（1）労働教育について／（2）教育行政執行方針について／（3）学校図書館について

質問　2番 吉岡建二郎

2017 年第１回定例会にあたり、大綱３点について、市長及び教育長に質問いたします。大綱の１点目、労働教育について伺います。昨今の社会情勢として、働く側が、労働法や働き手の権利、ルールを知らないがために、いわゆるブラック企業につけ入る隙を与えていることが大きく報道され始めています。特に大きく報道されたものですと、一昨年 12 月に、大手広告会社の新入社員が投身自殺をした件、これが昨年９月、過労死と認定されたことで、テレビ、新聞、インターネット等、あらゆるメディアが取り上げ、一気に社会問題としての認識が高まりました。政府も働き方改革に着手し、担当大臣を置き、実現会議を設置するまでに至っております。このような社会の動きがある中で、未だにアルバイトの高校生に欠勤をするとペナルティーを科すと言ったように、労働者の権利が守られていない実態がニュースとして取り上げられています。一昨年の厚生労働省の調べでは、過重労働による過労死に関する労災請求があった事業所など、5,000 社あまりを調査したところ、７割強で、労働基準法関連の法令違反があったとのことです。また、一昨年 12 月から昨年２月にかけて、高校生を対象に行ったアルバイトに関する調査では、30％以上が労働条件でトラブルがあったと回答しており、中には、賃金不払いなどの深刻な例もあったとのことです。この大きな社会問題を解決するために、もちろん企業の側が労働関連法を守ることが本来求められるところではありますが、最初に述べましたとおり、働く側が働き手の権利やルールを知らないという状況、これを変えていく必要があるという声が高まりつつあります。国会では、党派を超えた議員連盟が、働く人たちを守る労働法制や労使間のトラブルの解決策を義務教育段階から教えることを、国や地方公共団体の責務とするワークルール教育推進法案が議員立法で提案されるという段階まできています。労働教育、ワークルール教育の重要性の認識は急速に高まっており、この法案が労働に関する社会問題の解決につながる第一歩となるのではないかと私も大変期待をしているところです。そこで１つ目の質問です。労働トラブル、過労死などが大きな社会問題として表面化してきている現在の状況ですが、労働教育に関する本市の取り組みの現状と必要性の認識について市長に伺います。２つ目ですが、先ほどから述べておりますとおり、働く側が労働のルールを知らないこと、これでさまざまな不利益が生じており、大きな社会問題となっています。ご紹介いたしましたワークルール教育推進法案のように、小中学校の段階で働く側の権利やルールといった知識を身につける必要があると私は考えます。そこで、美唄市が取り組んでいる労働教育の実態と、ワークルール教育、これの必要性について教育長に伺います。大綱の２点目、教育行政執行方針について伺います。学校教育について伺います。学校の適正配置について、「一定の方向性の取りまとめを行い、これをもとに、合意形成に向け、保護者や地域の皆さんとの意見交換を進めてまいります」と、このように教育行政執行方針で述べられておりました。これは、教育委員会として学校の統廃合を保護者や地域に投げかけ、議論を行うということでしょうか。これまでの教育委員会の学校配置に関する取り組みの基本的な方針は、保護者や地域の方々から意見が出てから、学校の配置について慎重に検討していくという方針だったと認識をしております。以前からの方針を変更されるということになるのでしょうか。この点について伺います。健やかな体の育成について伺います。正しい生活習慣を見つけること、安心・安全の学校給食の考え方、同時に体力向上のための運動に関する取り組み、どれも非常に重要なことであり、ぜひとも計画的・継続的に取り組んでいただきたいと考えます。正しい生活習慣を身につける、この点で伺います。今年度、教育委員会とＪＡが協力して、「子ども朝食会」、「早寝・早起き・朝ごはん」という企画を開催されたと聞き及んでいます。美唄中学校の生徒に朝食を提供し、朝食の大切さと、美唄産米のおいしさを再認識してもらうという企画だと認識しています。５回開催されたと聞いています。毎回、栄養バランスに気を配られた美唄産の農産物を取り入れた大変おいしい朝食を提供し、最後の５回目には、26 名の生徒が参加し、おいしいと、おかわりをする生徒もいたと聞いております。地産地消、食育の観点もあり、大変すばらしい取り組みであり、今後も、ぜひとも継続していただきたいと考えます。この「子ども朝食会」、今後の取り組みについてどのように検討されているのか伺います。教職員研修の充実について伺います。教職員研修の充実により、教員のスキルを高め、コンプライアンスの確立を徹底することは、大きな課題として、今社会から求められていることであると私も認識しています。新年度、どのような取り組みを計画されているのか伺います。また同時に、教育行政執行方針の中では触れられておりませんでしたが、教職員の労働環境の改善についても、非常に大きな社会問題として、昨今、取り上げられています。教職員の負担軽減については、どのようなお考えを持っているのか見解を伺います。社会教育について伺います。社会教育の中で、まず青少年の健全育成、この分野ですが、教育長はこの中で、人間関係の希薄化という表現を使用されていました。この部分だけではなく、それに続く生涯学習の部分でも同様の言葉、人間関係の希薄化ということをご使用されておりましたが、これはどのような考え方のでしょうか。私としましては、一概に人間関係が希薄化しているとは考えておりません。部分だけ切り取れば、以前よりも関係が薄くなり、コミュニケーションがとれなくなっている、とりにくくなっているということはあると認識していますが、特に青少年に関して、人間関係の希薄化が進んでいるとは考えにくい状況です。教育長の考えを伺います。生涯学習について伺います。先ほどの青少年の健全育成の中で、人間関係の希薄化とは別に、情報モラルの育成、こちらも述べられておりました。青少年を対象にした情報通信機器を介した犯罪行為ですとか、外部から感知しにくいネットワーク上でのいじめ、そういったものを防止するためには、青少年の健全育成において、情報モラルの育成は大変重要なことだと、それには同意をいたします。しかし同時に、生涯学習の分野において、青少年以外の層にも情報モラルを浸透していかなければ、掴む側、それを知る側が実態把握が進まず、明確で具体的な対策がなされないと考えます。また、単純に青少年だけではない上の層でも、こういった情報化の社会に生きているわけですから、モラルを身につける必要は必ずあると私は考えております。市民全体への取り組みとして進めていくべきと考えているのですが、生涯学習活動の充実の部分では、情報モラルの育成については触れられておりません。必要性についての考えを伺います。社会教育施設について伺います。図書館についてですが、「市民の皆さんの多様な知的好奇心に応えることができるよう、蔵書の充実を図るとともに、地域資料の整備や各種情報の提供など、役に立つ図書館づくりに努めてまいります」と、教育長はおっしゃられておりました。公立図書館の重要な役割の中には、今の部分だけでなく、所蔵する重要な書類、資料、そういったものの適切な管理と活用があると私は考えます。これについて、取り組みをどのようにされているのかを伺います。また、放課後児童施設への配本をこれまでの２施設から５施設へ拡充されるとあります。この拡充自体、大変すばらしいことだと思います。この図書の入れかえのスケジュール、期間、それと冊数といった具体的な内容をどのようにお考えになられているかを伺います。大綱の３点目、学校図書館について伺います。学校図書館については、以前も一般質問で取り上げさせていただいております。児童生徒の読書習慣を確立する上で、学校図書館は大きな役割を持っています。中でも、私としては、司書教諭の配置ではなく、学校図書館で専属に司書にあたる業務を行う学校司書の配置、これを進めていくこと、これが適切な学校図書館の運営、その点から見ても必要性が高いと考え、その立場から質問・意見をさせていただきました。学校司書の配置についてでありますが、現在の本市の学校では、学校司書は配置されているでしょうか。また配置されていない場合、配置についての検討はどのように進んでいるかを伺います。また、学校図書の蔵書数、これについて確定した数字が出ているのは昨年度末のものだと思いますので、昨年度末の冊数、それを学校ごとで、それに関わって、また同様に学校図書標準冊数の達成率についても伺います。

再質問　2番 吉岡建二郎

自席より再質問いたします。労働教育についてですが、先ほどの質問で申しましたとおり、小党派の議員連盟が、ワークルール教育推進法案、これを国会に提出する動きがあります。発達段階に応じて、必要な知識を身につけることは大切であるものと受け止めているとのご答弁でしたので、この法案に関わらず、ワークルール教育を美唄市として推進していくことが大切ではないかと私は考えます。特に高校生のアルバイトでの労働トラブルがあるということ、先ほど 30％程度がそういった労働トラブルがあるということでしたので、中学校の段階で、必要に応じて事前にそういった知識に触れておくことが必要かと思います。ワークルール教育推進の実施についての教育長の考えをお伺いいたします。また、教育行政執行方針についてですが、学校の適正配置について、教育委員会として、学校の統廃合の具体的な計画をもって、保護者や地域に提示をして意見交換を行うということでしょうか。そこの部分の考えをお伺いいたします。また、健やかな体の育成についてですが、ご答弁いただいた考え方、子ども朝食会の継続を検討されるということで、大変すばらしいことかと思います。大いに賛同いたします。大変すばらしい取り組みですので、今年度、美唄中学校の生徒に朝食を提供した取り組みを今後、他の中学校地域でも実施できないかについて伺います。教職員研修の充実についてですが、ご答弁の中で、学校ボランティアの活用とありましたが、この学校ボランティアについて、登録数、登録されている方がどういった方か職業など、支援されている学校の数、支援の実施回数、支援内容について伺います。また、社会教育についてですが、ご答弁の中にありました中央教育審議会の平成 25 年答申、こちらをご紹介いただきましたので私も見てみました。青少年と地域社会の大人との斜めの関係が希薄になっていると触れられており、その点に関しては、私も課題が社会としてないとは考えてはいません。これは私の方で参照したデータなんですけれども、内閣府が平成 25 年に行った青少年を対象とする調査の結果の統計データなんですが、青少年の友達づき合いについて、「何でも話せる友達がいる」「人間関係が非常に構築できている」と答えた割合が 90.2％となっており、平成 18 年の同様の調査から 5.8 ポイント高い数値が出ています。また同じ調査で、平成 25 年には、家族関係について見ると、「父親は自分の気持ちをわかってくれる」という問いに「あてはまる」と答えた割合が 82.1％、平成 18 年の同様の調査から 15 ポイント高い数字となっています。同様に、「お母さんは自分の気持ちをわかってくれる」という問いでも、「あてはまる」は90.4％で、平成 18 年の調査から 8.2 ポイントの上昇となっています。これを見るに、青少年の友人関係や両親・保護者との関係といわれる、いわば縦や横の関係については、希薄化が進んでいるのではなく、むしろ、改善という言葉が正しいかはわかりませんが、よくなっているのかなと、この統計を見る限り察することができると思います。ですので、やはり地域社会の大人、要は家族や友達ではない、そういった方々との青少年と、この部分が、斜めの関係と先ほど中央教育審議会の中でありましたけれども、その斜めの関係に課題があるととらえているのであれば、そこに対して、直接的に働きかけをしていく必要があるのではないかと私は考えます。地域社会の大人が地域社会の青少年と積極的に関われていない理由としては、近年広がった考え方というとちょっと違うかもしれませんが、プライバシーの尊重や青少年に対する安全意識の向上があげられるかと思います。映画ですとか漫画の３丁目の夕日のように隣近所の交流自体が少なくなっていると考えられます。この点に関しては、情報化の進んだ現代から時代が逆行して、３丁目の夕日の時代に戻るということは、非常に困難であることは容易に想像がつきます。ただ、私が考えるに、もう１点理由があるのではないかと思います。それが、コミュニケーションの道具の発達・多様化です。教育行政執行方針では、青少年と積極的に関われていなく、関係が希薄であるとされる層、これは地域社会の大人と私は考えます。こういった方々は、インターネットに普段からなれ親しんでいなく、ひょっとすると携帯電話やスマートフォンといった情報通信機器を所持していないといった方が多い層なのではないかと思います。地域社会の大人の持つコミュニケーションの道具の主なものは、直接会って顔を合わせて対話をすることであり、通信する情報通信機器、使用するものも固定電話が主だったものなのではないかと考えます。コミュニケーションをとる道具、青少年は、言ってしまえばインターネットやスマートフォンになれ親しんでいますから、道具が地域社会の大人と大きく違うということになります。道具が違うということは、同じコミュニケーションの空間にいないということと同じことではないでしょうか。であれば、両者の関係が希薄になるのは当然のことかと私は思います。青少年と地域社会の大人との関係を改善していくことを考えるのであれば、地域社会の大人の側から、青少年の側に働きかけていくことが必要だと思います。地域社会の大人が青少年の持つコミュニケーションの道具になれ親しみ、同じ舞台に立ち、関係を築いていくことが重要だと考えます。地域の中で、子どもたちの数が減少していること、子どもたちが戸外で遊ぶ姿が減っていること、子どもたちが少年団活動や学習塾などへ行くことで、自宅やその付近にいる時間が減っていることなどから、大人が子どもと直接触れ合ったり、挨拶や会話を交わすことが少なくなっている社会における状況、これを見て、青少年の人間関係の希薄化ということですが、先ほどいただいたご答弁の内容のようですと、青少年と地域社会の大人との間での人間関係の希薄化は、青少年の側に問題があると捉えているように聞こえてしまいます。課題を解決するために動くべくは地域社会の大人であり、そこに焦点を当てていくべきではないかと考えますが、教育長のそちらに対する考えを伺います。社会教育施設についてですが、新たに伺うことはありませんが、図書館の取り組み、希少な図書や重要な郷土史料等の管理について、今後もしっかりと取り組んでいただきたいと思います。また、放課後児童施設については配本の拡充、大変意義のある取り組みだと確認させていただきました。読書週間を子どものうちから身につけることは大変重要です。今後のより一層の充実と、また配本以外の面でも、この放課後児童施設の充実に積極的に取り組んでいただきたいと思います。学校図書館についてですが、学校司書の配置について、関連して、また管理運営について、図書の紹介や蔵書の管理のデータベース化といった取り組みは、行われていらっしゃいますでしょうか。また、その考え方について伺います。また、蔵書数についてご答弁いただきました。過去、差はありますが、数千冊単位での蔵書があります。この蔵書の更新のための本の内容のチェックや、本自体の品質、汚れているだとか、やぶれているだとか、そういったことのチェックは、どのように行われているのか。また、古くなった本の廃棄、新陳代謝は行われているかについて伺います。また、図書標準冊数の達成率、こちらは茶志内小学校以外では、標準冊数に達していない状況を確認させていただきました。この数字は 100％を目指すものと私は認識しておりますが、今後の図書充実について教育長の考えを伺います。

再質問　2番 吉岡建二郎

何点か再度伺います。教育行政執行方針について、学校の適正配置についてですが、ぜひとも、今後も慎重に意見交換を進め、議論をしていただきたいと考えます。こちらは再度のご答弁は求めません。健やかな体の育成について、こちらは先ほども申しましたとおり、子ども朝食会は大変すばらしい取り組みだと思います。課題について理解をいたしました。来年度、美唄中学校区での継続について検討されるとのご答弁でしたが、それ以降、可能であれば、範囲を拡大して、ほかの中学校区でも行っていただきたいと考えます。その点について、教育長のお考えをお伺いいたします。また、教職員研修の充実についての部分で、学校ボランティアについてご答弁をいただきました。多様な方々のボランティアの参加 65 名などありまして、これも先ほど少し触れさせていただいた人間関係の希薄化の課題を乗り越えるということで、青少年と地域とのつながりになっていく１つの取り組みではないかなと思います。さまざまな形でボランティアの方から協力をいただいているようですが、学校児童生徒、子どもですので、児童生徒と接する際、注意をすることが必要かと思います。その際の注意点をどのように対処されているか伺います。また、学校図書館ですが、こちらは特に学校司書について、学校図書館運営、図書のデータベース化について伺いましたけれども、進めていく上でも、また図書の管理の面でも、また図書館担当教員を教員が行っているということで、負担軽減といった観点からも学校司書の配置を実現する、大変意義のあることだと改めて理解をさせていただいています。最初の答弁で、配置に向けて検討されるとおっしゃっておられましたが、学校司書の配置の必要性について、教育長のお考えと、データベース化もできておりませんというご答弁でしたが、データベース化が必要かどうかについてのお考えについてもお答えいただきたいと思います。

再質問　2番 吉岡建二郎

議長の配慮に大変感謝いたします。ありがとうございます。１点だけ、学校図書館についての質問を先ほどさせていただきまして、その中で学校司書の配置について、私は質問したんですけれども、教育長のご答弁の中で図書館司書とご答弁をされていらっしゃいました。ここは大きく違いがありますので、もう一度確認をお願いしたいと思います。