（1）小規模多機能施設のバージョンアップと地域運営組織の構築について／（2）新学習指導要領実施に伴う「社会に開かれた教育課程」の実現について

答弁　町長 角和浩幸

１３番八木議員さんからの２点にわたる質問項目のうち、１項目、小規模多機能施設のバージョンアップと地域運営組織の構築について答弁をさせていただきます。小規模多機能型居宅介護事業所は、介護保険法の地域密着型サービスに位置づけられ、「通い、訪問、泊まり」の３つのサービスを提供する多機能な介護施設です。本町では、平成１８年度からの第３期介護保険事業計画に基づき、町内をＡ・Ｂ・Ｃ・Ｄの４圏域に分けて整備を開始し、Ａ圏域に２か所、Ｂ・Ｃ・Ｄ圏域に各１か所、計５か所の事業所が開設されております。１点目につきましては、議員御指摘のとおり、対象となる利用者数が他の圏域と比較して少ない状況から、経営的に不利な面がありますが、令和２年４月よりサテライト事業所である小規模多機能施設「七彩」の本体をＡ圏域の小規模多機能施設「虹」に変更し、本体での「泊まり」などの事業を相互協力することで、経営の安定化を図り、一定の成果を上げていると認識しております。今後におきましても、高齢者の皆さまが住みなれた地域でより長く暮らし続けることができるよう、運営状況を注視しながら対応してまいりたいと考えております。２点目につきましては、小規模多機能型の介護施設は、単に地域にある介護施設としての機能にとどまらず、コミュニティの中心施設となり得るものと考えております。複合施設化につきましても、子どもから高齢者まで様々な住民が集える施設として、各施設の活用や施設間の連携が重要であり、今後も地域住民の皆さまと地域づくりの拠点としての在り方について協議してまいります。３点目につきましては、地縁的にまとまりのある地域による労働者協同組合の設立は、多様な就労機会の創出、多様な需要に応じた事業の展開や持続可能で活力ある地域の実現など、様々な地域課題に取り組む役割を持ち、地域振興を図るための形態の一つであると認識しているところです。一方では、法人格を有することから、資金調達や採算性の確保など、安定した経営基盤の確立に向けての解決すべき課題も多いものと考えております。しかし、本圏域にあっては、小規模多機能型施設整備に当たって、地域密着型施設として構想段階から運営推進会議が中心となり、圏域住民の皆さまの御参加の下で運営を進めてきているところであり、協同労働の素地は包有されているものと考えております。今後におきましても、将来を展望したまちづくりを進める上で、本圏域のみならず、地域の維持・活性化は本町の活力に直結することから、地域づくりの機運の醸成を図りながら着実に取り組んでまいります。以上です。（「はい」の声）

答弁　教育長 千葉茂美（教育長は2022年9月まで）

１３番八木議員の２項目について答弁を申し上げます。質問事項２、新学習指導要領実施に伴う「社会に開かれた教育課程」の実現について。生産年齢人口の減少、グローバル化の進展や絶え間ない技術革新等により、予測が困難な時代にあって、学校教育には、子どもたちに未来社会を切り拓くための資質・能力を確実に育成することが求められています。その実現には、子どもたちに必要な資質・能力とは何かを家庭や地域と共有し、連携する「社会に開かれた教育課程」を重視するとともに、コミュニティ・スクールの充実を図ることが大切です。１点目につきましては、ＳＤＧｓの１７の目標に関する学習は、社会科や理科、家庭科、道徳科等の様々な教科書で取り扱われており、子どもたちに持続可能な社会づくりについて考える力などを育成しております。さらに、本町では、小学校で「ふるさと学習」に取り組み、十勝岳の成り立ちや丘陵の風景などについて興味関心を高めるととともに、美瑛町の魅力を見いだし、郷土愛を育む学習を行っています。また、中学校では「キャリア教育」に取り組み、基幹産業である農業について学び、どのようにしたら地域が持続して未来を築くことができるのかを考える学習を進めています。こうした学習は、ＳＤＧｓの目標の一つである「住み続けられるまちづくり」などに結び付いています。２点目のＮＩＥにつきましては、子どもたちに言語能力、情報活用能力等を育むために有効であると考えます。中学校では、新聞の紙面や記事の構成を明らかにして、情報を読み取るスキルを高める学習に取り組んでいます。具体的には、国語科で、新聞の投稿記事を取り上げ、それについて自分の考えを書く活動などを行っています。また、社会科では、政治や経済などの記事を教材として活用し、社会への関心を高め、自分のこととして考えを深めるなどの取り組みを行っています。３点目につきましては、家庭科や道徳科等の学習を通して、子どもたちに家庭生活をよりよくしようとする意欲を育てています。このほか、中学校では、地域の幼児を学校に招いたり、どんぐり保育園を訪問したりして、幼児の発達状況や生活の様子、興味や関心に応じた関わり方などを体験的に学んでいます。この事例のように、子育てや家事などについての学習は、他教科や総合的な学習の時間等との関連を図りながら進めることが大切であると考えています。教育委員会としては、各コミュニティ・スクールにおいて、子どもたちの成長の様子を学校・家庭・地域が共有し、教育活動の改善・充実が図られるよう一層の支援をしてまいります。

答弁　町長 角和浩幸

はい、３点にわたります再質問にお答えをさせていただきます。１点目の七彩での泊まり、宿泊についてでありますけれども、行っていないというご指摘でしたけれども。

答弁　町長 角和浩幸

はい、失礼いたしました。３点にわたります再質問にお答えをさせていただきます。まず１点目の七彩での宿泊、泊まり機能でございますけれども、現在も実施をしているところでございます。議員ご指摘のとおり、ご高齢者の方も住み慣れた地域でいつまでも暮らし続けていく、そのことを支援していくのが小規模多機能の役割でもありますし、また、福祉・行政の役割でもございます。その観点から、宿泊機能というものは非常に大切な機能であると思っております。また、農村地域でございます。このような中で雪の多い時期ですとか、あるいは農繁期にとって、宿泊機能があるかないかというのも、その地域を維持していく上で大変重要なことであると認識しておりますので、今後とも小規模多機能の中で、通い、訪問、泊まりの三つのサービスが健全に運営されるよう町としても体制を整備、また支援をさせていただきたいと考えております。２点目のコミュニティの中心としての複合施設化というお話でございます。私も議員と同様の考えを持っておりまして、小規模多機能の七彩、一般論でも良いんですけれども、小規模多機能とあるいは近くの保育所、小学校もあれば、そのことが有機的に複合的に結びついて、地域の拠点となれば素晴らしいことになるなという風に思っております。ちょっと余談になりますけれども、ほたるの運営につきましても議員からご指摘をいただきました。ほたるを地域の方々が計画をし、つくっていく中でですね、昔、地域の中心は小学校だったよねと、小学校なくなって地域が何かバラバラになったよなというような話がありました。そのことを受けて、新しくできる小規模は地域の昔の小学校みたいな存在になってくれれば良いなというような話が出て、小規模多機能は、地域の小学校の形を取り戻そうというようなことが合言葉のようになって、ほたる進めてきたという経緯もあると伺っております。まさに地域の方々が拠り所として集まってくるのは、そういうような機能のある場所でありまして、バラバラにあるよりは１カ所、近いところにある方が地域の活性化が中心としての拠り所の機能という意味からは、より優れていると判断しております。ご提案いただきました旧明徳中学校の利活用という点でございますけれども、実はこの地域におきまして、明徳小学校と付随した形で複合的な施設ができないかという検討した経緯はあります。その中で当時は、小学校の機能と例えば保育所の機能が上手く折り合いがつけられることができるのかどうかとかという観点から、一旦見送りという形になっていると、という経緯でございます。しかしながら、この明徳小学校と申しますか、旧明徳中学校と申しますか、一つの複合的な施設となり得る、大きな可能性を秘めていると思っております。一方で、一旦検討した結果そのような、ちょっと難しいという面があるという判断も一旦下しておりますので、であるならば、もっと他に地域として地域の方々がより集いやすい、そして高齢者の方、幼児も触れ合える、そういうような施設のあり方というものを検討させていただきたいなと思っているところでございます。３点目の地域運営組織のようなものに結びついていく訳でございますけれども、様々な形の複合的な施設、検討課題に上がってくる可能性あると思っておりますけれども、いずれにしましても、地域の方々がどのように考え、どのようにご判断、また設計されるのかということが重要であろうと思っております。そういう意味で、地域の方々、また、あそこに行政の職員が担当として入るということも可能かもしれませんけれども、そのような地域の声を集約してまとめ上げていく、そういう組織のあり方につきましては、様々な角度から検討してまいりたいと考えております。ご指摘いただきました小規模多機能に付随している地域運営組織につきましては、これ小規模多機能を設置したら、設置しなければいけないことが組織となっておりまして、どこの小規模も持っている訳でございますけれども、おっしゃるとおり地域の各層の方が参加していると思われておりますので、そこを母体に地域全体の課題解決に向けて話をするような運営推進会議に発展的に変えていくというのは、今あるものを更に発展させるという意味ではやりやすい、スムーズに移行できるかなという風に思って今聞かせていただきました。そのような点も踏まえて、今後とも地域の声を集約できるような組織づくり、運営方法などについて検討させていただきたいと考えております。（「はい」の声）

答弁　町長 角和浩幸

はい、主に３点ご質問いただきました。住み慣れた地域でいつまでも暮らし続けること、これが私も、美瑛町が目指す地域福祉の姿のエッセンスだと思っています。そのために、いかに地域の体制を整え、強化していくのかということが課題であると認識しております。小規模多機能がその中で果たす役割の大きさというものはもちろんでございますけれども、今後は更に在宅医療の推進ですとか、住み慣れた地域で暮らし続けるということに向けての課題は多々あると承知をしているところであります。でありますので、攻めの行政をというご提案をいただきました。こと、七彩ではございますけれども、この地域の中心的な役割を担っていただいておりますので、今後とも地域福祉のために活動していただくため、人的、財政面、両面からできるご支援は当然考えてまいりたいと思います。２点目の、これは明徳中跡地の利用と受け止めさせていただいてよろしいのでしょうか。立地、地域の地理的特性から少し高台にあるという特性もございますので、そのような面に着目し、また、地域全体の拠り所となれる可能性、様々な面から検討を重ね有効に活用できるよう検討を更に地元の方々と共に進めさせていただきたいと思います。各圏域ごとの再構築についてでございます。ただいま、お話しいただきました人口０歳から１４歳、２０歳から３９歳女性増えてるよというご指摘もありました。本当にこのＣ圏域、新規就農の方もいらっしゃいますし、そういう意味で地域の勢いもあるところでございます。このような特性を更に伸ばしていくためにも、地域でのまとまり、意思決定のあり方など、地域で決められることは地域の方が決めていくと、そういう体制をぜひとっていただきたいと思いますし、行政としては、そういう地域で自立した組織、地域で物事を判断し決められる力のある組織というものの形成にご支援をさせていただきたいと思います。その地域というのが、これまでは行政区・町内会が単位でございましたけども、八木議員さんご指摘のように圏域ごとで考えてはどうかというご提案でございます。この圏域確かに地域的な結びつきもありますし、人口的な面からも判断をされて圏域化されておりますので、一つの大きな括りとして、この圏域をもとに物事を考えていくということは大変前向きに進めやすい形と考えておりますので、福祉から地域活性全般へ広げるという観点で、ご指摘いただきましたように検討をさせていただきたいと考えております。（「はい」の声）

答弁　教育長 千葉茂美（教育長は2022年9月まで）

３点について再質をいただきました。まずＳＤＧｓの関係でございます。先ほど答弁させていただきましたように、新学習指導要領の中でも持続可能な未来を築くためということで、その中で教科書でも、やはりＳＤＧｓのことが特に社会科の教科書の中で多く取り上げられており、子ども達もそれをヒントに色んな持続可能な未来についてということで、１７の項目、目標の中でどれに当たるか、一つ一つ区別するものでなく総体的に人口問題、エネルギー問題、環境問題、それぞれ関連するものだという風に理解をしておりますが、そんな授業をしながら社会だけではなく他の教科で、また小学校の学習の中からでも拾い上げた中身でもありますし、また、日常の生活の中でも、やはりＳＤＧｓに関連したことをいろいろ関連づけながら、それを踏まえて課題解決に向けて、どうしたら良いかというような授業を現在進めているところです。色んな教科にまたがってＳＤＧｓの話をヒントにしたということででてきまして、特に先ほど八木議員からの２回目の質問の中で、小学校と中学校ともふるさと学習とキャリア教育ということの触れていただきましたので、小学校につきましてはふるさと学習ということで、特に３年生から６年生までについて美瑛町についてということで、学習をしておりまして、中学生につきましては１年生のキャリア教育、農業について取り上げましたが、２年生、３年生もまた違う課題を見つけながら取り組みをしているところです。昨日もこれを進めている先生方と教職員と幼稚園、保育所、美瑛高校まで含めた中の協議会、役員会を含めて昨日少し今年の総会をやったところですが、その中でやはり八木議員おっしゃったとおり、小学校から中学校へのつながりが大事だということで、今発達段階に応じてそれぞれ学習しておりますが、これをやはり小学校から中学校３年生までと。そして、特に小中９年間をどういう風に系統づけていくかというようなことの中で、やはりそんなことを考えながら、将来について自分のこと、それから美瑛のことについて、やはり学んでいる、そんな状況であります。二つ目のＮＩＥの関係でございましたが、新聞を使った学習ということは、中学校、教科書の中でも、メディアの関係でインターネット、テレビ、新聞、書籍本など色んな情報を得るものがあって、その中で新聞についてというようなことで、どういうものかと言いますと社会ですけども取り上げて学習している時間があります。特に色んな情報が今混在している中で、自分なりに考えてこの情報はどういう情報か自分で噛み砕いてみて、また、周りの友達の意見はどういう意見なのかということを考えながら、やはり新聞であってもネットの色んな情報であっても、自分でやはり判断する力が必要だと思っております。そんな授業も特に新聞を使った授業を中学生の教科書の中にもありますが、中学生を中心にやってますが、小学生でもやはり新聞の記事を使って、友達の色んなことを新聞の記事の中で書かれたことについて、じゃあ自分だったらどう考えるかというようなことを題材にして教材にしてやってる学校もあったりします。今中学校はもちろん、そういう学習を取り上げて、特に社会の中で、それから道徳の中でやってるのが実態です。もう一つはＮＩＥの全国大会、ＮＩＥの推進協議会の関係だと思うんですが、以前、一番最初に始まったの、ちょっと私も調べてみました。ＮＩＥの実践指定校っていうのは、協会が団体が指定する学校なんですけども、先ほど出てました明徳中学校が平成２６年から取り組みをしておりまして、２８年度閉校まで取り組みをしてます。その後、美馬牛中学校が２０１８、２０１９年ということで、年間取り組んで指定校になっております。実はどうしてそうなったかというと、このＮＩＥという推進協議会に携わっていた先生がいたという関係もあって、実際にはそういう関係で指定校となってるんですけども、新聞を使った学習というのはこのように推進校に捉われることなく実践しているのが実態でございます。それから３点目の子育てに関してのことですが、１回目の答弁申し上げたとおり、家庭科の授業とか道徳の授業等で家事、育児についての話がまた保健の中でも出てくるのかなと思ってます。私もたまたま学校訪問した時に、小さい子どもを中学生が面倒見たりということで、多分それがこの答弁に書かせていただいたもので、どんぐり保育園など訪問したりして、小さい子どもと触れ合う機会を設けたり、中学生、特に男性女性関係なく、そんな場面もありますし、育児等々については中学生も関心はあるのかなと思うところです。特に食事に関しては美瑛の食材を使ってということで、ちょっと今話頂いたんですけど、私あまり記憶はないんですけど家庭の時間と当然料理の実習とかありますが、その中で美瑛の食材を使ってるかどうか分かりませんが、たまたま訪れた美馬牛中学校とかっていうのは地域の人が持ってきてくれた色んな材料を使った料理をしたいっていうのは見受けられたことがありますので、そういう面では、多分そういう取り組みをしているんじゃないかと思っております。以上です。（「はい」の声）

答弁　教育長 千葉茂美（教育長は2022年9月まで）

ご答弁を申し上げます。色んな先ほどでは人生ゲームとか色んなものがあるという風に私も聞いておりますが、それぞれＳＤＧｓについてというか将来についてというか、今後についてという風な子ども達が考える中で、まず教員が色んな教材を用意するのが一つだと思います。また、色んな取り組みをする中で、子ども達の中から、環境問題にしても、エネルギー問題にしても人口問題にしましても、やはり子ども達の中からの発想の中から教材にしてつくり上げて、色んな方法あると思います。そんなことも色々考えながら道新の北海道新聞なり、楽しく漫画とかも入って楽しくこうＳＤＧｓを理解できるような、また最近特に、私も新聞、テレビ見てますと、ＳＤＧｓに関係する、特に環境問題等々に関連する話が頻繁に出てくるような、急に出てくるようになったのかなという風に考えております。きっと先生方も子ども達もテレビを見てそういう風に感じているんじゃないかと思いますので、そんな中からでも未来に向けた色んな考え方、自分の考え方を整理するような視点に立ってこのＳＤＧｓの考え方を取り入れた色んなことを学校でも取り組みながら、教育委員会でも色んな副教材等も来たりしておりますので、その中で提供できるものあれば提供したいと思います。さかさま学級っていうのはちょっと私も少し情報をもらったんですけども、中々こう今コミュニティ・スクールとか色んな社会教育の中で色んな事業もやっておりまして、公民館事業も色々やっておりますけど、中々そういう発想はなかったので、今後どんな取り組みができるか分かりませんけども、少し題材として考えてみたいなと、そんな風に思っているところです。あとはＮＩＥの関係は、特に新聞からの情報ということについてですが、こども新聞等私も見ておりますし、それから何か色んな記事をソフトがデータベースになったものっていうのは見たりしてますが、紙媒体で色んな新聞を使うような、それからデータベースで、今一人１台な時代になってきておりますから、教材、その他にも色んな方法あると思いますが、そこは学校、先生方がどういう風に考えるかだと思いますが、どんな方法でも、やはり色んな物事を考える中の一つとしては新聞は大切なことと思いますし、八木議員おっしゃるとおり、家庭でも新聞取ってない家庭、若い人特にあるのかなと思いますので、そんなことも含めて、ただ小学校見てると、家庭から新聞を持ってきてスクラップにしたりして教材にして使ってる学校もありますので、やはりそんなことも色々視野に入れながら何かの機会に校長会等々の中で、また新聞の有効性等々についてもお話をしたいなと思っているところです。三つ目の育児、食事、中々難しい問題で、教育がそこまで小学生、中学生にそこまでの話をできるかどうかは別にして、一般論として色んな取り組みの中で、やはり育児、家事、特に食事っていうのは色んな学校のケースを見てますと、学校給食の大切さも非常に分かりますし、やはり家庭での食事っていうのは非常に子ども達にとっても大事なものでありますので、やはりそんなことの中からもやはり大人になってもそういうこと、食事、家事、育児について関わり持てるような、そんな各学校で学習ができれば良いかなと思ってますし、それにやはり親がしっかりとその姿を子ども達に見せることも大切なことだと、一つだと思ってますので、そんな風な取り組みが少しでもできれば良いかなという風に考えております。以上です。