（1）新学習指導要領について／（2）夕張市小・中学校における就学援助について

質問　千葉勝

千葉勝です。通告に従いまして、3 件、6 点について質問させていただきます。最初に、新学習指導要領についてです。文部科学省は 3 月に 2020 年度から順次実施いたします小・中学校の 1 次学習指導要領を公表しました。今回の学習指導要領改定は変化が激しい社会で生きる力を育て、育てるため、児童生徒が自ら考え知識を活用できるようにすることを目指しています。これを実現するために授業時数をふやすとともに、学校現場に対して授業の工夫改善を促していきます。今回の改定の主な内容は、現行指導要領から授業時数や内容の削減をせずに、小学校における英語教育をさらに推し進める内容となっております。具体的には、成績評価を行わず、歌やゲームなどを通して挨拶や英語圏の文化に親しませる外国語活動を小学校 3 年生に移行し、英語の学習が週1 時間で年間授業時数が 35 時間が増えます。また、小学校 5 年生からは英語を正式教科として聞く、話すほかに、アルファベットや定型文の読み書きも学ばせることとなりました。年間授業時数は現在の 35 時間から 70 時間で倍増になります。小学校の標準年間時数は 3 年生で 945 時間から980 時間に、4 年生以上は 980 時間が 1,015 時間となります。また、英語教育に加え論理的な思考を身につけさせるために、コンピュータなどを活用したプログラミング教育を必修化し、小・中学校のあらゆる教科で主定的、対話的で深い学びの実現という目標を掲げ、児童生徒が知識を学ぶためでなく、さまざまな課題の解決に知識を役立てる力を養うとしています。この体験学習指導要領は、小学校が 2020 年度から、中学校は 2021 年度から実施されるということになっています。今回の学習指導要領では、各教科の授業は週当たりの授業時数が授業の負担過重にならないようにするものとなっております。ただし、夏期、冬期学年末等の休業日に授業日を設定する場合も含め、これらの授業を特定の期間に行うことはできることともなっております。文部科学省はふえた分については、短時間学習や長期休業期間の削減、そして土曜授業などで捻出するよう提唱しています。しかし、夏休み等の削減や土曜授業は子どもの余裕を奪いかねないとの指摘もありますし、教職員への労働条件の悪化することは明らかであります。文部科学省は 5 月 26 日に新学習指導要領の移行措置期間における教育課程案を公表いたしました。その内容は、外国語活動の授業時数は小学校3 年生と 4 年生において 15 時間、5 年生と 6 年生においては 15 時間増加させ 50 時間とし、総授業時数 3 年生から 6 年生まで各学年において 15 時間増加する内容となっております。各学校において現行の教育課程にさらに 15 時間の授業時数を加え、確保することが困難な場合は平成 30 年度と 31 年度において総合的な学習時間及び総授業時数から 15 時間を超えない範囲の授業時数を減らして、外国語活動と外国語化の内容の一部に充てることができるようになっております。そこで、3 点について教育長にお伺いいたします。まず、1 点目、学習指導要領の総則の最初に教育課程は各学校で定めるとなっています。また、夕張市学校管理規則第 38 条教育課程の編成において、校長は教育基本法並びに学校教育法に掲げられる教育目標を達成するために、教育課程を編成するとなっております。そこで、今回の改訂されました学習指導要領に伴う小学校と中学校における教育課程の編成作業の具体的スケジュールについてお伺いいたします。2 点目、学習指導要領改定に伴い、2018 年度からの履行期間内における小学校での外国語活動と、外国語科英語の履修確保を総合学習の時間等を削減して行うのかについてお伺いいたします。3 点目は、今年度の教育執行方針で、平成 32年度から小学校の英語科の強化に向けてＡＬＴの活用及びＩＣＴを活用し英語教育の拡充を図ってまいりますと述べられておりますが、具体的な考えをお伺いいたします。次に、夕張市小・中学校における就学援助についてお伺いいたします。就学援助制度は学校教育法第 19 条において、経済的理由において就学困難と認められる学齢児童生徒の保護者に対しては、市町村は必要な援助を与えなければならないとされております。就学援助費は 2005 年に国庫補助金が廃止されましたが、一般財源化され多分市町村が単独で実施しております。国庫補助金が廃止されても地方交付税を算出する際の基準財政需要額に算入されております。北海道が 2017 年 4 月に発表いたしました子どもの貧困に関する全道実態調査の集計結果が、家計が赤字と答えた世帯が 2 割以上を占めるなど、子育て世帯の親の苦しい経済状況が明らかになっております。就学援助は子どもの貧困対策の一つとして重要な政策であり、子どもの学校生活にとって必要な項目となっており、所得の低い世帯にとっては切実な援助であり充実すべき必要があると考えております。平成 29 年度夕張市において新入学学用品費購入費の支給額は、小学校 1 年生が 4 万 600 円、中学校 1 年生では 4 万 7,400 円が 5 月末に保護者に支給されたとお聞きしております。この新入学学用品費は、小学校 1 年生と中学校 1 年生に対して入学するために必要なものを購入するために支給している補助金と理解しております。今年度夕張中学校に入学した 1 年生が購入した制服とジャージ代は男子で 4 万 5,576 円、女子は5 万 5,188 円で新入学学用品費購入費の支給時期が入学後の 5 月末に支給されていますので、修学援助を受給している保護者はこれを一時立て替えしている状況だと考えます。こうした中で、入学準備金の立て替えをしなくて済むように入学前の 2 月から 3 月に入学学用品費購入費が支給されるのが、保護者の負担軽減につながるものと考えております。文部科学省も就学援助の支給について児童生徒が援助を必要とする時期に速やかに支給できるよう十分配慮するよう通知を出しているとお聞きしております。また、2 月から 3 月に支給している教育委員会もあるし、今後支給するよう検討されている教育委員会もあるとお聞きしております。そこで、1点について教育長にお伺いいたします。夕張市においての新入学学用品費購入費の支給時期を、他の教育委員会も行っているように入学式前に支給できるようにするための検討状況についてお伺いいたします。最後に、教職員の時間外勤務縮減の取り組みについてです。平成 29 年 4 月 28 日、文部科学省は 2016 年度の公立小・中学校教員の勤務実態調査を公表いたしました。この実態調査によりますと、公立中学校の 1 時間当たりの平均勤務時間は 63 時間 18 分、1 日平均勤務時間では、平日で 11 時間 32 分となっており、10 年前の調査と比べて大幅に増加していることがわかりました。また、公立小・中学校の 1 週間当たりの平均勤務時間が 57 時間 25 分、1 日平均勤務時間が平日で 11 時間 15 分と、やはり 10 年前より増加していました。労働基準法は、1 週間の労働時間の上限を 40時間とし、これを超えた場合は超過勤務時間外労働として法規制の対象としております。つまり教員の勤務実態は労働基準法から見ると、1 週間当たりで中学校教員は 23 時間以上、小学校教員でも 17 時間以上の超過勤務をしております。中学校教員の約 6 割、小学校教員の 3 割が週 60時間以上働いているとなっております。厚生労働省が月 80 時間の時間外勤務という過労死ラインが 1 週間と言えば 20 時間の時間外勤務ということになり、公立中学校の教員の 1 週間当たりの平均勤務時間 63 時間、1 週間の時間外勤務の 23 時間はこの基準を超え、こうした過労死ラインを超えている教員が中学校では 6 割です。また、北海道教育委員会が行った 2016 年度の道内公立小・中学校、高等学校と特別支援学校の教職員勤務実態調査では、中学校教員の 47 パーセントは国が示す過労死ラインに達する週 60 時間以上の勤務となっていることが明らかになりました。これでは教職員がゆとりを持って子どもと向き合い、子どもに寄り添い、したい教育を行うことは困難ではないかと考えます。勤務時間増の要因として、土日の部活動、クラブ活動の増加が指摘されておりますが、必ずしもこれだけでは放課後の学習指導、授業の準備や教員に課せられる事務量の増加や保護者への対応時間の増加など、さまざまな要因が指摘されております。教員には公立の小学校等の教育職員の給与に関する特別措置法第 3 条によって時間外勤務、休日勤務手当が支給されず平日の教育調整額が支給されておりますが、このことは未定量の時間外勤務を認めているわけでもありません。札幌市教育委員会は、今年の夏から日ごろ業務や部活動が忙しい教員に休暇取得を促して負担軽減を図るため、札幌一律小・中学校などにお盆特別の日の平日に最大 3 日間、教職員が原則として出勤しない各種休校日を設ける取り組みを行いましたが、休暇の取得は作業日に自分が取得したい時間に自由に取得できる体制が重要と私は考えております。教員にも法定労働時間に関する労働基準法 32条は適用されますし、条例等で所定労働時間が定められております。事業者は法定労働時間を超えて勤務させてはならないのはもちろん、教員の勤務時間が所定労働時間におさまって勤務時間を管理する責任も劣っていると考えます。しかし、2016 年連合総研が行った教職員の働き方調査結果によると、小・中学校における管理職による最近の管理実態で退勤時刻の把握を行っていないが 20 パーセント、出勤簿の捺印によって行っているが 30 パーセント、タイムカード等ので行っているのが 10 パーセント、把握しているかどうかわからないが 26 パーセントという、そういう実態でありました。教職員の時間外勤務が膨大になる一方で、改善・是正がなかなか進まない現状ありますが、道教委の条例改正や要領改正等により振り替え休業を拡大してきていることは一定の評価をできますが、十分とは言えない状況であります。学校は教員の膨大な時間外勤務で成り立っていることは明らかであります。そこで、夕張市における教職員の時間外勤務の実態と時間外勤務の縮減の具体的取り組みについて教育長にお伺いいたします。１点目は、平成 28 年度の小・中学校教職員の 1カ月の平均時間外勤務と、有給休暇の平均取得日数についてお伺いいたします。2 点目、平成 28 年度夕張市教育委員会と市内小・中学校、それぞれの時間外勤務縮減の具体的取り組みについて教育長にお伺いいたします。以上、ご答弁よろしくお願いいたします。

再質問　千葉勝

答弁ありがとうございました。何点かについて再質問をさせていただきたいと思っております。最初に、新学習指導要領の改訂についてですけれども、先ほど移行措置期間における英語の時間数確保で 5・6 年生が総合学習も含めて余剰時間を使って時間数を確保していきたいというようなご答弁だったのですけれども、これは総合学習の教育課程を変更しなければならないと考えるのですけれども、総合学習への影響等がないのかどうなのかについてお聞きしたいと思います。

再質問　千葉勝

わかりました。きちっと学校のほうと連絡をとっていただいてしていただきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。もう１点ですけれども、新たな教育課程ですが30 年度と 31 年度に行い、週一の検討もその中で行っていくということですけれども、文部科学省は新たな教育課程編成に向けては、英語の時間を確保するために柔軟の時間の管理、例えば朝や給食後における 15 分程度の時間、短時間学習、冬期休業期間の削減や土曜授業を提唱しておりますけれども、現時点で夕張市においてこのような時間も考えて、先ほど言ったようなことも考えて検討しているのかどうなのかについてお伺いしたいと思います。

再質問　千葉勝

文部科学省は、この英語の時間を新たに教育課程に編成するときに、例えば朝か給食後に 15 分程度設けて短時間学習やら長期休業中を削減してやるとか、例えば給食とか土曜日の授業にそういうときにもできますよと文科省は言っているのですけれども、夕張市としては現時点でどのように考えているかという質問です。よろしくお願いします。

再質問　千葉勝

わかりました。ありがとうございます。次に、就学援助の新入学学用品費のことなのですけれども、先ほどご答弁がありましたけれども、なかなか入学式間際に難しいというご答弁だったですけれども、夕張市の現状からいくと、2 月上旬に申請書を渡して 3 月まで取りまとめて、4 月下旬に認定するというような感じなのですけれども、この認定が 4 月下旬でなくて 4 月の初めぐらいにはできないのかどうなのかについてお伺いしたいと思います。

再質問　千葉勝

先ほども申し上げましたように夕張中学校に今年入学した 1 年生で、男子で 4 万5,576 円、女子で 5 万 5,188 円を立て替えるというのは相当家庭的には辛いかなと私は考えるのですけれども、今もありましたように、4 月下旬でないと認定はできないということなのですけれども、なるべく早くその認定作業を行っていただきまして、ことしは 5 月末日に支給されますけれども、できましたら 5 月の初めにでも支給できるように教育委員会で今後とも検討していただければありがたいと思いますので、よろしくお願いいたします。