夕張市議会 平成30年第4回定例会 2018年12月4日
（1）北海道胆振東部地震の災害対応について／（2）指定緊急避難場所及び指定避難所の備蓄体制について
2018年12月4日、夕張市議会の一般質問で、君島孝夫議員が「北海道胆振東部地震の災害対応について」「指定緊急避難場所及び指定避難所の備蓄体制について」について質問し、市長 鈴木直道、教育長 今勉が答弁しました。
- 質問者
- 君島孝夫 議員
- 答弁者
- 市長 鈴木直道、教育長 今勉
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
議員が最初の質問で述べた件名は 2 件あります。1回の登壇で続けて質問しており、議事録の中に件名ごとの区切りが無いため、1件の中に並べています。件名は議員の発言から取ったものです。
質問 君島孝夫
君島孝夫です。通告に従い、一般質問をいたします。まず、北海道胆振東部地震の災害対応について、続いて、指定緊急避難場所及び指定避難所の備蓄体制についてお聞きいたします。平成 30 年 9 月 5 日、台風 21 号が通過し、市役所職員が夜遅くまで倒木処理などにかかっておりました。こうした中、翌日、午前 3 時 7 分に北海道胆振東部地震が発生いたしました。北海道では、今までに経験のなかった地震であり、夕張市内でも震度 4 を記録いたしました。災害に遭われた方々には、心よりご冥福とお見舞いを申し上げます。また、地震が発生した直後には、ほとんどの市の職員が役所に集合され、後には災害対策本部が設置され、市長を初め、全職員の方が情報収集と地域の市民の安全確認、建物の安全確認に当たり、役所に泊まり込みまでされた職員の方もおりました。市民の安全・安心を守るために、尽力をいただいたことに対して、感謝を申し上げます。また、町内会長初め、民生児童委員の皆様も地域の皆様の安全確認や困り事などの対応をされたとお聞きしております。地域の皆様も安心したことと思います。さて、過去に例のない地震災害、その後のブラックアウトなど、災害対策本部を設置し、少ない職員体制で災害対応に当たり、いろいろな課題が見えてきたと思いますが、今後、今後に生かす対応としてどのような対応策があるのか、お伺いします。次に、夕張地域防災計画指定緊急避難場所及び指定避難所の備蓄体制について、どの非難場所に、何が、どのくらい備蓄されているのか、具体的にお伺いいたします。以上、2 点について、ご答弁のほどよろしくお願いいたします。
答弁 市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）
君島議員のご質問にお答えをいたします。初めに、9 月に発生した北海道胆振東部地震に伴う災害対応から見えてきた課題と、今後の対応策についてお答えをいたします。本市にあっては、今回の地震による甚大な被害は幸いございませんでしたが、全道規模で起こったブラックアウトと称される電力の供給停止に関しては、さまざまな問題が発生をいたしました。まず、市民のライフラインである水道水の供給が困難となり、断水となる地域が発生する可能性があったということがあります。これは、配水施設のうち、非常時における自家発電機能を有しない施設があることから、長時間の停電に対応できなくなる可能性があったことを意味しています。一方、災害対策本部の司令部となる市庁舎にあっても、非常用発電設備の能力値が法に定める基準値をクリアしているものの、長時間の停電には対応できないほか、耐震化についても今後の大きな課題であります。次に、災害対応を担う体制の課題でありますが、議員ご指摘のとおり、本市の行政体制はこうした災害時の対応を考えるとき、厳しい状況にあることは否めません。今後、大規模災害が発生した場合、指定避難所の開設を初めとして、今回はなかった新たな対応が発生するなど、困難な場面に遭遇することも想定されます。限られた職員数にあって、機動的な対応策を構築し、これらの課題をカバーしていくことも重要であります。今回、明らかとなった課題や得られた教訓を整理し、共有化を図りながら今後に生かしてまいりたいと考えております。いずれにいたしましても、施設や設備の更新、整備、体制の確保には、財政再生計画の大きな変更が必要になります。今後も市民生活の安全と安心を確かなものにしていくため、国や北海道と協議を重ね、順次改善を図っていく所存であります。次に、指定緊急避難場所及び指定避難所の備蓄体制についてのご質問にお答えをいたします。災害時における食糧、飲料水及び災害資器材等は、市役所庁舎、文化スポーツセンター、夕張中学校及び消防本部防災倉庫の 4 カ所に備蓄をしております。具体的には、食糧は、アルファ米 1,781 食、飲料水 239.5 リットル、そのほかに災害資器材として、災害救助用毛布、衛生用品等、暖房器具、カセットコンロ及び発電機を含む照明器具一式などを備蓄しているところであります。
質問 君島孝夫
ありがとうございました。今、市長のほうから備蓄等について、それから避難場所について、市内に 4 カ所、市役所庁舎、それから文化スポーツセンター、夕張中学校、消防本部にあるということですが、夕張は、かなり縦長に広いですので、紅葉山、滝の上、楓などが大分距離的に離れておりますが、その辺はこれからどうされていくのか、お伺いしたいと思います。
答弁 市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）
君島議員の再質問にお答えをいたします。備蓄体制が市内 4 カ所の中で、広域な夕張において、そのカバーをどのように具体的にしていくのかという趣旨の再質問かと思います。災害発生時にはどういった災害が発生するかという前提条件によってもさまざま対応が異なってくる状況はあるかと思いますが、現在、備蓄している 4カ所から具体的な被災状況や避難者の数に応じて柔軟に物資を供給していく、このことが基本になるかと思っております。基本的にはそういった供給体制になるということでございます。
質問 君島孝夫
わかりました。ありがとうございます。現在の食糧及び飲料水の備蓄についてお伺いします。先ほどお聞きした内容では、アルファ米 1,781食、飲料水が 239.5 リッター、その他いろいろありますが、この内容では、もっと大きな災害があった場合に対応できないのではないかと思います。その辺について、いかがでしょうか。
答弁 市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）
君島議員の再質問にお答えをいたします。食糧及び飲料水の備蓄について、具体的な数字をお答えしたところでございますけれども、それでは足りないのではないかという趣旨のご質問でございますが、備蓄の大原則でございますけれども、基本的には、各ご家庭の自助の中で 3 日分の食糧というものを確保していただくことを我々としては求めていることがございます。その上で、市としてもそういったさまざまな事情の中で、そういった確保が難しかった方々に対してはしっかりとサポートをしていくという観点から、これら備蓄を行っているところであるということがまず前提でございますが、そういった意味では、十分な備蓄数ではございません。全世帯を賄うという意味においては、十分ではございません。しかしながら、市でそういった備蓄を行う以外にも、これまで、例えば株式会社セブン－イレブン・ジャパンと本市において災害時における物資供給及び店舗営業の継続、または早期再開に関する協定、こちらは平成29年4 月に締結をしたものでございますけれども、災害が発生した翌日には食料や日用品が配送されるといったような協定であったり、また北海道コカ・コーラボトリング株式会社と本市において、災害対応型自動販売機による協同事業に関する協定、こちら平成 23 年 9 月に締結しているものでございますけれども、こういった災害時における飲料の確保、供給ということについて協定を締結しているところでありまして、自助におけるそういった各ご家庭におけるそういった食料などの確保、さらにはこういった行政が担う災害用備蓄の対応、さらに民間の皆さんと協力をする中での取り組み、これらを駆使しながら、その災害の状況に応じて柔軟に対応していく、このことが重要かと思います。
質問 君島孝夫
ありがとうございました。先日の新聞報道等で、11 月 23 日、24 日と小中学校生が 14 名、防災キャンプとして文化センターで消防本部職員らの手ほどきにより、避難所設営や調理体験、また、棒と毛布を使って担架を作成、ロープの結びかたなどを学んだと聞き、大変頼もしく思いました。これからも、そのような体験を計画されていくんでしょうか。
答弁 教育長 今勉（教育長は2019年12月まで）
君島議員の再質問にお答えをいたします。ご質問のありました夕張防災キャンプの継続についてでございますが、このキャンプは、夕張総合型スポーツクラブ設立準備委員会の主催によって、夕張市消防の協力を得ながら平成 29 年度から実施しており、本年度で第 2 回目ということで開催しております。防災意識を高める観点から、大変意義のある事業であり、過去 2 年の実施内容を検証した上で、来年度もよりよいものにしていきたいということで、引き続き実施するとお伺いしているところでございます。以上です。
質問 君島孝夫
ありがとうございました。また継続してお願いしたいと思います。最後に、広報ゆうばり 11 月号で、大規模災害に備えて、最低 3 日分の水、食糧の備蓄、命を守る自助の取り組みと出ておりました。胆振東部地震前までは、備蓄の意識というのは少なかったと思いますが、災害後、備蓄を購入された方がふえたと聞いております。私も行政の方にもお願いしつつ、最低でも 3 日分の食糧、飲料水など生活物資を備えるよう市民の方々に私からもお願いしてまいりたいと思います。以上をもちまして、私の質問は終わらせていただきます。ありがとうございました。