別海町議会 令和6年第2回定例会 2024年6月24日
教員の働き方と国連「教員の地位に関する勧告」に基づいた取組：別海町の教員の勤務実態
2024年6月24日、別海町議会の一般質問で、中村忠士議員が「教員の働き方と国連「教員の地位に関する勧告」に基づいた取組：別海町の教員の勤務実態」について質問し、教育部長 宮本栄一、学務・スポーツ課長 齋藤陽、教育長 相澤要が答弁しました。
- 質問者
- 中村忠士 議員
- 答弁者
- 教育部長 宮本栄一、学務・スポーツ課長 齋藤陽、教育長 相澤要
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は質問の本文をもとに当サイトで付けたものです
質問 13番 中村忠士
それでは、大きな２番目の質問に入ります。大きな２番目であります。教員の働き方と国連「教員の地位に関する勧告」に基づいた取組についてであります。１９６６年に国連ユネスコ、教育科学文化機関の特別政府間会議で「教員の地位に関する勧告」以下、勧告が採択されました。勧告は、教育の専門職にふさわしい教員の地位に関する諸原則や具体的事項が示されています。また、国連に専門委員会が設置され、各国政府にその履行が促されています。勧告のパラグラフ８に「指導原則、教員の勤務条件は、効果的な学習を最大限に促進し、かつ、教員がその職務に専念しうるようなものにする。」とあります。勧告が示す、「効果的な学習を最大限に促進し、かつ、職務に専念しうる」勤務条件という点では、まず、教員が教材研究を含め、十分な授業に関する研修、研究の時間を８時間の勤務時間中にとることができなければなりません。実際はどうなっているでしょうか。文部科学省は２０１６年、平成２８年に教員の勤務実態に関する調査を行い、同様の調査を２０２２年、令和４年に行っています。令和４年調査について、文科省の発表している速報値を見ると、前回調査、平成２８年と比較して、平日の一日平均在校時間が、小学校教諭で３０分、中学校教諭で３１分減少していますが、それでもなお１１時間前後の在校時間、勤務であり、過酷な長時間勤務の状況はほとんど改善されていません。勧告が示す教育の専門職にふさわしい勤務とは程遠い状況にあると言えます。特に問題としたいのは、前述した８時間の勤務時間中に教材研究を含め十分な授業に関する研修・研究の時間がとれているかという点です。文科省の令和４年調査では、授業準備の時間は小学校教諭で１時間１６分、中学校教諭で１時間２３分となっています。８時間勤務時間の中での１時間１６分、１時間２３分ではありません。１１時間在校勤務する中での１時間１６分、１時間２３分です。やはり、８時間の勤務時間内で、教育の専門職としての教材研究等ができるという状況からは程遠いところにあると言えます。別海町の教員の働き方と国連の勧告に基づいた取組について４点質問をします。１点目です。別海町の教員の勤務実態について教育委員会はどのように把握し、勤務状況の改善、特に、勧告に示されている教員の地位にふさわしい勤務状況になるよう、どのように取り組んでいるか、お知らせください。
答弁 教育部長 宮本栄一（教育部長は2025年3月まで）
はい、議長。
答弁 教育部長 宮本栄一（教育部長は2025年3月まで）
お答えいたします。教員の勤務実態のうち、勤務時間については、出退勤システムを用いて、毎月、学校ごと、個人ごとのデータを計測し、確認をしております。また、毎年、各学校２回から３回程度、指導室による学校経営指導訪問を実施し、勤務実態をはじめ、各学校及び教員個々の現状の把握に努めており、メンタルヘルスの状況、時間外勤務時間が多い教員の要因確認や、学校への改善策等の助言などを行っているところです。本町では、特別支援教育の充実のため、また、教員の働きやすい労働環境への改善に向けて、今年度も、特別支援教育支援員を町職員として、合計２３名任用し、教員の負担軽減を図っております。また、令和５年度には、別海中央小学校と別海中央中学校に自動音声メッセージ電話機を新たに導入し、緊急連絡体制を確保した中で、試行的に運用を図ってきましたが、先生方の勤務時間外における対応が減るなど、教員の働き方改革を行う上で、効果が大きいことから、今年度以降、各学校の状況も踏まえ、計画的に、ほかの学校への導入を進めていきたいというふうに考えております。教育委員会としましては、教職員の業務の適正化を図り、ゆとりを持って子供たちと向き合う時間を確保することは、教職員の心身の健康を維持することにつながり、ひいては、子供たちの学びを支える教育の充実及び効果的な教育活動を実現することにもつながるものと考えております。今後も引き続き必要な調査・研究、改善策の検討を行い、教員自身が教育者として、また、１人の人間として尊重され、健やかに働ける環境づくりを、できるところから進めていきたいと考えております。
質問 13番 中村忠士
議長。
質問 13番 中村忠士
実態調査をしてますよ、ということなんだけれどもその実態がよく分かりません。で、全国的なね、状況については文科省が行った調査の結果を先ほど、これは共通理解だと思うんですけれども、全国的にはそういうふうになってるということで、別海町はどうなんだっていうふうにお聞きしたんですよね。それからもう一つ肝心な点はね、私の質問の肝心な点は、勧告に示されている教員の地位にふさわしい勤務状況になってるかどうかという点、そしてそれに近づけるために教育委員会はどういう努力をしているかと、近づいているのかということをですね、お聞きしたわけで、その点を再度聞きます。
答弁 学務・スポーツ課長 齋藤陽
はい、議長。
答弁 学務・スポーツ課長 齋藤陽
お答えいたします。別海町の状況というところですけれども、コロナ禍の状況ですとか、学校ごとの様々な要因があるため、勤務時間について単純比較は難しいところですけれども、勤務時間で言いますと、全学校の１人当たりの平均在校時間では、令和４年度と令和５年度を比較すると、月平均ですね、１人当たり２時間程度、減少している状況となっています。令和５年度でいきますと、月の平均が、小学校でおおよそ３２時間程度、中学校でおおよそ月平均３５時間程度ということになりまして、１日の平均にしますと、１日平均当たり、おおよそ２時間弱の時間外勤務となります。ですので、８時間の通常の勤務と合わせると、通常１０時間弱の勤務実態となっている状況です。そのほかですね、働き方改革の中において様々な、いろいろ進める中で、できるところから少しずつですね、改善して、少しでも、この先生方の働き方として、健全な働き方になるように努めていきたいというふうに考えております。以上です。
質問 13番 中村忠士
議長。
質問 13番 中村忠士
細かい点についてはね、また、今後、細かく聞いていきたいというふうに思います。この場を外れてね、ちょっと聞いていきたいと思うんですけども。肝心な点についてお答えなかったんで、勧告に示されている教員の地位にふさわしい勤務状況なんですよ、問題は。つまり８時間の勤務時間の中で、教材研究をちゃんとできるようになってるのかと、別海町はどうなんだって聞いてるんです。
答弁 教育長 相澤要
はい、議長。
答弁 教育長 相澤要
８時間に収まってるかと言われると、収まってない学校がほとんどかなというふうに思います。教職員定数というのは、要綱に沿って、基準があるんですけども、やっぱり学校規模によって、平準化されてるかというとそうではなくてですね、週２９時間が基本ですけども、ある学校、中学校の場合ですけど、ある学校は１２時間、１人当たりの時数ですね、持ち時数が１２時間、またある学校は１９時間というところもあります。１人当たりの平均で割っていくと、そうすると７時間の差が出てくるんですね。そのアンバランスを何とかバランスよくしてくれと言ったところでなかなか解決できない問題がありますね。できるだけ、８時間に近づけたいなというふうには思いますけども、先日ですね、中教審のほうから答申がありました。これからの教員の勤務に関わることですけども、その中には、取りあえず、まず４５時間以内、超過勤務が４５時間以内を目標とするけども、将来的には２０時間以内とするというふうに定められております。まずそこに近づけたいなというふうに考えています。それから、細かいことなんですけども、教育委員会としても、細かいことなんですけども、いろいろ学校に対してですね、配慮はしているつもりでいます。校長先生方に聞いても、いや別海の教育委員会いいよねっていう話してもらえますので、例えば、学校との連携を強めて、要望をきちんと聞くとか、それから、いろんな調査物がどんと来ますけども、教育委員会で処理できるものは、教育委員会で処理して、学校には下ろさないとか、それから、メールもドーンと行くんですけども、タイトル一つにやっぱり工夫があっていいよねっていうんです。例えば、頭に締切りの日付をきちんと書くとか、それだけで、時間短縮にもなります。それから、施設の修理、改善なんかも、これ学校に支障があったら困りますので、非常に迅速にぱっとフットワーク軽く対応してくれてますし、それから、指導参事、今年も元気のいい指導参事来てくれましたけど、指導参事とか指導主幹を配置していただいているということも、直接ではないですけども、職員の働きやすさとか、労働環境に大きく影響しているというふうに考えております。校長会、教頭会でも、常に指導主幹のほうから、勤務時間については話ししていただいておりますので、そういう細かいことを積み上げながらやっていきたいなというふうに考えています。以上です。
質問 13番 中村忠士
議長。
質問 13番 中村忠士
別海町教育委員会、歴代の教育長さんとね、何回もやりとりさせていただいて、本当に努力されてるっていうことはよく伝わってきております。学校現場の意見も様々ありますけど、教育委員会、頑張っているよねっていう、意見をよく聞きますので、その点は共通理解かなというふうに思うんですが、そして教育委員会、一地方自治体の教育委員会で、定数を変えるとかいうわけにはいかないので、そういう点での限界というものは、感じておられるというふうには思います。それ以上のこと、だからそこに立ち入って、教育委員会なにせ、かにせっていうふうには、私は言えないというふうに思ってるんですが、また論議を続けていきたいと思います。