそこが終われば次の町に行って、そしてまたみんなでサイクリングをして、そして、自分たちの休暇を意味のある休暇にして楽しい休暇にして動いてるんだということをいただいて、まさに衝撃でありました。そういう部分ではですね、これからの美瑛町のまちづくりにまねをするということよりも、美瑛町なりのですね、ツーリズムの作り方は一体どういうふうに美瑛町の町に作っていけるのか、方向性を探っていく、その中にサイクリングというのは有効な手段ではないかということで取り組み始めた経過であります。サイクリングの大会をするというふうにイタリアからですね世界選手権のチャンピオンも呼ばせていただいて、コースのチェックとかいろいろしてもらった。そんな経過を持ちながら今取り組んでいます。そういう意味では、今議員がご指摘の自転車の部分に関わるいろんな関係する企業やら団体、そしていろんな方々にご指導ご支援をいただきながら引き続き、美瑛町だけでなく、美瑛町以外、例えば富良野もそうだし旭川もそうですし東神楽もそうですし、それから北部の天塩川流域の町もそうですし、そういった部分は一体となってですね、美瑛町だけで完結するようなものではなく、連携し合えるようなものとしての地域振興の対策としてのサイクル・ツーリズムの考え方が必要でないかというふうに考えて取り組んでます。