アザラシによる漁業被害への対応について

答弁　町長 若狹（町長は2025年6月まで）

おはようございます。５番、中川議員のご質問にお答えをいたします。１点目の厚岸湾における雑定置網被害の実態についてでありますが、平成16年度１年間のアザラシ類による被害状況は、既に厚岸漁協より被害報告があり、漁獲物ではシラウオ、チカ、カレイ、ニシン、雑魚の合計数量で１万1,660キログラム、1,019万円、網などの漁具被害については238万円あり、平成15年度は漁獲物で1,535万円、網などの漁具被害は約30万円でありました。また、漁業者の中では直接目に見える被害に加えて、網の中の魚を追い出す、網の中にアザラシがいるから魚が入らないなど、数字にあらわれない被害もあると聞いております。２点目の漁業協同組合との連携状況でありますが、町と漁業協同組合では、これまでも連携して被害対策について釧路支庁に対し要請しており、昨年の４月にも町と漁業協同組合では、漁業者からの要望で釧路支庁に出向き、ここ数年アザラシによる漁業被害が激しくなっていることなど、被害の状況について説明し、対策を講じてほしい旨の要請をしております。３点目の人が行う漁業と自然動物との共生は、国際的視野に立つ必要性はあるが、対、応に工夫できないかとのご質問でありますが、平成15年４月に鳥獣保護法が改正となり保護対象としてアザラシ類が加わり、これに伴い環境省は平成15年度から３年間の計画でアザラシ類生息状況調査を実施しております。また、この調査は今後アザラシ管理をどのようにしていくべきか、その方策を探ることも目的の一つとされ、生息するアザラシの種類や環境及び漁法や対象業種が異なる地域である襟裳岬、厚岸、納沙布岬、羅臼をモデル地区とし、これら地域の共通点や相違点を明らかにし、各地域に合った管理方法を検討するための調査でもあります。厚岸町におきましても、平成16年、平成17年と調査が分かれておりますが、アザラシ類の保護管理において何が必要なのか、他のモデル地域の実態や取り組みを参考に、今後につきましても、国や北海道の施策を注視しながら対応を検討してまいりたいと考えておりますので、ご理解をいただきたいと存じます。

答弁　産業振興課長 大崎（産業振興課長は2009年9月まで）

アザラシの関係のご質問であります。沿岸漁業を営むためには、それぞれ養殖漁業においてはカキ、アサリについては三角ツブあるいはヒトデ、昆布につきましては、流氷が来なくなった関係で雑草駆除、それぞれ漁業を営むのに障害があります。この沿岸漁業にとりましても、こういったアザラシの関係の被害ということで、今回ご質問をいただいたわけであります。それで、羅臼の関係のお話がございました。それで、羅臼の関係の駆除の関係をする前に、若干アザラシについて触れさせていただきたいというふうに思います。この太平洋沿岸、根室から襟裳岬にかけて、襟裳が日本最大のゼニガタアザラシの生息地と、この大黒島、尻羽岬周辺は、北海道でも２番目の生息地というふうにいわれてございます。ゼニガタアザラシについては、記録を見ますと1980年代、大体350頭前後で推移をしていた。それから1990年代に入りますとふえてまいりまして、特に北海道に関しては1997年に625頭が確認されておる、98年には785頭が確認されておる、99年には643頭という記録がございます。主に北方領土の歯舞諸島、これらについては3,000頭いるのではないかというふうにいわれております。、ロシアの学者がこのアザラシのうちゼニガタアザラシが47頭、それからゴマフが２頭標識をつけて放したそうです。これは平成13年５月に放したそうなんですが、翌月の６月に標識をつけたアザラシが根室の定置網にかかったということで、北方から移動してきているというふうにいわれてございます。厚岸につきましては、ゴマフとそれからゼニガタが生息をしています。ゴマフについては回遊性の動物というふうにいわれていまして、冬から春にかけまして、サハリンからやってきまして、オホーツク沿岸あるいは太平洋の沿岸にかけて越冬する回遊性のア、ザラシであります。これについては、駆除をもし間引きをするというふうになりますと管理は北海道になります。、次に、ゼニガタアザラシなんですが、これについては、襟裳、それから大黒、尻羽岬これを中心に年じゅうすんでいるということです。それで定住性のアザラシといわれてございます。これについては、もし駆除あるいはそういった管理については、環境省の管理になるということでございます。それでゼニガタアザラシについては、希少動物でレッドリストに載っているということで、北海道でもこの根室、それから太平洋沿岸しかいないというふうにいわれてございます。それで、羅臼の関係につきまして、駆除は平成16年、17年と確かに間引きといわれる駆除を行ってございます。この駆除はゴマフアザラシの駆除ということでございます。、当然支庁を通じまして、北海道がその許可を出しているわけでありますけれども、16年17年いずれも80頭ずつの枠があったということで、平成16年は６頭、それから、平成17年では、先ほど議員おっしゃったとおり14頭という実績がございます。、これらについては、羅臼の許可の場合については、漁業被害がけた違いでありまして１億円を超えてございます、さらには、学術研究という目的も持ちまして、許可をされているという内容でございまして、この14頭あるいは６頭のうち、このゴマフアザラシの食べた物、胃の内容物とかそういったものを調べるのに、北大あるいは帯広畜産大も加わりまして、こういった学術研究用に駆除したものについては利用といいますか、学術研究用に回されているというのが実態でございます。確かに鳥獣保護法によりますと、対象に加わったということがあっても、駆除が全くできないことはないんですけれども、厚岸町の場合は、ゴマフアザラシが少ないということでございます。厚岸に関しましては、平成12年のデータなんですが、大黒島に172頭、それから尻羽岬で62頭確認をされてございます。襟裳はもう281頭なんですけれども、それに浜中が17頭、根室が30頭というふうに564頭総体で確認されています。データが２年ほどなくて申しわけないんですが、平成15年のデータですと、厚岸の場合、大黒島で189頭、それから尻羽岬で85頭です。これらについては、１日何回か数えまして、その１日で一番多い数ということで、何日間か確認作業を行いまして、その一番多い日が189頭が大黒島で確認をされたと、そういったことであります。それで、実は時期にもよったとは思うんですけれども、そのうちゴマフが１頭しかい、なかった、あとはもう99％以上はゼニガタアザラシだということでございます。それで厚岸町の場合についてはそういった回遊性のゴマフアザラシがほとんどいない、もう厚岸に定住をしないでほかの場所に絶えず移動しているという実態があるようでございます。それで、間引きの駆除の許可権者が、北海道知事の許可であるゴマフアザラシがほとんどいないということなので、それで環境庁の許可になるゼニガタアザラシがほとんどだという内容であります。それで、仮にこういった被害状況が確認をされて、詳細な調査のもとに被害状況が確認をされまして、駆除の申請を行いましても、さらに詳しい被害の実態の調査、そういったもの、あと共存共栄の道がないのか、そういったことを環境庁の方からいろいろ聞かれるのではないかということで、非常に難しいということが支庁の担当あるいは北海道の担当からも言われてございます。もう一つ、どのぐらい減ると被害がなくなるんだと、そういったデータも要求をされるのではないかということであります。それで、現在、平成15年から16年、17年と今調査が行われている途中であります。厚岸は16年と17年とその２カ年にわたっての調査が行われる予定であります。この調査ですけれども、生息調査ということで、分布状況の調査あるいは個体数の確認、さらには繁殖状況の把握、それから、聞き取りによります漁業被害の対策状況の調査というのが平成16年、それで、17年には継続の調査で生息調査あるいは聞き取り調査、それから、最後に保護管理方策と取りまとめということでございます。これらが16年と17年厚岸でＮＰＯ法人の北の海の動物センターというところに国が委託をしまして、そこで今調査に入っているという内容でございます。あと同じ鳥獣保護に関してのシカの場合については、北海道で保護管理計画のもとに適切な頭数にしていくということでありますけれども、現在このアザラシについては、そういった調査あるいは報告、これが今取りまとめ中であります。ですから、そういっ、た保護管理とかもこれからということになっている。まだそういった共存あるいは駆除そういった適切な管理と、まだそういうところまでいっていないというのが実態でございます。それから、最後にニシンの関係が議員の方からご質問というか、意見の方でありましたが、ニシンはこの年、30数年ぶりに豊漁ということでございました。トン数も30トンを超えた。春先に30トンを超えたのは30年ぶりということでございます。昨年は９トンでございました。金額も496万2,000円という水揚げ金額でございます。今年は30.4トンで1,399万6,000円です。１キロに換算をしますと459円でした。それは今年です。昨年はと申しますと、547円が１キロ当たりの単価ということで、金額で１キロ当たりの単価では16％ほど減になっている。豊漁の割には金額的に思ったほど伸びなかったというのが現状です。３月議会のときにもお話ししましたけれども、組合関係者の中にも意見としてこういったアザラシ類の被害の実態もあるだろう、もう一つこのニシンがいまいち基地として厚岸の湾に戻ってこない原因の理由の一つに、釣りというか、遊魚の実態もあるのではないかと、そういったことで、アザラシ、遊魚、これらの問題が少しでも解決されれば、ニシンも30トン今年は来ましたけれども、相当な数のニシンが厚岸の海に戻ってくるものというふうに考えてございます。私の方から以上です。

答弁　産業振興課長 大崎（産業振興課長は2009年9月まで）

先ほども２回目の答弁のときにも言いましたが、駆除が全くできないわけではないということをご理解はいただきたいと思います。環境庁の許可であっても、こういったいろいろなハードルといいますか、データとか、そういったものを積み重ねていけば、そういった道もないわけではない。ただ非常に困難だということをご理解いただきたいと思います。それから、組合を含めまして、うちの方としても対策を講じていただきたいというお話は再三申し上げているとおりでありますので、あと、国が今後、考えられる国に対しての要請、あるいは国が行っていることといいますのは、まずアザラシの実態といいますか、生態調査、それから、被害防除対策の方法とか、それから、野生動物といいますか、こういったアザラシを含めた漁業の将来像を検討していただきたいという内容、それから、最後は被害補償ということで、環境への配慮、そういったものに対しての損失補償的なそういったことを、今後求めていかなければならないだろうというふうに思ってございますので、ご理解をお願いしたいと思います。