林業振興について

質問　大山修二

大山修二でございます。通告に従いまして質問をいたしますので、よろしくお願いをいたします。初めに、今年度新たな財政再生計画によりスタートして 7 カ月余りが経過したところであります。その中で、持続可能なまちづくりや若者の定住と子育て支援、そして地域資源を活用した働く場所づくり等々、さまざまな政策が実施されているところでございます。そこで、通告しております林業振興についてお伺いをいたします。私ども市議会 9 名は、現在森林・林業・林産業活性化地方議員連盟に所属しているところですが、この連盟は全国で組織されており、森林資源の環境保全や資源の循環利用について取り組んでいるところでございます。夕張市の約 90％は森林であり、その面積は 6 万 9,000 ヘクタール余りで、全国 1,743 市区町村のうち 54 位と、森林資源に大変恵まれた環境にあるわけでございます。その多くは国有林でありますが、夕張市が所有する市有林も 3,000 ヘクタール余りであり、これは空知管内の 24 市町有林では一番大きな面積となっております。この約 3,000 ヘクタールの市有林のうち、人の手で植えられた人工林と、自然に成立した自然林との割合はおよそ半分半分であり、人工林のうち、カラマツ林が 844 ヘクタールを占めております。北海道的には、カラマツよりトドマツのほうが多いようですが、市有林ではカラマツが全面積 28 パーセントを占めている状況であります。カラマツ林の多くは、もともと観光会社が所有していた山林であり、炭鉱の坑道を支える坑木用として植栽されたものであり、炭鉱が盛んだった時代には大量に必要とされていたカラマツですが、炭鉱の衰退とともにカラマツ林は当初の用途を失ったところであります。夕張市は、古くから炭鉱の開発が進められたことにより、カラマツが植えられた時期も古く、大部分が植えてから 60 年を越えており、ほかの市町村と比較して高齢のカラマツ林が多いということであります。先日、産業振興課農林係にカラマツについてヒアリングをしたところ、植えてから長期間経過していることから資源としては充実しており、建築用材として道内の製材工場に、また本州の集成材工場向けにも出荷されているという状況であります。一方で、大きな課題もあり、近年ネズミの食害により、樹齢 60 年を越えるカラマツが枯れてしまう事例が多数発生しているということであります。これは、ネズミが冬期間、食糧不足のため雪の下で根元の樹皮を剝いで、樹皮の内側の糖分が含まれる甘い部分を食べ、周囲を食べられてしまうと養分や水分を吸い上げることができなくなり枯れてしまうということであります。こうした状況から、農林係では積極的にカラマツを活用する方針をとっている、このように伺っております。カラマツを積極的に活用するということは、伐採跡地が発生することになります。この伐採跡地の活用につきましては、11 月 5 日付の新聞報道にもありましたが、夕張市では漢方薬としての利用が見込まれます。キハダなどの薬用樹木、一般的に薬木と言っておりますが、これを新たな地域産業資源として位置づけ、カラマツ伐採跡地に植栽し、薬木生産日本一を目指していると伺っております。そこで、１点目の質問でありますが、この薬木の植栽事業は平成 27 年にスタートしており、議会としても行政常任委員会で視察を行ったところであります。現在の植栽地域は、降雪量も多く、その雪害についての状況をお伺いいたします。また、この地域は山林であることから、鳥獣の被害についてもあわせてお伺いをいたします。次に、この植栽事業のスタート時の事業費については、内閣府の地方創生交付金を活用したものと認識しております。ただ、今後日本一の薬木生産地を目指すということであれば、来年度以降植栽地を拡大していくものと考えますが、植栽地域等、今後の具体的な方針についてお伺いをいたします。次に、この事業につきましては、農林水産省においても成長分野として位置づけ、薬用植物の国産化を重視していることから、他の地域でも薬木の生産に取り組んでいるものと思いますが、薬木生産日本一を目指している夕張市として、道内外の状況を把握しているのか。現時点で把握しているものについてお伺いをいたします。次に、この事業を継続していく上で課題も見えてくると思いますが、現時点の課題をお伺いいたします。次に、木質バイオマスエネルギーでありますが、夕張市は森林面積が先ほど申し上げたとおり、全国54 位でありますが、その一方で千葉大学の倉阪研究室が持続可能な多世代共創社会のデザインプロジェクトで作成した未来カルテによりますと、再生可能な地域エネルギーの自給率では、平成 28 年 3 月現在で全国 1,701 位と、ワーストに近い状況にあります。再生可能な地域エネルギーとしては太陽光、風力、小水力などに加え、木質バイオマスがあるわけですが、夕張市ではこれを活用した再生可能エネルギーの利用が全く進んでいない状況にあります。私は、将来的にこの豊富な森林資源を活用し、再生可能なエネルギーを生み出し、市内に供給することができるとしたら、夕張市にとっても大変有意義なことではないかと考えておりますが、このことについて市長のお考えをお伺いをいたします。以上、林業振興の 5 点についてご答弁よろしくお願いをいたします。

質問　大山修二

ご答弁ありがとうございました。植生保護管の活用で雪害、鳥獣被害等がないということでありましたが、風の被害があったようですが、夕張市にとって大切な財産であります薬木でありますから、今後も継続してその対応をお願いしたいというふうに思います。続けて、今後の具体的な方針についてですが、いろいろと答弁いただきましたが、来年度までにキハダ 1 万 4,000 本、そして 31 年度には植栽面積を 21ヘクタールに拡大する予定ということでありましたが、今後この事業を拡大していくに当たって、その植栽地域の候補として、市有林だけでいいのか。それとも市有林以外の土地を求めるのか、現時点でのお考えをお伺いいたします。

質問　大山修二

まだ市有林に適地があるということでしたが、植栽地の選定に当たっては山林であればどこでもいいということではないようですので、十分検討しながら植栽地の確保のお願いをしたいと思います。続いて、道内外の状況についてですが、道内では芦別、陸別と植栽しているようですけれども、現在日本一と言われているのが美郷町、18 ヘクタールということでございますが、夕張市は 31 年度、予定ですけれども 21 ヘクタールということで考えているようですが、これは面積、本数の日本一だけではなく、この薬木の植栽地を活用した地域振興も考えられるのではないかというふうに思いますが、市長のお考えはいかがでしょうか。

質問　大山修二

ありがとうございます。これは、総合戦略にも交流人口の増加というのがうたわれておりますので、ほっくーの森ですか、これらも含め、地域振興についてもよろしくお願いをしたいと思います。次に、この事業についてでありますが、雇用の創出、これはどのようになっているのかお伺いいたします。

質問　大山修二

この植栽事業は、夕張市における雇用機会の増大にもつながるということですので、今後とも継続して、さらには拡大して日本一を目指していただきたいというふうに思います。そこで、この植栽事業拡大を継続していく中で、現在林業の技術職員が 1 名でありますが、この事業で日本一を目指すということであれば、技術職員の補充が不可欠ではないかというふうに思いますが、いかがでしょうか。

質問　大山修二

技術職員の補充につきましても、今後検討していただきますようよろしくお願いをいたします。次に、この事業を継続していく中での課題も見えてくると思いますが、いかがでしょうか。

質問　大山修二

わかりました。財源確保については、国の造林事業に対する補助や、30 年度で予定しています企業版ふるさと納税等、今後さまざまな制度の活用で、この事業の財源確保を検討していただきたいというふうに思います。次に、木質バイオマスエネルギーについてでありますが、現在、バイオマスエネルギーとしての導入の可能性調査を実施しているということでしたが、その結果が夕張市にとって有意義だというふうになった場合、その活用については公共施設や民間企業の施設等さまざまあるわけですが、市としてはどのような施設での活用を想定しているのかお伺いいたします。

質問　大山修二

活用については公共施設を考えているということでありますし、林野庁、環境省の事業で具体的な調査を行っているということでありますが、もう 1 点、この事業について 9 月 15 日付けで新聞報道があったのですが、その中で市は木材関連業者などで構成する協議会を設置して、導入する場合の課題等についての意見を求める考えだというふうにありましたが、現在この協議会についてはどのような状況にあるのかお伺いをいたします。

質問　大山修二

もう既に協議会は動き出しているということでありますが、この事業は夕張市の特性を生かした森林資源を活用することにより、その効果が夕張市に還元されるということになります。大変いいことだと思います。今後、この事業に期待をしていきたいというふうに思います。いずれにいたしましても、これから先、これらの事業を実施し、そしてその他の政策もあわせて実施することにより、夕張市が明るい未来へ向かっていくものと思っております。私自身、今後さまざまなつながりの中で、地域の再生に向け活動していきたいと、このことを申し上げ、私の質問を終わらせていただきます。ありがとうございました。