夕張市議会 令和4年第2回定例会 2022年6月8日
令和4年度教育行政執行方針の中の信頼される学校づくりと家庭・地域との連携：教育現場の負担軽減
2022年6月8日、夕張市議会の一般質問で、千葉勝議員が「令和4年度教育行政執行方針の中の信頼される学校づくりと家庭・地域との連携：教育現場の負担軽減」について質問し、教育長 小林広明、市長 厚谷司が答弁しました。
- 質問者
- 千葉勝 議員
- 答弁者
- 教育長 小林広明、市長 厚谷司
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は質問の本文をもとに当サイトで付けたものです
質問 千葉勝
次に、教育現場の負担軽減についてお伺いいたします。平成 30 年第 1 回定例市議会の教育行政執行方針大綱質問で、当時の教育長は、人材バンクの活用も当然コミュニティ・スクールの中に取り入れて、そして、できれば教職員の負担軽減に少しでもつながればという形で考えておりますと答弁しておりますが、人材バンクを導入して、教職員の負担軽減につながっているのかどうなのか、お伺いいたします。
答弁 教育長 小林広明（教育長は2025年12月まで）
ただいまの千葉議員の教育現場の負担軽減についてのご質問にお答えいたします。議員ご指摘のとおり、学校運営協議会の発足当初、人材バンクの活用も学校運営協議会の活動の中に取り入れて、教職員の負担軽減に少しでもつなげたいと当時の教育長が答弁しているところでございます。現状といたしましては、学校教育においては、地域学校協働本部事業における学校支援ボランティアに教育活動の支援をお願いしているところでありまして、ふるさと人材バンクを学校運営協議会に取り入れて活動している実績はございません。なお、この地域学校協働本部事業の学校支援ボランティアの方々による教育活動への支援によりまして、小学校、中学校の教職員の負担軽減にしっかりとつながっているものというふうに認識しております。以上です。
質問 千葉勝
今のところ、人材バンクを取り入れて活動している実績はありませんけれども、地域学校協働本部の事業で教職員の負担軽減につながっていると認識しているというご答弁でした。2020 年 4 月から、改正給特法条例施行により、教職員の時間外在校時間等の上限が、月 45 時間、年 360 時間と定められました。北海道教育委員会のホームページで、令和 3 年 4 月分の市町村立学校職員に係る時間外在校等時間の公表によりますと、全道で、小学校で 45 時間から 80 時間以下の割合が 32.9％、中学校では 38.6％の教職員が時間外をしていたということが公表されております。ただ、この調査には持ち帰り業務や休憩時間等の業務は含まれていないと私は考えております。北海道教育委員会は、働き方改革に関わる取組や在校時間を公表することで、学校が置かれている現状や働き方改革の必要性に関する理解を広げるために、各市町村教育委員会に対して、在校時間等の公表に努めるようとなっておりますが、夕張市教育委員会の公表等についてのお考えをお伺いいたします。
答弁 教育長 小林広明（教育長は2025年12月まで）
ただいまの千葉議員の再質問にお答えいたします。教職員の在校時間等の公表についてのご質問ですが、現状のところ、まだ公表の予定は考えておりませんが、市内の全教職員の平均値ですとか、あるいは小学校、中学校別の教職員の在校等時間の平均値など、どのような公表の仕方が適切なのかということを、今後、検討していく予定でございます。
質問 千葉勝
今のところ、公表の予定はないですけれども、今後、検討していきたいということの答弁であります。先ほど、道教委の調査のことをお話ししましたけれども、私たちの北海道教職員組合が 2021 年 9 月に行った勤務実態調査で、上限を超えた者の割合は、小学校で 46.1％、中学校では 50.4％でしたが、持ち帰り業務を含めると、小学校で 62.8％、中学校でも 59.4％となっておりました。今なお、教職員が定められた上限を超える違法な勤務時間環境に置かれておりますので、ゆとりある教育活動を進めるためにも、学校現場の超勤多忙化への解消について、今後ともよろしくお願いしたいと思いますのと、また、北海道教育委員会が在校時間の公表に努めるようとのことでありますので、先ほどありましたように、今後、検討するということでありますけれども、今後、公表するようにご検討をよろしくお願いしたいと思います。続きまして、夕張市学校運営協議会の運営について、ご質問いたします。夕張市学校運営協議会は、学校と保護者や地域の皆さんがともに知恵を出し合い、学校運営に意見を反映させることができることで、一緒に協働しながら、子どもたちの豊かな成長を支え、地域とともにある学校づくりを進める法律に基づいた仕組みのことであります。法律に基づいた役割では、校長が作成する学校運営方針を承認する学校運営に関する意見を教育委員会または校長に述べることができる、教職員の任用に関して、教育委員会規則に定める事項について教育委員会に意見を述べることができることになっていますが、国の意向に子どもからの意見を聞くということがありません。そこで、令和 3 年 5 月 10 日に開催されました令和3 年度第 1 回夕張市学校運営協議会の議事録に、子どもたちの声を聞く機会があったらよいのではという会長発言があるが、協議会の趣旨にもある学校運営に必要な支援を把握するためにも、子どもたちの意見を聴取し、協議事項の参考とすることについてのお考えをお伺いいたします。
答弁 教育長 小林広明（教育長は2025年12月まで）
ただいまの千葉議員の学校運営協議会の運営における子どもたちの意見聴取についてのご質問にお答えいたします。小中学生の子どもたちの意見につきましては、小学校、中学校で、それぞれ事務職員の方を中心に、学校の好きなところですとか、学校や、校舎内や、あるいは通学路での危険箇所、直してほしいところなどの質問項目のアンケートを実施しております。また、学校運営協議会として組織された委員の中にも、ＰＴＡ役員の方ですとか、校長、教頭、教職員が参画しておりますので、子どもたちから何か意見があれば、そこからもその意見を反映できる体制ができているのかなというふうに考えているところでございます。以上です。
質問 千葉勝
現段階では、小中学校でアンケート調査をしているし、委員の中に小中学校のＰＴＡの役員や校長、教頭等、教職員も参加しているので、その中で、何かあれば意見反映が、意見を聴取できるという体制だとのことでありますけれども、会長の発言にもありますように、ぜひ、子どもから直接声を聞く機会を設けていただきたいことを、今後、ご検討をよろしくお願いいたします。次に、教育大綱の基本理念等の確立について、質問いたします。夕張市の教育大綱は、平成28年に施行されました。夕張市教育大綱の基本理念の一つに、郷土に誇りを持ち、共に支え合い、未来に向かって夢や希望に満ちた子どもたちを育むことを掲げており、当時の教育長も、平成 30 年 5 月 1 日に開催された平成 30 年度第 1回夕張市学校運営協議会の中で、この基本理念を確立する上で、学校運営協議会が大きなキーワードであると発信しております。そこで、教育大綱の基本理念、基本目標の実現に向けて、この学校運営協議会はどのような役割を果たしてきたかについて、市長にお伺いいたします。
答弁 市長 厚谷司
千葉議員の教育大綱の基本理念等の確立についてのご質問にお答えいたします。学校運営協議会が掲げております目標、目指す子ども像でございますけれども、先ほど議員からもございました夕張市教育大綱の基本理念である、郷土（ふるさと）に誇りを持ち、共に支え合い、未来に向かって夢や希望に満ちた子どもたちを育む、このことを目指し、取り組んでおります。また、学校運営協議会でご承認をいただきます小学校や中学校の学校経営方針におきましても、教育大綱の基本理念、基本目標が色濃く反映されております。すなわちでございますが、教育大綱を踏まえ、制度設計された理念、目標が学校運営協議会により、学校と家庭、地域が一体となった学校運営が行われ、その取組、効果を考えますと、教育大綱の確立に欠かせないものと認識しているところでございます。以上でございます。
質問 千葉勝
教育大綱の制定期間は、市長の任期が 4 年であることから、4 年から 5 年程度のスパンとして設定することが国から望ましいとされております。夕張市は平成 27 年 9 月に制定され、平成 32 年度までの5年間という期間で設定されたのではないかと私は認識しております。そこで、市長の任期も残り 1 年の中で、制定して 5年以上経過した教育大綱の、この間の教育を取り巻く環境等の変化を踏まえ、これまでの取組と実績を評価、検証する考えについてお伺いいたします。
答弁 市長 厚谷司
千葉議員の再質問について、お答えいたします。先ほどの答弁の中でも申し上げましたけれども、本市の夕張市教育大綱の基本理念でございますが、郷土（ふるさと）に誇りを持ち、共に支え合い、未来に向かって夢や希望に満ちた子どもたちを育むでございまして、これは今もって色あせない、むしろ今だから必要な理念であると私は考えております。一方で、策定から一定の年月がたったことを踏まえまして、見直しの必要があるか否かにつきまして、関係者と議論することは必要であると認識をしております。以上でございます。
質問 千葉勝
当時の教育環境と、大分、教育環境が変わってきたと思います。夕張市においても、ＧＩＧＡスクール構想とか、教育長が言っています義務教育学校の導入等の考えもありますので、ぜひ、教育大綱について議論をすることをよろしくお願いいたします。