（1）外来船乗組員厚生施設の早期修繕、改善について／（2）4月1日開設の厚岸町介護老人保健施設の運営について／（3）子供たちの学力や体力の向上について

答弁　町長 若狹（町長は2025年6月まで）

９番、南谷議員のご質問にお答えをいたします。１点目の、厚岸漁港、外来船乗組員厚生施設の早期修繕・改善について 「外来船誘致のた、め、１階休憩室の雨漏れ修繕と入浴可能に改善すべきではないか 」についてでありますが、。厚岸漁港休憩施設につきましては、外来船の誘致対策として、湖北地区の厚岸漁協地方卸売市場裏手に 平成４年度に漁港環境整備事業により建設しております 構造は 補強セラミッ、 。 、クブロック造一部２階建て、延べ床面積176.55平方メートルで、平成13年度には、一部ボイラーの増設などの改修をし、外来船乗組員の方々に休憩・シャワー・洗濯場などを提供しております。乗組員の皆さんにとりましては、海から陸に上がってゆっくりくつろげる場として好評を得ており、厚岸漁港にとっては欠かせない施設となっているところであります。しかしながら、この施設も建設から19年が経過し、その間、幾度も細部の補修を行いながら活用してきましたが、近年、経年劣化による雨漏りや、電気、シャワーなどの設備の老朽故障から、施設の利用に支障を来すとともに、乗組員からは、シャワーだけでは体が温まらないので、何とか入浴できるようにしてほしいとの要望を受けております。こうしたことから、厚岸漁港のサンマやイカの水揚げに欠くことのできない、外来船乗組員の健康維持、増進による安全操業に寄与するため、屋根や外壁の防水処理、内壁や床の補修、電気配線の補修のほか、１階部分の一部を再編し、シャワー室に浴槽を設置するとともに、隣接して脱衣所などを整備することといたしました。併せて、トイレについても給水設、 、 、備の老朽化により 一部閉鎖を余儀なくされ 乗組員をはじめ近隣の加工場従業員や仲買人地元漁業者の利用に支障を来しているため、改修を行うこととしております。なお、これらに係る費用については、今議会に提案している新年度予算に、厚岸漁港休憩施設整備事業として、設計委託料126万円、改修補修工事費1,764万円、合わせて1,890万円の予算を計上させていただいておりますので、ご理解を賜りたいと存じます。続いて ２点目の４月１日開設の厚岸町介護老人保健施設運営についてのうち 初めに 心、 、 、「和園待機者数は何人ですか 」についてでありますが、２月末現在で96人の待機者数となって。おり、そのうち、厚岸町の方は85人、町外の方は11人となっております。次に 「現状、心和園入所者数と町立病院医療療養入院患者数の関係から推定し、老健施設、の実質新規入所者数はどうなりますか 」についてでありますが、町立病院の医療療養病床の。入院患者数は日々変わることから、ここでは２月の平均患者数で申し上げますと、約13人となっております。そのうちで診療内容を考慮した場合に、厚岸町介護老人保健施設、いわゆる老健施設にそのまま移行して入所となる方は５人程度と見込んでおります。この施設の入所定員が23人ですから、残りの18床分が新規で入所可能な人数と考えております。次に 「入所基準と入所可能期間は、どうなりますか 」についてでありますが、この施設、 。は介護保険の要介護の認定を受けている方が入所の対象者であります。また、入所の期間は３カ月を一定の基準としておりますが、在宅に戻る準備が遅れている場合や、ほかに希望する施設のベッドに空きがないなど、すぐに退所が困難な方は、事情を検討の上、相談を受けていくことになります。ただし、最初から無期限で入所可能な心和園とは異なった役割の施設であることをご理解いただきたいと存じます。、 、 、なお これらの内容を入所前に説明することが 手続として義務づけられておりますので十分に理解していただくよう努めたいと考えております。次に 「選考基準とその方法は、どうなりますか 」についてでありますが、入所の承認に、 。は、現在の病状や身体機能の状況、さらには家族や家庭環境など、多くの要素から判断することになりますので、施設内に入所判定委員会を設け、構成員となる医師、看護師、リハビリ技士、支援相談員など各専門職員の意見をもとに総合的に検討した上で、必要性の高い方から入所いただくようになりますので、画一的な選考基準はありません。、「 、 、 。」次に 施設入所基準 運営方法を町民に広く周知すべきと考えますが どう思いますかについてでありますが、町民を対象に２月18日に湖北地区と湖南地区でそれぞれ老健施設の役割や心和園との違いなどについて説明会を開催したほか、23日には社会福祉協議会をはじめとする町内介護保険事業者を対象に、さらに、入院中の患者さんやご家族に対しては28日に院内の会議室で、それぞれ説明会を行ったところでありますし、この後、町の広報誌と告知情報端末でお知らせすることや、パンフレットを公共施設に配置するなどして周知を行うよう準備中であります。いずれにいたしましても、町内で初めての施設で、医療入院とは異なり、すぐには入所できませんので、ご本人やご家族が、入所できる諸条件や手続について、十分に時間の余裕を持って事前に確認いただくことが大切となります まずは 町立病院や地域包括支援センター。 、にご相談いただくよう関係機関の協力も得ながら、さまざまな機会を利用して周知を図ってまいります。３点目の、子供たちの学力や体力向上については、教育長から答弁をいたします。

答弁　教育長 富澤（教育長は2016年9月まで）

続きまして、私からは、３の子供たちの学力や体力向上についてお答えいたします。まず、(1)の本町の学力テストの実態についてのア 「標準学力検査と全国学力学習状況調、査の実施状況について」ですが、本町では、児童生徒一人ひとりの学習状況を踏まえて、教育課程や指導の改善を図り、その結果を基に、児童生徒が学習上の課題を認識し、その後の、 、 、学習に役立てることを目的に 町独自の標準学力検査を他町村に先駆けて 平成17年度から小学校全学年を対象として、国語・算数の教科で、中学校では１、２年生を対象に、国語・数学・英語の教科で実施しており、本年度は２月７日に行いました。一方、全国学力・学習状況調査は、各地域における児童生徒の学力や学習状況をきめ細かく把握・分析することにより、教育及び教育施策の成果と課題を検証し、その改善を図ることを目的に 小学校６年生・中学校３年生を対象として 国語 算数・数学の教科で 平成19、 、 、 、年度から全国で実施しております。平成22年度調査においては、調査方式を悉皆調査から抽出調査及び希望利用方式に切り替えました。また、平成23年度においては、東日本大震災の影響のため、文部科学省が全国的な調査の実施を見送ったことから、北海道教育委員会が希望利用方式で９月27日に実施しております。続いて、イ 「学力向上にどのように反映、活用されていますか」についてですが、検査結、果は各学校において分析し、職員全体で理解不十分なところや弱いところを認識し、共通理解を図るなどして、授業改善にあたっています。また、読解力の弱さが課題とされた学校では、朝読書や朝学習の時間を利用した作文指導を実施するなど、学力向上の取り組みに活かしております。併わせて、結果を保護者にも返却し、家庭での学習を啓発しております。次に、(2)の「学力や体力向上について」お答えいたします。まず、ア 「地域一体の取り組みが必要と考えますが、いかがですか」についてですが、学、力・体力向上は、学校教育だけでは解決できない問題で地域、家庭の理解が重要です。家庭の教育力を上げるためには、地域の意識が変わる必要がありますし、家庭が変わると地域も、 。変わるものと思いますので 様々な面で地域と一体となって取り組むことが必要と考えます次に、イ 「家庭での対応、家庭生活の充実が必要ではないですか」についてですが、学力、・体力向上には、基本的な生活習慣や家庭学習の習慣化が重要であり、家庭生活の充実が不可欠ですので、あらゆる機会を通し、家庭への啓発を行ってまいります。次に、ウ 「教師の指導意欲向上や指導体制強化のバックアップが必要と考えますが、いか、がですか」についてですが、各学校とも教育局主催の講習会や研究会に先生方が積極的に参加しており、教育局の指導主事を招いての校内研修なども活発に行うなど、指導力向上に努めております。町教委といたしましても、初任者研修など、町独自の講習会・研修会を実施し、指導体制強化のバックアップに努めてまいります。以上でございます。

答弁　産業振興課長 阿部（産業振興課長は2015年3月まで）

公衆浴場法の関係でございますけれども、基本的に公衆浴場法の許可をとるように現在話を進めておりまして、事前協議を行っております。予算が確定しました後に、正式に保健所さんのほうに申請を出して、その手続を進めたいというふうに考えております。それから、供用開始の関係でございますけれども、この工事につきましては、まず実施設計を行いまして、その後に工事というふうになってまいりますけれども、実施設計で大体２カ月半程度かかると。それから、工期も３カ月から４カ月かかると。浴槽ですとかそういった関係、それから、外壁の雨漏りの関係なんかもございまして、期間が必要というふうに聞いております。そういったことから、外来船の人たちが使うというような時期は８月くらいから使うというような状況になりますけれども、それまでには工事としてはできないというふうに判断をしておりまして、それらの利用が終わってから、実際の工事に着手をせざるを得ないなというふうに考えております。としますと、実際に外来船の方が使えるようになるのは、来年の漁期からというふうになろうかと思っております。ただ、一部、トイレにつきましては、完成しますと来年の当初から使えるような状況になろうかなというふうに考えております。

答弁　産業振興課長 阿部（産業振興課長は2015年3月まで）

実際 外来船の方が使われるのが８月から ８月 ９月 10（ ） 、 、 、 、月、去年みたいにサンマの群が道東沖に残っているというような状況になりますと11月まで使うというような形になろうかと思います。そのときに、実際、工事をやりながら利用するということは、どうしても浴槽を設置をする、それから、浴室に隣接した脱衣所、それから、トイレが必要、公衆浴場法の許可をとるためにはそういったものが隣接して必要だというようなことがございます。という中で、お風呂の工事をやりながらお風呂に入れるということはもちろんできませんし それから 外壁も屋根から全体にちょ、 、すというような形になるもんですから、実際の利用をしながら工事をするということは非常に難しいのではないのかなというふうに考えておりまして、今年については漁期が終わってからというふうに考えておりますので、ご理解をいただきたいと思います。

答弁　産業振興課長 阿部（産業振興課長は2015年3月まで）

大変申しわけありません。繰り返しの答弁になろうかと思いますけれども、どうしても工事を、設計の期間が大体２カ月半なりかかって、手続も含めると３カ月程度かかろうかなと。そうしますと、どうしても４、５、６と６月までかかって、実際に工事を発注できるのは８月くらいになるのではないかなと。としますと、ちょうど利用する時期と本当にぶつかってしまうというようなことで、利用しながら、外壁の部分だけちょすということであれば、また囲いながらということもあろうかと思いますけれども、中の浴室の周りを間仕切りを変更してやらなくちゃいけないとい、 、 、うような状況 それから 浴槽を設置しなくちゃいけないというようなことからすると実際、その間、使えないというような形になってしまうもんですから、反対に、今年、シャワーも使えないという形になれば、外来船の乗組員の皆様にも迷惑がかかるというようなことにもなるもんですから、どうしても漁期が終わってからというふうに考えざ、 。るを得ないのかなというふうに考えておりますので ご理解をお願いしたいと思います

答弁　病院事務長 土肥（病院事務長は2019年12月まで）

説明会を開催しまして、大変そういった期待感があるというのは私どもも感じさせていただきました。、 、このたびの説明会につきましては 病院からどういうふうに大きく変わるんだという施設の転換のあり方、それから、大まかな入所の基準ですとか、大まかな目安の金額、個人負担ですとか、そういったこれからの４月の開設に当たっての全体説明会という趣旨の位置づけでありましたので、どうしても個々個人の個別相談会ではなかったと、これはちょっとできる状況にはなかったということであります。、 、 、心和園につきましては 入所される方が期限を限定されることなく無期限で しかもその場所が生活の場所というふうな位置づけになっております。これに対して、老健施設につきましては、心和園と療養病床の中間的な役割ということで、基本的な入所期間。 、 、 、につきましては３カ月であります ただし そういうことですので 入所の期限のない退所の期限のない特養ホームとは全く異なった施設ということが位置づけられております。また、この施設は病院と併設型という、老健施設の中でも病院の中にあるということですので、常にドクターがいるということで、医療の管理下にあるということで、独立。 、 、して運営している施設とは大きな違いがあります なおかつ 日常生活を送る力を維持向上するという役割を持っておりますので リハビリにも重点を置いていると そういっ、 。た意味では、特老とは大きな違いがあるということで、相談時、今、相談を受けている最中でございますが、こういった違いを十分理解していただけるように説明をしているというところでございます。相当期待されている施設だということですが、我々も今後の高齢化支援策について、今回、新たな設置となる老健、それから心和園、デイサービスセンター、それから、在宅で受けられます各種の介護サービス、これらと一体になって、今後、介護サービスが様々重要となりますので、ニーズに応えられるように連携を図っていきたいと思いますし、そのことによって厚岸町にあってよかったと喜ばれるような施設の運営を図っていきたいと考えております。

答弁　指導室長 武山（指導室長は2014年3月まで）

それでは、私のほうからお答えさせていただきます。今、議員が言われたように、やはり学力向上、体力向上におきましては、家庭や地域の人々の積極的な協力を得て、児童・生徒にとって学習の場である地域の教育資源や学習環境を一層活用していくことが何よりもかえがたいということが学校教育法でもうたわれております。それで、教育委員会といたしましては、教育執行方針の中でも、詳しい具体策については述べていないんですけれども、例えば今回、小学生の通学合宿というのをネイパル。 、 、 、のほうで行いました その中で 子供たちの感想の中に 歩くのが非常に楽しくなった地域の人におはようとあいさつをかけられてとてもうれしかった、ふだん、親に送ってもらっているから、地域の人と朝のあいさつはしたことがなかった、このような声が聞かれております。この通学合宿というのは、一つのねらいに体力向上もありましたので、歩くこと、そして地域とのふれあい、この二つを通して、子供たちは非常に地域に育てられているということを認識したようです。このような取り組み、まだまだ模索中ですけれども、地域の力を家庭に、家庭の力を学校にということをこれから順次考えていきたいと思います。その中で、今すぐできることと考えているのが、学校の先生方が地域社会の一員として、ボランティア活動を通して家庭や地域に積極的に働きかけて、そして地域も、地域先生も含めまして、あと、本町から現在、教育大学のほうに通学している大学生もおり、 、 、ますので そういう大学生の学生ボランティアを放課後等に学校に活用するなど 地域家庭、そして学校の機能が相互的に発揮されるような、そういう取り組みを中長期的に行っていきたいと考えております。以上です。

答弁　指導室長 武山（指導室長は2014年3月まで）

詳しい時間まではただいま手持ちはないんですけれども、全国学力学習状況調査の中で、生徒質問紙という項目があります。その中で、家庭でのテレビの時間、勉強の時間等が質問される項目があるんですけれども、残念ながら本町における児童生徒の家庭での勉強時間は非常に少ない。全道及び全国に比べても非常に少ないという状況があります。ただし、最初の調査から比べると、その後いろいろ教育委員会及び学校等の取り組みもありまして、家庭でもっと勉強しましょう、そういう啓発を行ってまいりましたので、どんどん時間は長くなってきているんですが、逆に全道、全国のほうも家庭での勉強時間が長くなってきているということで、まだそちらの差は縮まっておりません。

答弁　指導室長 武山（指導室長は2014年3月まで）

今、ご質問にありました教師の指導意欲、指導力向上とも言いますけれども、新指導要領になって、子供と向き合う時間が減るのではないかという問題も出てきております。学校においても、職員会議の短縮及び日課表を工夫したりすることによって、子供との時間をなるべく確保するように努めているところであります。先生方が研修に出かけると、当然、今までいた先生が１人いなくなるわけですから、残った先生方には負担はかかります。ですが、そういう形で計画的に研修に出ていくこ、 、 、 、 、 、とで 後々 自校に戻って それを還元 還流する そういうことで自校の指導力向上学習改善に生かしておるところです。ただし、こういう研修、研究会というものも、やはり釧路市等に出向くことが多いと。 、 、いう弊害もあります ですので 昨年から局との共同事業で進めているんですけれども算数、国語ミドルリーダーというのを、町独自で、そういうベテランというか、そういう先生を講師として、厚岸町で言えば厚岸町の、例えば算数の指導力向上講習会を行いますので、各小学校の先生は必ず１名参加してください、そういう講習会を昨年度というか平成23年度から実施しております。地域に軸足を置いた、そういう地域の先生方が出やすい講習会、研究会、こういうことを活発に開催することによりまして、学校側の負担 先生方の負担 そういうものを解消して 指導力向上へのバックアップ強化を図っ、 、 、ていきたいと考えております。